国外节能管理经验 广东省节能减排办公室编 中国科学院广州能源研究所二ＯＯ八年四月一日前 言20世纪70年代石油危机发生后，不断攀升的石油价格促使许多国家开始重视提高能源效率问题近年来，以实现可持续发展、保护环境为目的的节约能源已成为许多国家尤其是发达国家非常关注的重要领域这些国家在节能管理体制、法律法规、经济政策等方面已形成较为完善的体系，并通过“自愿协议”和“能源合同管理”等方式建立起能效服务市场化机制，能效管理取得举世瞩目的成就日本在过去30年每单位国内生产总值的能源效率提高了37%，在所有工业化国家中其能耗水平位于较低水平美国自1973年以来通过节能获得的能源资源是国内能源供应增长量的4倍近年来我省推进能效管理取得了初步成效，但是要实现我省“十一五”万元国内生产总值单位综合能源消耗由0.79吨标煤下降到0.66吨标煤，任务十分艰巨，形势十分严峻如果不采取有效措施提高能源效率，能源问题将成为影响我省经济发展的“短板”要进一步落实各项节约能源的工作，关键在于创新节能管理机制和政策他山之石，可以攻玉”因此，我们搜集并整理了日本、美国、英国等国家能效管理经验，汇编成集，以资学习借鉴。
本资料汇编获得了广东省节能技术服务中心和日本贸易振兴机构广州代表处的大力支持目 录1.管理体制 - 1 -1.1日本政府能效管理体制 - 1 -1.2法国政府能效管理体制 - 3 -2.法律框架 - 3 -2.1日本《修正节能法》 - 4 -2.2美国能源新法案 - 4 -3.节能行动计划 - 5 -3.1英国2007能源效率行动计划 - 5 -3.2欧盟委员会的“能源效率行动计划” - 6 -4.经济激励政策 - 7 -4.1日本能源价格和财税政策 - 7 -4.2美国财税政策和节能公益基金 - 8 -4.3丹麦减免CO2税政策 - 9 -4.4英国“碳基金”和“能源效率基金” - 9 -5.能效标准和标识制度 - 11 -5.1日本“领跑者”能效基准和标识制度 - 11 -5.2美国“能源之星”自愿节能认证制度 - 12 -5.3欧盟能效标识制度 - 13 -6.电力需求侧管理（DSM） - 14 -6.1美国加州电力需求侧管理 - 15 -6.2英国电力需求侧管理 - 19 -7.促进能源服务机构（ESCO）发展 - 19 -7.1美国支持ESCO发展的措施 - 20 -7.2日本支持ESCO发展的措施 - 22 -7.3法国支持ESCO发展的措施 - 22 -7.4韩国支持ESCO发展的措施 - 23 -8.节能咨询与节能宣传 - 24 -8.1德国节能咨询和节能宣传 - 24 -8.2日本节能宣传 - 25 -9.分领域提高能效的措施 - 25 -9.1工业领域 - 26 -9.1.1日本工业节能措施 - 26 -9.1.2澳大利亚工业节能措施 - 28 -9.1.3欧盟中小企业能源管理能力建设项目 - 29 -9.2建筑领域 - 29 -9.2.1美国建筑节能措施 - 29 -9.2.2澳大利亚建筑节能措施 - 30 -9.2.3德国建筑节能措施 - 31 -9.3交通领域 - 33 -9.3.1日本重点交通运输企业节能管理 - 33 -9.3.2韩国燃油消费补偿机制 - 33 -9.3.3德国机动车燃油消耗标识认证制度 - 34 -9.4政府机构节能 - 34 -- 35 -1.管理体制尽管提高能源效率和节约能源对于用户具有经济的合理性，但是往往存在市场失灵的情况。
