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1、清明节期间祭扫工作疫情防控现场应急预案模板20*年清明节，是我国人民拜祭祖先、追忆故人的传统节日，也是我国新冠肺炎病毒防控决战的关键期。为切实做好疫情防控期间各殡葬服务单位现场祭扫服务停止后群众祭扫需求的疏导和宣传，有效预防、及时控制和妥善处置期间的突发安全、群众维稳、山林火灾等事件，创建一个和谐、稳定、温馨的社会环境，根据*新冠肺炎防控指挥部关于办公室关于切实做好清明节期间殡葬服务机构疫情防控相关工作的通知精神，结合我*实际和*殡葬改革联席会议制度有关分工，特制定本预案。一、工作原则疫情就是命令，防控就是责任。全*要以疫情防控为根本，最大限度保护人民群众的生命财产安全。要统一领导，坚持属地管
2、理，分级负责，互相配合，做到预防为主，强化宣传引导。各部门要分工协作，各司其职，各尽其责。二、组织指挥体系及职责任务（一）清明节祭扫应急指挥部总指挥：*（人名）*（职务）副总指挥：*成员单位：*委宣传部、*民政局、*场监管局、*公安局、*自然资源局、*应急管理局、*交通局、*卫生健康局、*民宗局、*城管局、*消防支队各1名分管领导；*、*、*政府各1名分管副*长。指挥部下设办公室，设在*民政局，负责清明节祭扫活动期间跨*或重大突发事件应急处置统筹协调工作。指挥部主要职责：（1）负责清明节祭扫活动期间重大突发事件应急处置的统一领导、统一指挥、统一协调，督促各*建立疫情防控期间清明保障工作方案和应
3、急预案并做好落实。（2）发生影响重大的安全、涉稳事件，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场，按照相应预案组织应急处置工作，负责做出保护生命和财产以及稳定局面所必需的各种决定，批准现场处置方案，组织现场抢救并协调相关职能部门开展救援。（3）落实在疫情防控下清明节期间上级交办的其他安全、维稳工作。（二）指挥部内部职责分工指挥部下设七个工作组，负责落实具体工作，组成部门及职责分工如下：1.公共安全组组长单位：*公安局成员单位：*公安局、*城管局、*场监管局、*应急管理局*消防支队。职责：（1）统筹协调各*公安分局拟定工作方案，落实维持疫情防控期间全*各殡葬服务单位、有祭扫服务的宗教场所停止祭扫服务
4、后机构周边的群众秩序。（2）预防和制止可能出现的各类事故，保护群众生命财产安全。（3）负责落实做好禁止乞讨人员在拜祭场所周边路口乞讨，避免引起人流聚集。（4）检查通往殡葬服务单位的公路及周边店铺，收缴非法储存和销售的炮竹、烟花等违禁品。（5）根据需要合理安排消防人员到位，准备足够的消防设施设备，防止和处理可能发生的火灾事件。（6）对突发的群体性事件做好应对处置，对防疫期间拒绝服从有关暂停现场祭扫规定的闹事人员依法依规进行处理；对违反规定在殡葬服务单位周边燃放烟花炮竹、乱焚烧纸钱等行为做出相应处理。2.交通安全组组长单位：*公安局成员单位：*公安局交警支队、*交通局职责：（1）做好应对全*清明期
5、间暂停现场祭扫活动有可能出现交通问题，统筹协调各*交警单位制定全*清明期间临时交通管制方案，增派足够交通警察、交通协管员在殡葬服务机构上路执勤，处理中途可能出现的各类交通事故。（2）做好交通指引工作。清明期间开往（或途经）殡葬服务单位方向的路口设置禁止前往殡葬服务机构的交通指示牌，指引要醒目、清晰。（3）做好企图强行前往殡葬服务机构祭扫的人员车辆处置工作，禁止乱停乱放，防止出现大范围的交通阻塞情况。（4）做到前往各殡葬服务单位的公共交通工具合理调配工作。3.森林防火组组长单位：*应急管理局成员单位：*应急管理局、*自然资源局、*消防支队职责：（1）统筹协调各*制定全*清明期间的山林防火工作方案
