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1、 2022年国家公务员考试申论热点：“柔性延迟申领养老金”是与非【背景】上海是全国最早进入老年型社会的城市，老龄化程度在全国居首位，探究延迟申领养老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均预期寿命已从新中国成立初期的44.39岁，提高到2022年的81.73岁。上海市城镇养老保险赡养比，也已从1993年的2.82：1，降至2022年的1.41：1，形成养老保险基金收不抵支的局面。有关资料显示，截至“十一五”末，参与养老基金保险制度的人已经占应保人数的98%。上海现在领取养老金的人群当中，90岁以上的超过5万人，80岁以上的有40万人。从全国状况看，清华大学公共治理学院教授杨燕绥表示，估计在2022年1
2、5-64岁劳动力供给将消失“拐点”，呈现下降趋势；2035年8.1亿劳动人口将供给2.94亿65岁及以上老年人口。据相关人士分析，国外把延长退休年龄作为应对人口老龄化、平衡基金的重要措施。 目前全球共有165个国家对享受养老金的退休年龄做了详细规定。全世界男性平均退休年龄约为60岁，女性约为58岁。总体上，进展中国家的法定退休年龄要低于兴旺国家。各国的退休年龄主要是综合考虑劳动者的安康状况、人口的平均预期寿命、人口年龄构造的变化、养老保险金的支付压力、社会经济进展对劳动力人口的需求以及社会对工作权利和休息权利的总体熟悉等因素而确定的。而我国退休年龄是在上世纪50年月初制定的，职工退休年龄为：男
3、性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。应当说已经不符合当前的社会状况。我国人口平均预期寿命已经提高。从当时的50多岁上升到目前的超过73岁，平均受训练年限和进入劳动力市场的平均年龄也逐年上升。特殊是受过高等训练的就业群体，训练培训的年限延长，人力资本投资周期延长，就业开头的年龄晚。若维持现在的退休年龄不变，无疑是一种人才资源的铺张。对不同行业的不同退休者，实施让能工工作、让想退休者退休的弹性退休年龄比拟合理。养老保险支付压力的存在，客观上需要延迟退休。1991年，为适应经济体制转型，我国各地逐步建立起统筹账户与个人账户相结合的养老保险体系。改革前没有个人账户及资金积存过程，待这局部职工退
4、休领取养老金时，只能“挪用”后来人缴纳的养老金，从而形成养老金个人账户“空账”运行。由于人口老龄化及养老金水平的提高，“空账”越来越大，至今已到达1.3万亿元，30年之后城市养老金“空账”规模可能到达6万亿元。延迟退休、提高个人账户缴费率都是做实个人账户的方法。【三大效应】从理论上和阅历上分析，延迟退休年龄可以到达如下效果：一是削减养老金支出。由于人口老龄化诸多效应叠加，包括速度效应、规模效应、余寿效应、进位效应等，使得养老金支付速度加快，规模加大，时间延长，再加上通货膨胀等因素的影响，为了确保退休人口的生活水平和生活质量以及共享社会进展成果的权利，人均养老金水平要适时调整、不断提升，政府支付
5、养老金的压力必定加重。而延迟退休的做法可以延迟养老金支付，从而缓解养老金支付的当前压力，肯定程度上缓解养老金缺口甚至亏空。二是增加养老金收入。延迟退休可以相对增加工作人口，从而缓解人口生育率长期下降可能导致的劳动力短缺问题。这一点在兴旺国家和地区表现尤为突出。人口老龄化带来的一个具有普遍性的挑战是退休人口与工作人口比例发生变化，产生“生之者寡，食之者众”的后果。要缓解人口老龄化所带来的养老挑战，在根本上需要保证社会财宝的制造和养老金的储藏，这有赖于工作人口的规模、生产和制造。三是有效开发人才资源。延迟退休年龄意味着各行各业身体安康的高龄人才能够多工作几年，为社会经济做出更多奉献。在上世纪90年
6、月初，国家对有高级职称者作出过规定：副高级职称以上，男性退休年龄到65岁，女性到60岁。上海此次试行意见就以此为参考，指出有专业技术职务资格人员，有技师、高级技师证书的技能人员，以及企业需要的其他人员，在到达法定退休年龄后，假如工作需要，且本人能坚持正常工作，经本人申请，并与企业协商全都后，可以延迟申领根本养老金，男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。【热议点】延迟退休年龄面临什么挑战延迟退休从世界各国阅历来看，不失为一剂良方。只是社会各阶层利益诉求不同，看法和立场也就不同。延迟退休年龄能否胜利，有两个挑战需要关注：其一，如何平衡权利的关系?在业者的工作权利、年轻人的就业权利和退休者
7、的休息权利有一个博弈的过程。退休年龄延迟在一些国家引起了剧烈的反响。2022年2月23日，西班牙爆发全国性的*活动，万余名民众走上街头，*政府将退休年龄从65岁延长至67岁。*者打出的口号是：要工作，不要养老金。言外之意是，先要解决失业问题，养老金问题可以暂缓。无独有偶，法国近期发生的大罢工则是要求休息的权利。2022年9月7日，为*法国政府推出的退休体制改革法案，法国各大工会进行公营部门员工全国总罢工，共有114场*活动，走上街头者逾200万人。*方队举着“工作多了，工资少了”、“要给全部人退休金，不要工作到62岁”等标语，提出剧烈诉求。其次，如何保持制度的弹性?弹性就是制度的适应性和适应力
8、，能对不同行业的劳动者区分对待。对一些工作劳累、收入又低的体力劳动者来说，提前退休才是解脱和享受。分类对待有助于社会和谐。高失业率的行业临时不要实行推迟退休制度，避开推迟退休恶化就业形势。延迟退休不宜在短期内向全国以及全行业特殊是公务员、事业单位、国企等垄断行业推广。国际上反对的是强制性延迟退休，赞成的是自主性选择退休。早退少得益，晚退多得益。双向推动比拟稳妥：一方面逐步延迟退休年龄，另一方面逐步扩大退休选择。一些行业部门的工可能盼望提前退休或者按原打算退休，享受退休生活的乐趣，而不在乎推迟两年退休是否养老金更多。能否赢得公民的认同，公民是否有选择的权利，是提出弹性退休制度的主要依据。制度的人文关心非常重要，这也是我国提倡的科学进展观的要害所在。以人为本需要考虑老年人的权益。
