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1、齐明山行政学导论课后习题-第五章 公共组织 第五章公共组织 1什么是公共组织？ 答：公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 公共组织是实现公共利益、行使公共权力的组织，与追求私人利益的私营组织相比，有其自身的特点： （1）政治性 公共组织的主体是政府。政府是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是实现国家意志的行政机关，是管理各种公共事务的主体。政府的一切
2、行为都是为其政治统治的合。超政治的政府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意志，执行国家的政治决策，不可能是中立的。 （2）公共性 公共行政必须体现主权在民的精神，是公民权利的受托者，必须保护公民的权利，实现公共利益。政府具有提供公共物品和公共服务的职能。公共组织是为全社会服务的。作为公共组织的政府具有这种公共性，是由公共组织为了稳定社会秩序、维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的公共性是其政治性的基础。 （3）服务性 任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，都为全社会提供公共物品和公共服务。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务；它要制 定和执行社会
3、发展和经济发展的规划和政策；它要组织和协调生产与流通，建立市场规则，确立发展方向，稳定经济秩序，进行宏观调控等等。政府还要为社会的政治、经济、文化等事业的全面发展服务。政府提供服务以高效实现行政目标为目的，是无偿的、非营利性的公共服务。 （4）权威性 政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理所必须具备的条件。 （5）法制性 政府是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。政府的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。 （6）系统性 行政系统是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，政府部门的权力关系和结构方式
4、都层次分明、统分有据、纵横相连、浑然一体，它确保政府系统内统一领导、统一指挥、命令统一、政令畅通，这就是它的整体性特点。 2公共组织有哪些构成要素？ 答：公共组织与其他社会组织一样，表面上看是由人、财、物、时间和信息这些组织要素组成的，但是，这些组织要素的组合并不能确定它是公共组织。因为公共组织还有能够反映其公共权力和管理公共事务的其他组织要素。这些基本组织要素决定了公共组织与其他组织的区别，决定了公共组织具有管理公共事务的职能。 （1）职能目标 职能目标是指公共组织的行政目标。明确清晰的职能目标是政府机构存在的基础，是 设置政府机构的唯一根据。没有职能目标的公共组织就没有存在的理由。公共组织
5、的职能目标是建立在公共事务管理需要的基础上的，是为了满足某种社会需要而确立的。那些不是公共需求，不能实现公共利益的目标不能成为行政目标。政府职能的有限性决定了政府职能目标是有限的。政府系统有限的职能目标必须完整统一。 政府的职能目标是由社会的政治、经济和文化的管理需要决定的，社会的发展变化决定政府职能目标的发展变化。政府职能的变化，政府管理权限的转移都可以导致职能目标的变化。 （2）机构设置 政府机构是政府机关的外在表现形式，是行政权力的载体。如果不设置一系列的政府机构，就不可能行使行政权力，行政目标就无法实现。机构设置必须以精简为原则。过多的政府机构是造成效率低下、权力交叉和成本过高的主要原
6、因。政府机构必须按照有关的法律规定设置，不能由行政首长随意增减。我国各级人民政府必须根据中华人民共和国宪法、中华人民共和国国务院组织法和中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，以及有关的编制管理条例等法律规定进行设置。政府机构的人员要精简精干，职位和人数必须严格地按照编制的规定构成。 （3）权责体系 在政府系统内部形成一个纵横交错的十分完整的权责体系。权责体系是政府系统能够行使公共权力、处理公共事务的一个最基本的行政要素。如果政府系统没有这个基本行政要素，就不可能担负起提供公共物品和公共服务的职能，就不可能对社会进行有效的管理。为了加强政府的有效性和回应性，必须在政府系统内