6、。（2）督促各*有关职能部门做好关键地*值守的人力资源安排，对防疫及消防严控期间企图带火种上山祭扫的人群进行劝离。（3）落实殡葬服务单位周边或在山林中的历史墓穴集中地的防火隔离带的设置，在火灾发生后及时安排人员进行扑救。4.宣传工作组组长单位：*委宣传部成员单位：*委宣传部、*民政局、*民宗局职责：（1）及时协调媒体大力宣传2020年疫情防控期间殡葬服务机构、有祭扫服务的宗教场所停止祭扫服务的信息，引导群众采取网上祭祀、远程祭祀的方式，避免群众到现场祭扫，减轻疫情防控压力。（2）及时通过媒体向群众宣传绿色低碳文明的殡葬理念。5.防控治疗组组长单位：*卫生健康局成员单位：*卫生健康局职责：协调指
7、导各*落实在清明期间的疫情防控工作，并督促各*落实安排医护人员做好突发应急事件响应医疗救助力量。6.后勤保障组组长单位：*民政局成员单位：*民政局、各*民政局、各殡葬服务单位职责：（1）承接和传达上级指示精神，收集、编辑、分析、通报相关信息，及时向上级及有关部门汇报防控情况。（2）督促各*民政部门制定工作方案并协调有关部门开展突发事件应急处置工作。（3）检查并督促殡葬服务单位落实安全保障工作，如消防栓、灭火器等消防设施、及时消除隐患。（4）协助进行事故调查处理工作。（5）监督各殡葬服务单位通过各种渠道发布通告、现场劝告、阻止等措施应对企图强行开展祭扫活动的市民，避免其进入祭扫区域。（6）统筹协
8、调各级民政部门、各殡葬服务单位开展网上祭祀、远程祭祀工作。（7）各殡葬服务单位安排人员配合交警部门做好道路车辆导引工作，负责后勤物品补给，包括工作人员的饮食等。（8）各殡葬服务单位设立医疗卫生急救室，为卫健部门做好突发应急事件实施救治工作提供方便。7、监督检查组组长单位：*民政局成员单位：*及各*民政局职责：（1）检查各*清明期间疫情防控工作方案、预案制定情况;（2）检查各*宣传工作落实及开展情况。三、工作时间应急预案响应时间为*新冠肺炎防控指挥部办公室下发停止祭扫活动通告之日起，结束时间根据疫情防控情况另行确定。四、各*政府职责各*要严格落实属地管理的原则，*政府要制定清明期间相应的疫情防控
9、暂停现场祭扫工作应急预案，成立相应的*级现场指挥所（包括民政、宣传、*场监管、公安、自然资源、应急管理、交通、卫健、民宗、城管、消防等部门）,负责各自辖*的清明期间疫情防控保障工作。(一)*各有关职能部门通力合作，各负其责，各施其职。（二）在通往各殡葬服务单位、有祭扫服务的宗教场所的交通要道实施交通管制。（三）各*民政局积极配合各职能部门开展工作，并担负后勤保障工作。（四）发生突发事件，发生地所在*为第一责任人，必须第一时间通报*指挥部相应的工作组，并由*相关工作组迅速实施应急措施平息事件。如果发生较大事件或势态升级，*安全工作组无法处理事件的，报*指挥部相应的工作组协调实施应急措施。（五）督
10、促各镇（街道）、村（居）认真贯彻清明期间暂停现场祭扫活动的通知精神，严格落实暂停历史集中墓穴所在地、宗族祠堂祭祀、有祭扫服务的宗教场所的一切现场祭扫活动，避免人群过度集中引发疫情防控风险。五、应急处置1.应急分类第一类：在各种清明节祭扫活动中造成重大事故的。（1）发生重大火灾的；（2）发生重大交通事故的；（3）发生群体性斗殴闹事事件的；（4）因拥挤踩踏发生人员伤亡的；（5）因突发疾病、摔伤引发骚乱的等。第二类：在殡葬服务单位或周边聚众50名以上闹事的。（1）丧属企图强行祭扫，不能被满足而在殡葬服务单位闹事；（2）在殡葬服务单位周边扰乱社会公共秩序，危害公共安全，不听从在场工作人员劝阻的。第三类
