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1、 2022年国家公务员考试申论预测试卷(10)一、留意事项1.申论考试是对考生阅读理解力量、综合分析力量、提出和解决问题力量、文字表达力量的测试。请考生认真阅读给定资料，按要求作答。2.本试卷由“给定资料”和“作答要求”两局部构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。总分值100分。3.答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清晰，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.监考人员宣布考试完毕时，考生应马上停顿作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允
2、许后，方可离开。二、给定资料1.一场始料不及的百年大旱，暴露了水资源爱护方面的种种问题。当前，水污染大事数量日益增多、频率渐渐加快、影响愈加严峻。爱护水资源，关乎民生，刻不容缓。全国人大代表、政协委员曾屡次在全国上提出建立公益诉讼制度、加强水资源司法爱护的建议和提案。环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特殊规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。环境公益诉讼制度在国外并不是一个新概念，在中国某些城市也有过胜利的案例，然而始终没有“确立”过。记者了解到，目前法院受理的水资源民事案件大
3、多属于个人因水污染而患病损失的案件，而大量侵害公共利益的水污染事故引起的纠纷没有进入司法程序。“这反映我国亟待建立健全有利于加强环境公共利益司法爱护的诉讼制度，即环境公益诉讼制度。”2022年4月12日，人民法院民四庭庭长刘贵祥在承受记者采访时表示。公益诉讼面临程序瓶颈。民事诉讼法将民事诉讼原告限定为“直接利害关系”当事人，而很多水资源污染没有直接损害公民、法人或其他社会组织的人身财产权益，因而不能通过一般的民事诉讼程序进入诉讼渠道。“虽然广州海事法院受理了两起由人民检察院提起的公益诉讼性质的案件，进展了有益的探究和尝试，但在审理过程中法官面临的难题是程序法律依据缺乏。”刘贵祥认为。同时，污染
4、损害鉴定等配套机制不健全，举证难等问题严峻影响当事人行使诉权。刘贵祥告知记者，由于水污染常常面临技术性问题，如污染源的属性、损害发生及其程度、致病机理、环境资源的价值和可恢复性等，需要由专业人员运用科学技术予以确定，而且因水的流淌性强，当事人假如不准时申请鉴定、保全证据，事后往往难以举证。2.往年，全国政协常委、人民法院副院长万鄂湘都要预备好几份提案，但是2022年“”，他只用心致志地提了一份提案。这份提案关注的，就是环境公益诉讼。早在美国留学的时候，万鄂湘就参与了一个有关环境爱护的学生公益诉讼团体，主要是免费为水污染、森林砍伐等案件提起诉讼，做免费的法律询问。从那时起，万鄂湘就始终有一个抱负
5、，就是把环境公益诉讼的理念和机制带回中国。虽然时机始终不成熟，但是万鄂湘从来没有放弃这个想法。2022年5月，他还特地到污染比拟严峻的几个湖区及河流调研，把握第一手资料。“最使我感到有压力的，也感觉到想要做点工作的，就是有一次去贵州省贵阳市。贵阳市委书记李军跟我说，他现在最头疼的事情就是贵阳人快没有洁净的水喝了，而当地的重要饮用水水源两湖一库贵阳市只能管半边，另外半边的区、县照样往里面灌脏水，行政手段都用完了，想尝试能不能在司法方面起到一些作用，让贵阳市的饮水安全有保证。”李军的想法与万鄂湘不谋而合，这也正是万鄂湘始终在关注的。“司法手段和行政手段很大的一个不同就是可以跨区域管辖”，万鄂湘表示
