上海汽车牌照拍卖引起的讨论一、上海汽车牌照拍卖的经过上海汽车牌照拍卖起于1986 年，动因是交通急速发展带来道路拥堵一张私家车牌照通常在10 万元到30 万元之间当时，上海的道路实行单、双号牌限制通行，而拥有此牌照的车辆可以在上海畅行无阻1998 年初，上海推出了针对桑塔纳的私车牌照，两万元起拍，但只能用于购买沪产桑塔纳（后也适用于别克） 而如果要购买非沪产车（包括其他国产车和进口车）则仍须10 万起价竞拍也就是说，买沪产车比买其他车在牌照上一下子便宜了8 万元此后这一政策引发了湖北省的反击，因为根据规定， 湖北省单位或个人买桑塔纳轿车须交纳7 万元的 “解困基金”双方对垒持续时间长达一年多2001 年 1 月，上海取消原有政策，采取了“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”的政策，每月拍卖一次当月最低中标价8800 元该牌照适用于所有国产车进口车牌照另外拍卖，价格在5 万元左右同年，上海对沪产车牌照采取了一项优惠：大众员工内部购买桑塔纳99 新秀或桑塔纳2000 时代超人，可以获得免费牌照，唯一的限制是不得过户，后来该政策又推广到上汽集团、宝钢等大单位，最后以“公务车改革”的名义推向了全社会，车型也推广到了桑塔纳全系列（不含旅行车）和别克系列（不含商务车）。
这一政策延至2001 年 3 月 20 日2003 年 3 月，国产车和进口车上牌额度合并拍卖20032004 年度上海私家车牌照拍卖情况明细2003 年平均中标价发放牌照额度2004 年平均中标价发放牌照额度1 24200 3000 1 39516 5000 2 25400 3000 2 40053 4800 3 29800 3000 3 43300 4800 4 34800 3300 4 45492 5500 5 36900 3800 5 34226 6527 6 37600 5500 6 21001 6233 7 38200 6000 7 23544 6600 8 39300 4500 8 25991 6800 9 38700 6650 9 30033 6580 10 34824 4500 10 29768 6600 11 34284 5042 11 27618 6600 12 38054 4776 12 30280 5500 来自上海汽车产业研究室的调查数据显示，2003 年上海市共有78043 辆国产轿车上牌，上牌量排在前6位的均为沪产车，加上排在第9 们的凯越， 7 个本地品牌占据了上海市场69%的份额。
2003 年上海轿车销量统计表明：在78043 辆的总销量中，20 万元以上轿车的销售比例为38.04% ，10 万20 万元档次所占比例为57.32%，10 万元以下车型的销量只有4.64%上海九华汽车公司营销科长张轶非承认，“畅销车型多是10 万 20 万元的中档车， 平均月销量在200 台左右，而 10 万元以下的经济型轿车少人问津，所以上货不多，牌照费用越高，高档车就越受追捧，这是上海的特色 ”某小区有近百辆私车，七成拥有沪牌，而其车型的市场售价均在15 万元以上，其余的车辆为江浙牌照，市场售价都在6 万 13 万元之间，这是因为存在昂贵的牌照费用，购买15 万以下车型上沪牌太不值得，选择周边地区异地上牌非常合适早在 2002 年，上海就开始流行异地上牌，上牌地点多为苏州、昆山、嘉兴等周边城市很多车商对此提供“一条龙服务” ，不仅可为客户代办外地暂住证以取得异地车牌，还能代客户年检，所有费用只需2000 到3000 元（代办年检一次200 元） 除此之外，车主为此付出的代价仅仅是在每天行车高峰期不能上高架桥据苏州市车管部门统计，上海居民在太仓、昆山等地上牌的就有8000 多辆按照苏州车管部门公布的数据，每年有超过5000 辆上海车辆在苏州上牌，如果计算牌照费、车检费、养路费和保险费用，每年可使苏州额外增收超过7000 万元。
而近年来上海异地上牌车辆超过2 万辆，据估算，这使上海3 亿多元的财政收入拱手送给了周边城市2004 年 2 月底，长江三角洲15 个城市的车辆管理部门在上海开会，确定了：“车辆管理工作信息互通”制度， 15 个城市一致同意，将限制上海车辆异地上牌在此之前，昆山、嘉兴、余杭等市已经停止为上海车辆上牌苏州随即出台政策，异地办理车牌，除需具备暂住证之外，还需有社保证明、就业证明或购房证明，但实际情况并未因此好转，苏州车管所组织的一次随机抽查结果惊人，拥有苏州车牌的被抽查人竟然没有一个在苏州居住2004 年 9 月 1 日，上海市市政工程管理局发布加强上海市贷款道路建设车辆通行费征收管理的通告根据该“通告”规定，凡领有统一车辆牌证的本市或进入本市的外省机动车辆必须主动到市公路规费征稽部门缴纳通行费；交费期限为10 天，如到9 月 10 日，车前仍未贴上代表通行费缴讫的蓝色“检”字的车主，将处以最高3 万元以下的罚款该项目并非新的收费项目，早在1993 年就已开始片收；2001 年，上海市政府修正发布了相关“通行费”征收办法： 本地车辆每月要缴纳150 元通行费， 外地牌照车辆，只要进入上海， 就须缴纳一笔30 元的通行费，但这笔钱只能管7 天期限，滞留超过7 天仍未出境的，必须再次缴纳30 元。
