《《加快乡村新民居建设会议讲话稿》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《加快乡村新民居建设会议讲话稿》（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、加快乡村新民居建设会议讲话稿 同志们： 为进一步促进农村居民都能有舒适的居住环境，根据市委、市政府打算，这次会议将新民居建设工作与城市三年大变样工作一齐部署、一齐支配。稍后市长还将就新民居建设进行重要阐述和强调，下面，我讲几点看法。 一、深化熟悉，精确操纵新民居建设的时代内涵 去年以来，在市委、市政府的正确领导下，各级协调联动，强化措施，新民居建设各项工作进展飞速，进展势头良好。年，全市笃定的个省、市两级示范村开工建设个，占示范村总数的，完成投资亿元，其中个村基本完成了主体工程建设和年度改造任务，占开工村数的，一批村已基本实现新民居建设目标。今年第一季度，全市又有个村开工建设，已完成投资亿元，
2、开工面积达万平方米，建设速度进一步加快。经过一年来的探究和实践，新民居建设的成效已开头彰显：一是土地资源初步得到集约节省利用，经初步匡算，基本完成新民居建设的个村在最终完成土地综合治理后，可节省土地三分之一以上；二是农村生产生活水平初步改善，示范村基础设施建设和公共服务水平明显提升；三是农村面貌初步改观，部分村庄存在的“脏乱差”现象有所改观，特殊是旧村与建成村之间的面貌对比更为明显。四是农村投资和消费需求得到初步启动，全市新民居建设已投入近亿元，对农村经济乃至全市经济的拉动效应开头显现。一年来的实践说明，农村新民居建设是利国利民的好事情，也是我们有本领干好、有操纵干成的事情。 新民居建设自启动
3、以来，时间固然不长，但已经受了一个熟悉不断提高、内涵不断扩大的过程。第一个阶段是在年以前，以建设样板房为主要内容，主要目的是为农夫建房供应经济、有用又符合现代生活需求的住宅样式；其次个阶段是在年，我省提出了新民居建设，以推动示范村建设为主要内容，主要目的是规范村庄建设，集约利用土地，改善农夫生活环境；今年以来，随着中央号文件明确提出了要加大统筹城乡进展力度、加快形成城乡经济社会进展一体化新格局，新民居建设进入了新的阶段，被给予了新的时代内涵和更大的历史责任。对此，省委省政府、市委市政府都予以高度重视。春节刚过，省委、省政府便组成以陈全国省长为团长的高规格党政代表团，赴市和市，学习考查统筹城乡进
4、展、推动新农村建设的阅历与做法。随后，市委书记郭华同志又带领各县市区党政主要领导同志和相关市直部门的主要负责同志，前往新乡进行了二次取经。市长也多次指示，要在借鉴外地阅历的基础上，尽快拿出推动新民居建设的看法。月日，在全省新民居工作电视电话会后的其次天，市政府便召开常务会议讨论争论了对于大力推动农村新民居和新型农村社区建设提高城乡一体化进展水平的看法。 形势的进展已充塞表明，当前的新民居建设与我们过去所理解的新民居建设，在内涵上、形式上、推动方法上都已经发生了中肯变化。首先在内涵上，今日的新民居，已经不是昨日的新民居。新民居建设已从一项常规的新农村工作，转变为农村生产生活方式的一场革命，已从孤
5、立的单村建设工程，转变为区域整体推动的社会工程。新民居建设已经成为统筹城乡进展的突破口，成为新农村建设的风向标，成为集约利用土地、破解土地资源瓶颈的金钥匙，成为拉动内需、加快经济进展的新引擎；随着内涵的转变，新民居在建设形式上、建设内容上也随之发生了显著变化，由过去无规划地在旧址翻建，转变为向新型社区、中心村集中建设、集中居住。由过去呆板地旧房翻新，转变为建设城镇标准的宜居社区。由过去精炼地盖房搬家，转变为人口、产业、资源等多要素的聚集；新民居的内涵、形式的转变，打算了新民居建设的推动方法、推动时序也必定做重大调整。要以规划为先导，发动群众为基础，配套政策为保障，示范引领为驱动，”等不得，急不
