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1、第一章社会保障概述第一章社会保障概述第一章社会保障概述第一章社会保障概述第一章第一章 社会保障概述社会保障概述第一节第一节 社会保障的概念与特征社会保障的概念与特征第二节第二节 社会保障制度的变迁社会保障制度的变迁第三节第三节 社会保障体系与功能社会保障体系与功能第四节第四节 社会保障模式社会保障模式第一节第一节 社会保障的概念与特社会保障的概念与特征征一、社会保障的概念一、社会保障的概念二、社会保障的特征二、社会保障的特征一、社会保障的概念一、社会保障的概念一般来讲，社会保障指国家通过立法和行政一般来讲，社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活安全项目措施设立的保护社会成员
2、基本生活安全项目的总和。它是国家为了保持经济和社会稳定，的总和。它是国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，由政府和下，通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。公民的基本生活需要的制度。社会保障概念的要点社会保障概念的要点1.1.社会保障的责任主体是国家或政府。社会保障的责任主体是国家或政府。2.2.社会保障的对象是全体国民。社会保
3、障的对象是全体国民。3.3.社会保障的目标是保障社会成员的基本生社会保障的目标是保障社会成员的基本生活。活。4.4.社会保障制度需依法建立。社会保障制度需依法建立。为何为何社会保障的责任主体是国家或政府。社会保障的责任主体是国家或政府。理由有这样几个：理由有这样几个：第一，政府有责任实现社会稳定第一，政府有责任实现社会稳定，而，而社会保障正是一项维护社会稳定的基社会保障正是一项维护社会稳定的基本制度。本制度。第二，政府有能力对社会弱势群体实第二，政府有能力对社会弱势群体实施有效的保护。施有效的保护。第三，只有政府才能强制推行社会保第三，只有政府才能强制推行社会保障。障。为为何何社社会会保保障障
4、的的责责任任主主体体是是国国家家或或政政府府（续）（续）此外此外社会保障社会保障也也是法律赋予公民的一是法律赋予公民的一项基本权利项基本权利 。 生存权是宪法中规定的人的基本权利。生存权是宪法中规定的人的基本权利。而社会保障在公民遭遇生存困难的时而社会保障在公民遭遇生存困难的时候为公民提供物质帮助，是保证公民候为公民提供物质帮助，是保证公民生存权利的必要手段。生存权利的必要手段。二、社会保障的特征二、社会保障的特征1.1.社会性社会性: :国家、企业和个人共同参与。国家、企业和个人共同参与。2.2.强制性强制性: :通过国家建立，强制推行。通过国家建立，强制推行。3.3.互济性互济性: :社会
5、成员之间互助互济。社会成员之间互助互济。4.4.福利性福利性: :参加者所得大于直接的付出。参加者所得大于直接的付出。 上述四个方面的基本特征是现代社会保上述四个方面的基本特征是现代社会保障制度内在规定性的表现，它们之间既障制度内在规定性的表现，它们之间既有区别又有着内在的必然联系，是一个有区别又有着内在的必然联系，是一个统一的有机整体。统一的有机整体。第二节第二节 社会保障制度的变迁社会保障制度的变迁一、社会保障制度的形成与发展一、社会保障制度的形成与发展二、中国社会保障制度的形成与发展二、中国社会保障制度的形成与发展一、社会保障制度的形成一、社会保障制度的形成与发展与发展1 1社会保障制度
6、的萌芽社会保障制度的萌芽2 2现代社会保障制度的形成与初步发展现代社会保障制度的形成与初步发展3.3.社会保障的全面发展社会保障的全面发展 1 1社会保障制度的萌芽社会保障制度的萌芽现代社会保障制度的萌芽阶段产生于工业现代社会保障制度的萌芽阶段产生于工业革命最先兴起的英国，其标志是革命最先兴起的英国，其标志是1717世纪初世纪初颁布的颁布的济贫法济贫法（Poor LawsPoor Laws），它使），它使社会保障体系的最低层次的措施以社会救社会保障体系的最低层次的措施以社会救助的形式出现了。助的形式出现了。2 2现代社会保障制度的形成与现代社会保障制度的形成与初步发展初步发展社会保障制度是在社
7、会保障制度是在1919世纪世纪3030年代至年代至2020世纪世纪3030年年代内逐步形成的。其产生的标志是社会保障制代内逐步形成的。其产生的标志是社会保障制度的核心部分社会保险制度首先在德国颁布实度的核心部分社会保险制度首先在德国颁布实施。德国是世界上最早以立法的形式推出社会施。德国是世界上最早以立法的形式推出社会保险的国家。保险的国家。德国社会保险制度建立后，很快为欧洲各国所德国社会保险制度建立后，很快为欧洲各国所效仿。从效仿。从1890191918901919年间，奥地利、丹麦、年间，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、英国、法国等国家都纷挪威、荷兰、意大利、英国、法国等国家都纷纷建立了社
8、会保险单项或者几个项目的法规。纷建立了社会保险单项或者几个项目的法规。这样，在这样，在2020世纪初，社会保障制度在欧洲大陆世纪初，社会保障制度在欧洲大陆已经基本确立。已经基本确立。 3 3、社会保障的全面发展、社会保障的全面发展 社会保障的全面发展时期在社会保障的全面发展时期在2020世纪的世纪的40604060年代。这一阶段以年代。这一阶段以19481948年英国第一宣布建成年英国第一宣布建成“福利国家福利国家”为标志的。为标志的。贝弗利奇计划的出台。贝弗利奇计划的出台。2020世纪世纪7070年代后至今，社会保障制度进入调整年代后至今，社会保障制度进入调整和改革阶段。以和改革阶段。以19