因此，许多国家在推进节能中都注意完善管理体制和机制，从过度依赖计划和监管，到过度依赖市场，再到实现计划、市场和监管之间平衡 1.1日本政府能效管理体制日本在经历20世纪70年代的石油危机后，能效管理取得了实质性的进展在2001年小泉政府机构改革后，在把原来1府22省厅调整合并为1府12省的情况下，节能管理机构由原来经济产业省（METI）属下的资源能源厅煤炭部节能课升格为节能新能源部，负责制定和执行节约能源方面的法律，建立能源节约鼓励制度和政策经济产业省下设的9个地区局，也负责监督各地方节能工作的落实情况另外，经济产业省下属还有2个节能专业机构一是能源节约中心（ECCJ），下设7个地区办公室，负责执行部分有关能源节约的法律，并委托社会机构对重点耗能企业实施能源审计和现场检查，指导重点耗能企业采取节能措施，负责对公众进行宣传教育二是新能源产业技术综合开发机构（NEDO），下设3个地区办公室，负责组织、管理和推广应用能源节约技术项目日本经济联盟及其各个行业组织作为民间组织推动和协助政府建立鼓励工商企业积极采取节能措施的有关制度日本紧紧抓住企业这个重点节能主体，通过能效标准与标识这个重要环节，通过节能服务平台，推动工业、交通、建筑等各领域提高能源效率。
日本政府能效管理组织架构日本经济产业省（METI）各个地方办公室日本能源节约中心（ECCJ）新能源产业技术综合开发机构（NEDO）各个地方办公室各个地方办公室日本行业能效管理组织架构日本经济联盟 钢铁水泥化工汽车家用电器制浆与造纸电气设备………1.2法国政府能效管理体制法国是欧盟国家中最重视节能的国家之一，其节能管理体制最突出的特点是将提高能源效率与对环境污染的控制结合在一起，并成立了独立于各部门的综合机构即法国环境与能源控制署，其署长由总统直接任命，全面管理、实施全国节能和对环境污染的控制各级地方政府也都有相应的机构，从中央环能署到各地办公室的业务开展都有相应的资金支持环能署所有项目都是通过合同委托来实施由于法国能源消费中居民消费占50%左右，因此法国非常重视节能的宣传和教育，环能署下设500多个宣传点负责节能的宣传教育2.法律框架制定相关法律法规是强制实施节能规划与政策的基础依据与根本保障因此，许多国家都十分注重制定专门的法律法规，从节能主体义务、节能目标、制度政策与措施等各方面作出法律规定，而且根据每个时期的节能目标对原有的法律法规进行修订2.1日本《修正节能法》日本在1979年颁布实施了《合理用能法》，1993年制定了《合理用能及再生资源利用法》。
1998年修订《合理用能法》（《修正节能法》），确立了每年能源消耗下降1%的目标，规定对工场事业场（包括制造业、学校、医院、酒店等）、交通、建筑领域全面实施分类能效管理，建立了重点用能单位的管理者制度和定期向政府提交能源消耗报告及中长期（3-5年）节能规划的制度；规定对汽车和耗能设备等13种产品实施能效基准制度（“领跑者”标准）；制定鼓励节能的财政、金融、税收政策等1999年《修正能源法》正式实施后，日本政府不断制定相关配套措施并法制化，使之形成一个操作性强和完备的节能法律法规体系，从而推动日本的能效管理迈向一个新的阶段2.2美国能源新法案美国在1975年颁布实施了《能源政策与节约法》，核心是能源安全、节能及提高能效1982年针对机动车辆的能效问题制定了《机动车辆信息与成本节约法》1987年颁布了《国家电器产品节能法》1992年制定了《国家能源政策法》，是能源供应和使用的综合性法律文本1998年公布了《国家能源综合战略》，要求提高能源系统效率，更有效地利用能源资源2005年8月公布《2005能源政策法》（包含了《能源政策与节约法》(CPCA)的修正案），标志美国正式确立了面向21世纪的长期能源政策。