6、，要在我国尽快建立环境爱护的公益诉讼制度。“这当中涉及的问题会有许多，我们要一步一步来探究。”首先，必需修改民事诉讼法，由于要解决谁来代表原告起诉的问题。还要明确举证责任倒置，国际上一般都是被告来举证，证明自己在环境污染过程中没有责任。还有交费问题、管辖问题等等，应当是一套制度，都跟现有的民事诉讼法有关的规定不太一样。因此，需要尽快建立这种制度。“大家的环境意识、公益意识增加后，不仅仅是检察院、环保部门以及环保社会团体，还有大专院校等法律救济机构，都可以把环境公益诉讼作为下一步工作的一个主旨来乐观推动。”3.环境公益诉讼为何难?广州市海珠区华洲街土华村的村民有着切身体会。海珠河网纵横，一脉河水
7、从土华村边绕过，汇入珠江南流入海。土华村村民世世代代靠河为生，在清亮的河水中捕鱼、游泳、洗衣。然而，这样的场景一去不复返了。自2022年以来，一位名叫陈忠明的广西人在土华村开办了一家洗水厂，在既无工商营业执照，也没向环保部门申请排污许可的状况下，擅自从事漂洗等业务。在漂洗作业中使用的洗衣粉、酵素粉、草酸等洗涤剂，混淆服装中的燃料，未经污水处理直接排入该村的公共水域。没多久，清亮的河水变得又黑又臭。生气的村民开头了维权之旅，屡次前往工商和环保部门寻求支援，但职能部门的罚款并没有斩草除根，缴纳足额罚款之后洗水厂又开头排污。有些村民想将洗水厂老板告上法庭，但假如提起公益诉讼，由于公民个人起诉资格缺乏
8、，法院很难立案。若提起民事诉讼，昂扬的诉讼本钱又会让他们望而却步，由于即使胜诉，法院通常也只是判决被告返还屈指可数的环境补偿金，而原告却要因此支付大量时间、精力和金钱。从经济学上讲，这种“公地悲剧”会造成一种“内部不经济”。一位专业人士用“四难”“四诉”概括了目前环境维权的困难现状立案难、取证难、鉴定难、胜诉难;没人诉、不愿诉、不敢诉、不会诉。4.环境公益诉讼在近几年来日益成为社会热点，然而，在云南省昆明市却消失了这样的现象，成立已一年多的昆明市中级人民法院环境爱护审判法庭至今未受理一起环境公益诉讼。据昆明中院环保审判庭负责人袁学红介绍，为了爱护生态环境，严惩污染环境的黑手，昆明市中院在202
9、2年底阳宗海恶性污染大事发生后临危受命，在公众和舆论的关注下，成立了环境爱护审判庭，成为中国继贵阳、无锡之后的又一个环保法庭。环保法庭成立，对涉及环保的刑事、民事、行政及执行案件实行“四审合一”的新模式，并开门受理公益诉讼。但出人意料的是环保法庭成立后，至今受理并审理了涉及环境爱护的上诉案件17件，其中行政案件3件、刑事案件7件、民事案件7件。而真正意义上的环保公益诉讼案件，至今尚无一件。有关法律专家认为，因目前我国立法空白，公益诉讼还处在理论研讨和探究阶段，要打环境公益官司，原告面临的难题就是浩大的诉讼本钱问题。昆明市环保局政策法规到处长张永军告知记者，昆明市环保局就已经遇到了这种状况。前不
10、久，在预备一起案件诉讼时，昆明市环保局拟托付一家鉴定机构鉴定被污染区域地下水的水文走向。这家机构派人实地考察后，很快做出了方案，但没想到报价竟达33万元。“除正常办公经费外，环保局很少有其他经费，根本不行能拿出这么多钱来垫支。”张永军说。最终，昆明市环保局为打官司东拼西凑，筹集了10多万元垫付。此案也将成为昆明市环境公益诉讼第一案。张永军说，现在打一个环境公益官司，诉讼费、律师费、鉴定费、为诉讼消耗的其他人工费等，加起来得预备几十万元甚至上百万元，要让原告来担当这笔浩大的开支，可能性太小了。高额的本钱，让一些想打环境公益官司的组织或个人望而却步。5.无独有偶，曾经引起社会轰动的江苏首个环境爱护
