《《全民所有制企业改制调查及探索》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《全民所有制企业改制调查及探索》（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、全民所有制企业改制调查及探索 为了进一步发挥现代企业制度对辅业企业进展的助推作用，实现辅业企业又好又快的可持续进展，近期对兰州铁路局辅业企业中的全民全部制企业有针对性地做出调查，并对其公司制改造问题进行了分析与思索。 1兰州铁路局辅业系统全民全部制企业概况 2022年以来，兰州铁路局原有的各铁路分局直管辅业企业和站段直管辅业企业间续移交铁路局辅业资产管理中心统一管理。几年来，针对辅业企业整体规模“小、散、乱、弱”的特点，兰州铁路局坚持以“创岗创效、做强做大”为目标，深化企业兼并重组，大力进展重点产业和骨干企业，加快培育支柱产业，促进辅业企业规模化经营、集约化进展。2022年兰州铁路局辅业系统经
2、营收入与2022年相比增加了87.8%，企业数量从2022年的278个削减到2022年的97个，削减63.1%。截至2022年12月31日，兰州铁路局辅业系统共有全民全部制企业20家，占辅业企业总数的20.6%，其中二级企业2家，三级企业18家。从类型上看，宾馆企业7家，工业企业3家，商贸流通企业6家，建筑企业4家。目前，辅业系统全民全部制企业在管理体制上还存在以下问题。 （1）与现代企业制度的要求不相适应。建立社会主义市场经济体制，是党的十四大做出的重要打算，也是我国宪法确认的一项基本制度。企业是市场经济的主体，市场经济的客观规律要求企业务必具有与其相适应的现代企业制度。因此，现代企业制度能
3、否确立，对市场经济体制的建立与良性运行起着突出重要的作用。现代企业制度的典型形式是公司制1。全民全部制企业制度，是我国在规划经济时期确立的一种企业管理制度。在规划经济时期，全民全部制企业的生产及供应主要由政府和开办单位笃定，企业处于从属地位，生产要素的配置不直接与市场对接。但是在市场经济条件下，这种企业制度难以满意统一、敞开、敏捷的市场要求。铁路辅业系统全民全部制企业在规划经济时期已经为铁路的进展和稳定做出了重要贡献。随着我国市场经济的进展，企业的产品和服务已不能很好地满意市场需求，大部分企业经营效益低下，自主经营、自负盈亏的经营理念不足，在内部治理结构上，无法形成现代企业制度所提倡的“新三会
4、”(股东会、董事会、监事会)管理模式。 （2）与建立辅业经营新格局的要求不相适应。辅业系统形成面对市场的经营新格局，是在辅业建立以公司制为主的现代企业制度，并经过深化人事、劳动、安排三项改革，使辅业企业成为面对市场独立自主的经营主体，进而实现主辅业“长期共存、相辅相成、互为促进”的战略定位。辅业系统全民全部制企业是典型的非公司制企业，由于多种缘由，三项改革未能在这些企业得到实施，企业的市场主体地位未能得到有效确立，这与建立辅业经营新格局的要求不相适应。 （3）与集团管理的机制要求不相适应。兰州铁路局在辅业系统组建的一级法人企业金轮投资管理集团，其成立的初衷是经过对辅业企业的重组整合，建立起以金
5、轮投资管理集团为母体，以龙头企业为骨干，以产权关系为纽带的母子公司管理体制，经过发挥集团公司的战略掌握和核心凝聚作用，切实增加辅业企业在经营创效中的整体合力。但是，由于辅业企业目前仍存在必定数量的全民全部制企业，此类企业法律意义上的出资人并不是集团公司，而根据现行法律制度规定，在不经过公司制改造的前提下，无法将此类企业出资关系理顺到集团公司名下，这势必造成集团公司管理在体制与机制上的不顺，也使集团公司内部企业衔接纽带懦弱，影响集团企业整体效能的充塞发挥。因此，对全民全部制企业进行公司制改造，是兰州铁路局辅业系统改革进展的必由之路。 2全民全部制企业改造方式及路径 辅业系统全民全部制企业的改造，
6、务必坚持以科学进展观为指导，以提升企业效益为目标，根据公司法及企业国有资产管理法等的规定，经过规范的改制程序，将其改造为符合现代企业制度要求的公司制企业。 （1）以集团战略进展为导向，合理笃定改制企业。对全民全部制企业要依据集团笃定的“重点进展现代物流、战略装车点、特色品牌服务和工程建设”战略要求，结合市场前景、规模等因素，合理取舍。对确有市场前景并符合集团进展战略的企业，笃定为改制对象；对进展后劲不足、市场前景较弱、债务沉重的企业，经过重组、清理、破产等方式予以整合，切实压缩企业数量和管理幅度。 （2）以法律律例为指引，科学制订改制计划。全民全部制企业公司制改造，是关系国有出资人权益和企业职