9 月 1 日， “通行费”新规定开始执行，一周内新缴纳通行费的外地车牌车辆逾4000 辆，缴费额超过200万元，相比上年全市征收的20 多亿元通行费，仅占0.1%对于外地牌照这个“陈旧而敏感的话题”，交警大队面对中国经济周刊少了一些往日的谨慎：“这样管理起来很费力气，按照现在的警力，我们无法确保很多外地牌不从视线内溜走仔细研究该“通告” ，发现其锁定的目标是此前“习惯性”漏缴通行费的常驻本市外地牌照机动车；因为上海本地牌照车辆的养路费和通行费都是统一缴纳的，否则无法通过年检这样，本市户籍外地牌照的车主除了向牌照所在地有关部门缴纳养路费等费用外，还需向上海有关部门缴纳一笔通行费双重负担使这些 绕开正常牌照拍卖的车主遭遇了经济制裁复旦大学管理学博士后王国进这样评论中国经济周刊调查发现，由于征费和交通限制（时）带来的种种不便，上海车市内异地上牌人数下降很快， 根据东昌汽车销售公司提供的数据，9 月份， 异地上牌比例已经从8 月份的 30%左右下降到9 月份的19%二、上海市政府的新闻发布会2004 年 7 月 13 日，上海市政府新闻发言人焦扬透露，上海“自1994 年开始对中心城区新增私车额度通过投票拍卖的方式进行总量调控，至2004 年 6 月，共获得拍卖款40.5 亿元” 。
1994 年到 1999 年期间， 实行的是私车额度有底价拍卖期间， 共拍卖私人汽车额度1.1 万辆， 摩托车额度2.8万辆，获得拍卖款4.7 亿元 2000 年到 2004年 6 月，改为实行有底价拍卖，共拍卖汽车车牌额度13.7 万辆，摩托车车牌额度0.6 万辆，其中2001 年开始停止了新增摩托车车牌的额度拍卖，共获得拍卖款35.8 亿元所有拍卖收入按“收支两条线”原则，全部上缴市政专户储存按照“取之于民、用之于民”的“拍卖所得全部用于交通基础设施”的原则，上海市政府有关部门将所有收入专项用于城市道路基础设施建设到2004 年 6月底，已安排支出39.3 亿元其中，用于中环线道路建设25 亿元，用于轨道交通建设12 亿元，用于道路交通装备设施建设2.3 亿元，目前市财政专户尚有余额1 亿多元上外，焦扬还透露，自2003 年 9 月开始，上海分3 批接受市民委托，共拍卖“摩转汽”（摩托车转汽车）车牌额度 1.2 万辆，所获得的3.9 亿元拍卖款项已经全部支付给委托人三、私车牌照拍卖是否违反新道路交通安全法对于备受各界关注的上海市私车牌照拍卖，商务部部长助理黄海表示，这种行为违反了2004 年 5 月 1 日开始实施的中华人民共和国道路交通安全法的有关条款。
商务部部长助理黄海：按照新的道路安全法律，除了公安部门之外，任何部门都无权发放行车牌照，所以我们也希望上海方面能够按照新的道路安全法规，对这个行为再进行一次认真的研究在谈到车牌拍卖是否属于地方保护主义行为时，黄海说：我们认为判断一个地方是不是地方保护主义，主要看它是不是采取法律的、行政的或是经济的办法，限制外地生产的汽车进入本地市场，而保护本地市场的汽车从上海来看，它这个拍卖车牌并没有明显地保护上海汽车的嫌疑，所以我觉得恐怕还不能轻易地认为它是地方保护主义黄海还指出，从短期效果看，如果限制车辆的发展，对道路交通的改善肯定会起到一定的作用但是从长期来看，因为汽车毕竟是要进入家庭的，毕竟是现代社会所不可缺少的一种商品，如果仅仅寄托于控制车牌这种做法来改善交通，这个还是难以做到的四、北京市考虑征收私车牌照税2004 年，北京市为解决行路难推出4 项措施这4 项措施包括：编制北京交通发展纲要；大力发展公共交通，提高城市交通率；标本兼治，建管并举，缓解交通拥堵；加强交通运输行业管理和道路交通秩序管理，培育市民现代交通意识北京市交通委员会发言人刘小明称，增收私人小汽车牌照税和交通拥堵税是每个城市解决交通拥堵问题时所思考的设想，北京也不例外。
北京市可能会参照上海、南京、广州等地的停车收费标准，提高停车费用讨论问题1 请分析该案例中出现的公共产品2 政府应如何提供此类公共产品？3 政府提供此类公共产品时应如何履行政府职能。