11、审判庭成立两个月来，受理的环保公益诉讼案件数也是“零”。“我们支持公益诉讼的初衷，是想转变某些地方行政执法部门由于在排污费、地方税源等问题上态度不全都，造成消极执法、处理惩罚不根治的问题，并据此确立了诉讼原告的主体。”分管该庭的无锡市中级法院副院长赵建聪对记者坦言，“我们是想明确一条新路，想通过司法手段，转变传统的依靠行政执法处理环境污染和环境纠纷的单一格局，推动环境爱护问题的司法爱护力度。”那么，如何解释“零诉讼”现象?“从外表上看，没有人来打官司，好像是由于公益诉讼观念淡薄，没有人来管闲事，没有人情愿站出来，打一场轰轰烈烈的公益诉讼。但实际上，问题没有这么简洁。”赵建聪对记者说。“相关部门
12、的熟悉不统一是公益诉讼叫好不叫座的缘由之一。”赵建聪透露，检察机关、环境爱护社团组织等都纳入了公益诉讼的原告主体，但是检察院乐观性不够，由于涉及本钱问题，在诉讼地位上也有冲突，如判决驳回了，是抗诉还是上诉?目前最能代表团体的律师界，如律师协会，在公益诉讼主体上也存在涉及本钱的问题，此外还涉及怎样获得授权的法律障碍。“在实践中，光操作问题就消失了许多麻烦。”据他透露，在不久前的有关水资源司法爱护研讨会上，仅涉及的管辖问题，就有着许多争议。“许多水环境污染都是流域性的，跨越了行政管辖区域的界限，例如太湖的问题，就涉及安徽、浙江、江苏三省，无锡区域的太湖水质问题，涉及了常州、无锡、苏州、湖州等多个地
13、市，在级别管辖和地域管辖方面都有许多问题。即使打破了行政区划的界限，如在一个流域内通过指定相关海事法院管辖审理，也同样面临着审判力气缺乏、取证不准时、管辖范围过大的问题。”据无锡中院环保法庭法官分析，还有一个可能是，企业的排污已经造成了周边环境的污染和生态破坏，但污染造成的隐性损害临时还没有暴露。另外，目前对水环境污染等直接损害自然人的损害程度，还缺乏一些科学的依据。2022年5月，太湖蓝藻爆发，引发无锡市百万居民饮用水危机。“蓝藻毕竟会给个体安康造成什么样的损害?一般公民往往不具备用专业技术和装备检测、举证的力量，目前又没有独立的中介机构和环保组织能够胜任这一工作，这些都给司法认定损害程度和
14、赔偿标准造成了极大难度。”这位法官说。6.面对那些损害整体环境利益的污染者，法律真的能够“药到病除”吗?黄田港村村民倾向于否认的答案。“这样的案子，告到包青天手里才有用!”黄田港村冷老太太，完全不信任打官司能让码头整改。环境污染案件判决和执行之难，在以往层出不穷的污染大事中，显露无遗。由于制造污染的企业，往往是一个地区重要的经济支柱，法院在审理案件和执行对制造污染企业的判决中，经常受到来自地方政府的压力和干扰。法律在GDP面前，经常偃旗息鼓。福建“屏南绿色之家”会长张长建，最能体会污染官司打起来有多难。屏南是福建一个偏僻的小县城，上世纪90年月，县城里建起一座生产氯酸盐的化工企业，是当地重要的
15、经济来源。化工厂与县城居民为邻，“距离县政府只有1公里”。当地居民发觉，化工厂制造的污染，造成周边植被死亡，当地癌症高发。经过上访、媒体曝光，化工厂污染不但没有减轻，反而连续扩建。后来，污染受害者得到了王灿发教授负责的“中国政法大学污染受害者法律帮忙中心”的法律救济，受害者们开头向法院提起诉讼。“2022年11月立案，始终拖到2022年才开庭。这么久不开庭的缘由，说是找不到鉴定机构来做污染鉴定。”张长建是受害者之一，原来，由于得到专业律师的法律救济，受害者们对走法律途径布满了信念，但立案后石沉大海的局面，让他们受到了严峻的打击。法院一审判决工厂停顿侵害，赔偿受害者24万多元。受害者们对判决不满，认为“停顿侵害”这样的要求太过空洞，没有执行力，向福建高院上诉，高院最终维持了原判。“污染没有停顿，他们立刻还要扩建第三期工程。”张长建认为，一场耗时3年的官司，并没有解决化工厂污染问题。打完官司以后，张长建的感受是：“怕打官司了，时间太长，精力、财力都耗不起。”7.对于让无关的第三方个人成为环境公益诉讼的原告，人民法院始终持明确的反对态度。目前法院每人每年需审理案件二三百起，假如允许个人进展公益诉讼，管“闲事”前来诉讼的人会太多，工作量难以应付。而已经成立了环保法庭的