这部综合性法律除了鼓励美国本土的能源生产之外，从立法上提出了促进消费者节约能源、使用清洁能源的可行措施；重点鼓励企业使用可再生能源和无污染能源，并以减税等措施鼓励企业、家庭和个人更多地节能和使用清洁能源产品该法案提出，在未来10年内，美国联邦政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以提高能效和开发可再生能源；对新型核能电站提供免税优惠和贷款担保，并拨款开发清洁煤炭技术、发展风能；同时推出13亿美元的个人节能消费优惠预算方案3.节能行动计划节能行动计划是政府推进节能的阶段性行动方案通过节能行动计划，明确一个时期的节能目标及具体途径、措施等，广泛调动社会力量推进节能工作3.1英国2007能源效率行动计划节能是英国能源政策的出发点，不仅是短期内减少碳排放最有效的方法，而且有助于保障能源安全和减少能源贫困英国能源效率行动计划规定2016年达到节能9%的目标计划主要包括四个层面在企业层面，除对高耗能行业继续实施了气候变化协定和欧盟排放交易机制外，对非高耗能行业将引入碳减排承诺方案；其他考虑中的措施包括所有商业建筑在建造、出售或出租时都要具有能源状况证书，能源供应商在购房后五年内为商业用户提供先进和智能的计量服务。
在家庭层面，将继续改善现有住房的能源效率，平均每个家庭每年减少0.5吨碳排放，并计划到2016年英国所有新型住宅将被建为“碳中性”(Carbon Neutral)住宅同时，英国还将对住宅建设的碳排放实行严格管制，根据其能源使用效率评定星级，以吸引潜在的客户此外，政府还建议提高家用电器的能效标准，对住宅推广智能计量表和实时能耗显示，促进能源供应商与家庭用户合作开展节能降耗在交通领域，英国政府支持欧委会关于新车能效强制目标的意向，推动将航空业纳入欧盟排放交易机制在公共部门层面，计划到2012年实现中央政府办公房产“碳中性”，推动节能型福利住房、公共部门建筑资助计划以及政府采购能效标准的实施3.2欧盟委员会的“能源效率行动计划”欧盟委员会在2006年公布并实施“能源效率行动计划”该计划提出了到2020年前减少总能源消耗20%的宏伟目标，并提出了覆盖建筑、运输和制造等行业的75项具体措施，拟在未来6年围绕更新电力产品节能商标、限制汽车排放量、鼓励能源效率投资、提高发电站能效和建立刺激节能的税收制度等10大优先领域，力争在2020年前实现节能20%的目标根据这一行动计划，欧盟将对家用冰箱、空调、工业用抽水机和风扇等各类耗能产品规定最低能效标准，并辅以定级和标志制度；同时将对新建和翻新建筑规定最低能效要求，大力推广节能型建筑。
4.经济激励政策 经济激励政策包括价格、公共财政支持、税收减免和基金资助等，对于节能计划和项目的实施发挥着“四两拨千斤”的功效尤其是在市场经济发达国家，由于大多采用市场机制推动节能，因而更多地通过一系列经济政策引导、激励企业和居民采用提高能效的措施4.1日本能源价格和财税政策日本能源供应高度依赖国际市场，因而日本政府实施与市场机制挂钩的能源价格政策，使国内能源价格与国际市场保持一致日本能源价格政策是促进能源节约的一个主要因素日本公共财政支持节能主要是对节能设备推广、示范项目实行直接补贴由于日本家庭暖气和热水所用能源占家庭总体能源消费量的60%，为了鼓励居民购买高效相关设备产品，日本经济产业省每年都安排380亿日元（约3亿美元）用于补贴家庭与楼房能源管理系统、高效热水器等对使用列入目录的111种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠，企业购置政府指定的节能设备并在一年内使用，可按设备购置费的7%从应缴所得税中扣除，并以应缴所得税额的20%为限；同时政策性银行也给予低息贷款对建筑物节能措施也给予低息贷款日本公共财政大力支持节能技术的开发对国家的节能技术开发项目由政府全额拨款，对企事业单位的节能技术开发项目由国家给予补贴。
4.2美国财税政策和节能公益基金美国用于能效和新能源的投资预算逐年增加，这些预算主要用于推进各类节能计划或项目的实施一是对用户。