11、：到政府机关聚众上访，影响机关正常工作秩序的。第四类：在暂停现场祭扫服务期间，群众在殡葬服务单位入口聚集时发生地震、山体滑坡或严重塌方等重大自然灾害的。2.先期处置突发事件发生后，各*指挥部成员应立即按预案要求赶赴现场，组织开展应急处置工作，并及时向*委*政府和*现场指挥部报告有关情况和信息。3.信息报送突发事件发生后，最先发现突发事件或接到突发事件信息的个人应在第一时间向值班人员报告，值班人员15分钟内通报指挥部成员。指挥部成员应在90分钟内赶到现场，并在事发2小时内报告*委*政府及*新冠肺炎防控指挥部，不得瞒报、延报或乱报。4.启动条件（1）在殡葬服务单位周边祭扫，焚烧纸钱、偷放鞭炮时引起
12、火灾的；（2）出现无法进入殡葬服务单位的人流、车流混杂，引发交通堵塞或交通事故的；（3）出现无法进入殡葬服务单位的人流众多，在人流高峰时段以及狭窄地*拥挤引发踩踏事件的；（4）在殡葬服务单位周边因拥挤等原因产生误会、发生口角，甚至升级为群体性斗殴事件的，或因不听劝阻强行进入祭扫场所而引发群体性闹事的；（5）自然灾害引发建筑物垮塌、山体滑坡或塌方，造成安全隐患或人员伤亡的；（6）*委、*政府或*新冠肺炎指挥部决定的其他事项。符合应急分类四类情形，或上述情况之一，由现场指挥部办公室提出，报应急处置指挥部审批，可以启动本预案。5.应急响应预案启动后，指挥部人员要迅速到岗到位，实施统一组织指挥或参与辅
13、助指挥决策。应急响应必须遵循以责任管理部门为主，其他部门协助配合的原则。（1）出现第一类情况，应立即联系公安、消防部门，如有伤亡人员，要立即联系卫生、殡仪馆等部门，首先做好现场人流、车流疏散工作，等相关部门到达后，积极配合做好矛盾化解、事故处理、人员急救、遗体处置等工作。（2）出现第二类情况，应及时启动预案，做好安抚工作。根据事态的发展变化，需要向*政府报告的，及时报告。（3）出现第三类情况，应及时启动预案，指挥部成员第一时间赶到现场，做好说服、解释、劝阻及处置工作，并及时将事态发展报告*政府。（4）出现第四类情况，及时启动预案，指挥部成员或委托各*实施的成员应在60分钟内赶到发生地集结待命。
14、迅速发出紧急警报，组织仍滞留在危险地带的所有人员撤离。迅速关闭、切断输电，供水系统（应急照明系统除外）和各种明火，防止灾害后滋生其它灾害。迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移到附近救护站抢救。加强对重要设备，重要物品的救护和保护，加强园区值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。迅速了解和掌握本单位受灾情况，及时汇总上报。6.善后处置职能单位对事故进行评定，提出处置建议，做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。7.应急结束突发事件平息后，由指挥部宣布应急预案执行终止。六、应急保障1.信息保障各相关单位要建立健全并落实突发事件信息收集、传递、报送、处理等运行机制，保持通讯设备完好，保障通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。2.人员保障一旦启动预案，全体工作人员要按照突发事件的具体情况和指挥部的要求及时到位。3.监督管理指挥部办公室对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。对在应急处置工作中不认真履行职责、工作不力、玩忽职守、造成严重后果的，给予相应的处分；触犯法律法规的，依法追究法律责任。