6、得，乱不得”，循序渐进，扎实推动。 二、理清思路，精确操纵新民居建设的原则和内容 今年和今后一个时期的新民居建设，要站在统筹城乡进展的高度，在中心城市、县城、重点镇、中心村（新型社区）“四位一体、四级联动”的大布局下，以加快城市化进程、提高城乡一体化水平为根本目的，根据“规划先行、示范带动、政策引领、产业支撑、分类指导、逐步实施”的思路，加快人口、产业、资源聚集步伐，深化农村综合体制改革，不断提高基础设施和公共服务城乡均等化水平，逐步实现农村居住环境、公共服务、就业结构、消费方式城市化，推动农村经济社会又好又快进展。 在明确总体思路的基础上，推动新民居建设要做到“三个明确”： （一）要明确新民
7、居建设的工作原则。一是因地制宜，分类指导的原则。要依据现有基础、资源条件、区位优势和进展定位，坚持因村制宜、分类指导，使每个示范村都有明确的建设目标和进展预期。对位于中心城市主城区之外、城市规划区之内和县城周边的村庄，要根据城镇社区要求，与城镇一体规划、一体建设，加快农村向城市社区转变；对城市规划区之外、产业集聚区和乡镇所在地村庄，经过延长和完竣基础设施与公共服务设施，推动集中连片、联村建设，实现向农村新型社区转变；对其他沿路、沿景点的重点村庄，要依托本地的优势，加快中心村建设，并留好接口、留足空间，吸纳周边小村、穷村、自然村向中心村集中，逐步向农村新型社区进展。对暂未列入新民居示范村的行政村
8、或县域空间布局规划中逐步取消的行政村，要限定村界，严格掌握新批宅基地，有重点地开展村庄环境综合整治，加快转变村庄面貌。二是政府主导，县为主体的原则。新民居建设的广泛性、繁杂性、敏感性打算了这项工作务必在政府主导下进行，各级政府一方面要出台政策，整合资源，广泛发动，引导和扶持社会各界力气投身新民居建设，为群众服好务。另一方面要履行职能，加强监管，保证新民居建设的规范性和国家各项政策的严厉性。要不断提高县域经济进展水平，增加县城、重点镇和产业园区对人口、产业、生产等要素的集聚本领，为加快新民居建设供应坚实经济基础。三是把建设新型农村社区作为着力点的原则。农村现有经济社会进展水平，已经完全可以支撑在
9、部分地区先行启动新型农村社区建设。各地要充塞解放思想，转变熟悉，在条件成熟的地方，坚决地推动新型农村社区建设。新型农村社区建设标准要参照城市社区规划标准，在建设起点上就向城市看齐、靠拢，规模一般掌握在人左右，由-个村联村建设。假如我们用年左右的时间，在全市建成个新型农村社区，就可以基本实现的城镇化。四是以人为本，敬重民意的原则。在新民居建设过程中，要始终围绕“保障农夫权益、增进农夫利益”这一核心，充塞敬重农夫的意愿和选择，不搞形式主义，不盲目攀比，不强迫命令，不包办代替，使新民居建设真正成为惠及全市广阔农夫群众的民心工程。 （二）要明确新民居建设的核心内容。新民居建设的核心内容，决不是单纯地盖
10、房搭屋，而是要在转变农村面貌、提高农夫居住质量的基础上，彻底转变农村生产生活方式，带动农村人口、产业、土地等生产要素的相对聚集，详细体现为“三个集中”：一是人口向新型社区和中心村集中。生活在乡村的人口有万人，在城市化的进程中，要向中心城市转移一部分，要向县城、中心镇转移一部分，但大部分要经过新民居建设，就地实现人口的聚集，就地实现由农夫向城市居民的身份转换。要在严格遵循县域空间布局规划的基础上，打破现有行政区域和村庄界线，逐步合并村庄，一些小村、区位不好的村要撤销，吸引村民迁居到新民居示范点集中居住。二是产业向园区集中。无论是建设新型社区还是中心村，没有产业做支撑、没有农夫增收做保障，都不行能
11、实现稳定健康进展。过去我们讲农夫外出打工，是“离乡不离土”，其身份本质上还是农夫，还要受到土地的束缚，现在要经过农村产业支撑，让搬进新民居的农夫实现“离土不离乡”，在其收入源头和工作方式上实现根本转变。所以必定要把产业支撑作为推动新民居建设的重要前提。要本着一二三产业互动、城乡经济相融的方针，围绕新民居建设规划，抓好工业园区、现代农业示范园区、物流贸易园区等园区建设，带动农夫就近就业创业、致富增收。三是土地向规模经营集中。随着农村人口就业向二三产业转移，居住向城镇和新民居集中，加快土地流转，实现土地规模经营就成为必定趋势。但到去年底，全市经过转包、转让、互换、出租等方式实现土地流转万亩，仅占全