7、部的各级各类的政府机关内科学合理地划分职能目标、权力与责任，而且必须是一个完整统一的体系。这就必须在政府系统内部进行适度的集权与分权，授予各级各类政府机关和领导者与其完成职能目标相称的职位 和权力，并且建立相应的责任。职、责、权三者，责任是第一位的。不仅应将职、责、权落实到各级各类政府机关和机构，同时也必须落实到每个公务员的身上。 （4）法制规范 政策法制规范是政府机构重要的组成要素。我们虽然不赞成行政司法化倾向，但是，依法行政是现代行政的基本要求，法律政策是政府进行管理的依据。行政必须依法，首先必须符合宪法，必须贯彻执行宪法所确立的基本原则和基本精神；行政也必须符合有关法律和行政规章；同时，
8、也必须贯彻执行中国共产党制定的方针路线和政策。这是我国行政与西方行政的重要区别之一。应该指出的是，法律政策也约束公务员的行政行为。 完善的法制规范是政府依法行使公共权办，高效地处理公共事务的有力保证。行政法制的健全程度是政府组织健全程度的标志，是衡量依法行政的重要尺度。 （5）管理方式 公共组织的管理方式与私营组织有很大的区别。无论是在今天依然占主导地位的官僚制的组织机构中，还是在信息技术推动政府组织机构发生变革的条件下，行政系统内部依然是领导与被领导、命令与服从为主的管理方式。在现代民主和信息技术的影响下，公共行政已经发生了较大的变化，逐步地从传统单向行政向与被管理者互动的较为民主的倾听民意
9、的方式转变，管理方式向以人为本的人性化方向转变。同时，政府已经改变纸与笔的和面对面的办公方式，已经向光与电的人机对话、机机对话的网络化、数字化管理方式转变。 （6）运行过程 公共组织在管理活动中必须有规范的工作程序和信息流程。行政程序和信息流程实质是权力的运行过程，因此，公共组织的行政程序和信息流程必须有相应的法律予以规范，这样公共行政才能有序地进行。但是，行政程序和信息流程不仅要符合法定程序，而且也 必须讲求科学。要尽量减少中间环节，简化办事程序，防止信息滞留或失真，提高行政效率。 （7）物资资源 行政系统有两个流，即信息流和物质流，每时每刻都在流动。信息流是行政系统的动力机制，物质流是保证
10、机制。物质资源是行政管理活动的必不可少的要素，必须有物资资源的保证与支持。公共财政是政府的物质基础，由国家供给，而不是向社会索取。 3什么是非营利组织？ 答：非营利组织是指组织的设立和经营不是以盈利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。一般非营利组织又叫“志愿组织”、“慈善组织”、“独立部门”、“非政府组织”（NGO）、“基金会”、“民间组织”、“第三部门”和“非营利部门”等。 （1）非营利组织的特点 组织性。非营利组织有正式的组织机构，有明确的规章制度，有固定的工作人员，得到法律认可，具有法人资格。那种没有组织机构、没有规章制度、临时的民
11、间组织，不能称为非营利组织。 非政府性。非营利组织必须是民间志愿组织，它不是政府组建的，不是政府的组成部分，也不从属于政府部门。政府官员也不能出任组织领导者。 非营利性。非营利组织必须不以盈利为目的。经营所得不得进行利润分配，应该用于实现组织目标。 自治性。非营利组织是自主管理的组织，它按照组织内部的规章制度自我管理。同时，有独立的决策权和执行权。 志愿性。非营利组织的成员必须有一批志愿者，他们不是被迫参加服务的，而是志愿的。 （2）对非营利组织的分类 联合国分为三大类：教育、健康与社会工作和其他社会与个人服务活动。 欧共体分为五大类：教育、研究发展、医疗健康、娱乐文化和其他公共服务。 4什么
12、是学习型组织？ 答：学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。学习型组织具有如下几个特点： （1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性。在知识经济时代，公共组织必须通过不断学习，提升知识基础和组织能力。 （2）组织成员有共同愿景。组织的共同愿景来源于个人愿景又高于个人愿景，将全体成员凝聚在一起。 （3）善于不断学习。它包括全员学习、团体学习、全过程学习和终身学习。 （4）自主管理。组织成员将工作和学习结合起来，边工作、边学习。实现自我发现问题、评估问题，提高学习解决问题的能力。 （5）组织的边界将重新界定。学习型组织边界的界定是建立在组织与外部环境的互动基础之上的。 5简述公共组织的特点。 答：公共组织是实现公共利益、行使公共权力的组织，与追求私人利益的私营组织相比，有其自身的特点：