7、工切身利益的重大事项，是一项政策性、原则性突出强的工作，物权法、企业国有资产管理法、劳动合同法及企业国有资产监督管理暂行条例对此都有相应的要求。因此，计划的制订务必严格遵守法律律例的基本规定，并应留意计划实施中的可操作性。详细来讲，改制的目的是为了企业更好地适应市场，要以公司制的法人治理结构构建核心内容。计划要体现股权设置，股东会、董事会、监事会的组建，以及职工安置、债权债务处理。对涉及国有划拨土地处置的，在征得土地管理部门同意的状况下，要对土地处置方式予以明确。为降低改制企业的债务负担，在征得债权人同意后，可将债权转化为股权。对于与运输资源关联度较弱的企业，为充塞提高企业效益，可以在制订计划
8、时考虑职工参股或引进外部战略投资人参股。 （3）依照改制计划，按步骤规范实施。改制企业的改制计划务必取得批准；形成改制企业经理(厂长)办公会决议；由有关部门组织对改制企业进行资产清查；改制企业职工代表大会经过职工安置计划；进行资产评估并对评估报告进行核准或者备案；制订公司章程；办理工商登记及相应的资产变更登记。 3创新管理机制，实现改制企业又好又快进展 目前，辅业企业在公司制改造后，都是以有限责任公司为基本形态。有限责任公司，是我国公司法规定的两种公司类型之一，与股份有限公司相比，有限责任公司在制度设计上具有典型的人合性、封闭性缺陷2。因此，在改制后，着力构建、巩固现代企业制度，克服有限公司制
9、度的缺陷，是改制企业走向胜利的关键性因素。 3.1强化公司法人治理结构公司治理结构是在企业的全部权和管理权分别的条件下，以投资者(股东)与经营者分别、分立和整合为基础，衔接并规范股东会、董事会、监事会、经理相互之间权利、利益、责任关系的制度支配。我国公司法规定：在公司治理结构中，股东会、董事会、经理和监事会，分别行使权力机构、决策机构、执行机构、监督机构的职能。这些机构是法定的，依据法律和公司章程规定，分别行使各自法定职权，最大限度地保证公司的非个人行为理性，实现公司可持续进展。从目前辅业系统已有公司制企业的治理结构运行状况看，还存在一些问题，主要是公司治理结构中各组织间相互制约的机制没有得到
10、有效释放。究其缘由，主要是出资人和管理部门自身对公司制企业的管理习惯于行政化模式，而忽视了公司制企业自身在制度上具有的自我良性运行机能。辅业企业的进展壮大，在于企业自身能否敏捷适应市场的变化并准时捕获市场信息，而要实现此目的，企业自身务必要有一个科学的权力安排体系、完竣敏捷的决策体系和高效的权力监督体系。因此，应切实重视改制企业的法人治理机构建设，根据公司法和公司章程的规定，切实保障改制企业各机构的权力。 3.2推动人事劳动制度改革企业是以赢利为目的的经济组织，在这个组织中，业务、资金、技术、人才是最基本的要素。而在这些要素中，人才是实现企业战略目标和持续进展的首要资源。当今企业间的竞争已由产
11、业技术含量和管理水平的竞争演化成了企业人才的竞争。改制企业要在管理上有新突破、经营上有新业绩，务必切实重视人才作用的发挥，将传统的人事劳动管理转向现代人力资源管理。目前，由于辅业系统在用人制度上受主业管理的制约，在人员调配、工资待遇、人才引进方面缺乏相应的自主权，而辅业企业尤其缺乏高素养的经营、技术和管理人才。因此，应给予改制企业依据自身需要自行在市场上聘用人才的权利。在改制企业中，要允许打破级别、身份界线，实现人员能进能出、岗位能上能下、工资能高能低的动态化、契约化管理机制。 3.3建立科学的业绩考评体系实践证明，建立科学的业绩考评奖惩机制，是激励企业高层管理人员和员工队伍的有效方式，也是落
12、实国有资产经营责任、促进企业提升管理水平的重要手段。在改制企业现代企业制度逐步建立过程中，作为出资人和管理者，对改制企业要依据企业的业务类型和资产状况等因素的不同，建立工作有标准、管理全掩盖、考核无盲区、奖惩有依据的业绩考评体系。一是以落实国有资产保值增值责任为核心，以工作任务的落实和完成为目标，建立国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事等高级管理人员的经营业绩考评对策。考评应实行年度考核与任期考评相结合、结果考评与过程评价相统一、考评结果与奖惩相挂钩的原则。二是扩大经营业绩考评范围，逐步建立改制企业全员经营业绩考评机制，以此将改制企业的经营目标逐层分降落实，激励全体员工为企业的进展发挥才智和力气。三是建立监事业绩考评对策。经过考评，督促监事在以财务监督为核心的日常监督检查工作中，切实履行对发生的违法违纪或损害国有资产权益行为的报告和问责职能。同时，经过考评指标设计，使监事对企业的生产经营、内部管理、经营决策等做出客观公正的评价。 4结束语 国有企业改革有着中肯的艰难性和繁杂性，改革是一项巨大的系统工程，铁路辅业企业也不例外。辅业企业全民全部制企业的改造，只是在市场经济条件下，在制度层面最大限度解决了企业的内在管理机制科学性和合理性，改制企业的良性进展还需要企业自身的市场策略、产品定位、资金等诸多方面的强有力支撑。 7 / 7