12、市耕地总面积的，无论从规模上还是速度上，都与先进地区有较大差距，都与城市化的实际要求有较大距离。下一步，要在明确土地全部权、稳定承包权、放活经营权的基础上，根据依法自愿有偿，集中规模增效的原则，因地制宜、循序渐进的加快土地流转步伐。力争在5年内，全市土地流转面积达到万亩。 （三）要明确新民居建设的配套措施。推动新民居建设，是一项涉及城乡体制改革、农村生产生活方式转变及农村和谐稳定的重大问题，要突破新民居建设中的瓶颈问题，解决难点问题，把新民居建设与农村体制改革和制度建设统筹考虑，统一推动，使新民居“建得起、住得进、稳得住”。一是推动农村产权制度改革。由于历史的缘由，长期以来广阔农夫是守着资产的
13、“无产者”，农夫的房屋、林木、土地承包权等不能确权，不能抵押，不能流转，在这种状况下，农夫进城就简直等于放弃一切。体制上的二元化成为城乡之间无形的一道围墙，也是农村经济进展活力低下、资金缺乏的重要缘由。新民居建设，为我们翻过这道墙、拆掉这道墙供应了一个契机。要依托新民居建设，对农村住房、林地包括农村集体财产等进行确权、颁证，探究建立归属清楚、权责明确、流转顺畅的现代农村产权制度。经过产权制度配套改革，使农夫由“无产”变有产。二是推动农村投融资体制改革。要乐观拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。在加大各级财政支持力度的同时，乐观探究并实践投融资体制的创新。各县（市、区）要乐观制造条件成立农业担保公司，为
14、农村新民居建设供应贷款担保；各县（市、区）可成立直接对政府负责，非赢利性的农村新民居建设投资公司，负责新民居建设资金的筹措和归还。要加大对新民居建设的信贷支持力度。市农行、农发行、农村信用社要尽快讨论制订和完竣新民居建设信贷对策，实施新民居建设贷款优待政策，简化贷款手续，降低贷款门槛，扩大担保物范围，开展农村房产权抵押、土地承包经营权抵押等新型贷款业务。此外，要大力引导企业、外资、个人投资等社会资金，在遵循国家新民居建设政策、保障农夫利益的前提下，广泛参加支持新民居建设。三是推动农村土地使用制度改革。土地使用制度改革关系着新民居建设的成败。要落实好上级土地政策，有关部门要尽快出台完竣申报、批复
15、、监督的详细管理对策。要严格执行好集约节省的原则，今后新开工的新民居建设工程综合节地率要达到以上。要将县域空间布局规划和中心村（新型社区）建设规划，与目前正在开展的新一轮土地利用总体修编亲密衔接，尽量争取更多地建设土地额度和规模。需要特殊强调的是，要切实庇护好农夫权益。新民居建设节余出的土地首先用于复耕，实现占补平衡有余，剩余的土地经过置换调整为国有建设用地，用于支持城镇进展。在置换中所得土地收益要全部返还农村，用于新民居建设基础设施和公共服务设施建设。四是推动农村社会管理体制改革。要根据城乡一体规划，一体建设，一体管理的原则，乐观实施城市基础设施、公共服务设施和基层管理体制向新民居延长的试点
16、工作。要对新民居基础设施建设制订出详细的跟进措施，与工程建设同步进行，做到新民居建设到哪里，基础设施就跟进到哪里。要根据城乡基本公共服务均等化的原则，实现城市公共社会服务向新民居示范村延长。要未雨绸缪，从现在起就谋划讨论新社区和新中心村的治理机制，完竣村（区）务公然等民主管理制度，提高村民自治水平；加强基层党组织建设，切实发挥基层党组织在城乡一体化进程中的组织保证作用。 三、突出重点，精确操纵新民居建设的步骤和方法 今年是新民居建设的规划年，启动年，示范年。必定要明确任务，突出重点，操纵好推动步骤和方法，牢牢抓住“规划、启动、示范”这六个字，根据对于大力推动农村新民居和新型农村社区建设提高城乡一体化进展水平的看法和市年推动农村新民居建设工作计划的部署，高效有序地全面推动。今年新民居建设的主要任务是建设个农村新民居示范村，包括省级示范村个，市级个。在个示范村中，笃定联村建设的新型农村社区个（其中列为省级示范村的个，市级个）。同时在等具备必定条件的县（市区）进行整体推