9、731973年中东石油危机为开端的年中东石油危机为开端的经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会保障制度改革全面展开。保障制度改革全面展开。二、中国社会保障制度的形成二、中国社会保障制度的形成与发展与发展中国社会保障制度大体经历了如下几个阶段的中国社会保障制度大体经历了如下几个阶段的变迁与发展变迁与发展 ： 第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制。第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制。 第二阶段
10、：转向企业保险。第二阶段：转向企业保险。 第三阶段：社会保障制度的构建。第三阶段：社会保障制度的构建。第一阶段：企业保险和社会保险第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制混合的体制这一保险制度有以下特点：其保障的对象这一保险制度有以下特点：其保障的对象是城镇企业职工；是一种部分险种的是城镇企业职工；是一种部分险种的“一一揽子揽子”计划；与中国当时高就业高福利低计划；与中国当时高就业高福利低工资的政策一致，没有失业保险内容；在工资的政策一致，没有失业保险内容；在风险分散的机制上，是以企业社会保险为风险分散的机制上，是以企业社会保险为主辅之以社会保险的混合制度。主辅之以社会保险的混合制度。第二阶段：
11、转向企业保险第二阶段：转向企业保险 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场没有积累的企业保险制度在计划经济向市场经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计划经济体制下，国有企业不是责任主体，企划经济体制下，国有企业不是责任主体，企业支付给员工的保险金最终都是由国家承担业支付给员工的保险金最终都是由国家承担的。在这个意义上，中国的社会保险实质上的。在这个意义上，中国的社会保险实质上就是前苏联模式下的就是前苏联模式下的“国家保险国家保险”，只不过，只不过表现为待遇由企业发放的。表现为待遇由企业发放的。第三阶段：社会保障制度的构建第三阶段：社会保障制度的构建 从从2
12、020世纪世纪8080年代开始，中国进行了构建中年代开始，中国进行了构建中国社会保障制度的探索，经过国社会保障制度的探索，经过2020余年的努余年的努力，社会保障制度的框架已大体确立。力，社会保障制度的框架已大体确立。 第三节第三节 社会保障体系与功能社会保障体系与功能一、社会保障体系一、社会保障体系二、社会保障的功能与原则二、社会保障的功能与原则一、社会保障体系一、社会保障体系社会保障体系是指社会保障各个组成部分所构成社会保障体系是指社会保障各个组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制。在不同的国家与时期，社会保障项目的设机制。在
13、不同的国家与时期，社会保障项目的设置是不同的，并因保障对象的保障需求的变化而置是不同的，并因保障对象的保障需求的变化而变化。概括起来，现代社会保障体系一般由社会变化。概括起来，现代社会保障体系一般由社会救济、社会保险、社会福利、社会互助和社会优救济、社会保险、社会福利、社会互助和社会优抚等几大子系统构成。抚等几大子系统构成。 1、社会保险、社会保险所谓社会保险是指国家通过立法，多渠道筹所谓社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，通过社会成员之间的风险共担，对暂时集资金，通过社会成员之间的风险共担，对暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作、或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作、丧
14、失生活来源的劳动者，给以一定程度的收入损丧失生活来源的劳动者，给以一定程度的收入损失补偿，使之能维持基本生活水平的保障制度。失补偿，使之能维持基本生活水平的保障制度。社会保险是社会保障制度的核心内容。社会保险是社会保障制度的核心内容。 1、社会保险、社会保险（续）（续）社会保险制度的基本特征有：第一，强制性。国社会保险制度的基本特征有：第一，强制性。国家立法推行，符合条件的劳动者必须参加；第二，家立法推行，符合条件的劳动者必须参加；第二，互济性。参加者定期缴费，遭遇风险的人按规定互济性。参加者定期缴费，遭遇风险的人按规定领取保险金，得到大家的帮助；第三，普遍性。领取保险金，得到大家的帮助；第三
15、，普遍性。它的保障对象是劳动者，这是人口中最多、最重它的保障对象是劳动者，这是人口中最多、最重要的构成部分，它承担着劳动者在全部生命周期要的构成部分，它承担着劳动者在全部生命周期中发生的生老病残等使他们失去收入的风险。中发生的生老病残等使他们失去收入的风险。 1、社会保险、社会保险（续）（续）社会保险的主要项目包括五大保险：社会保险的主要项目包括五大保险： 第一，养老保险。养老保险是指劳动者在达第一，养老保险。养老保险是指劳动者在达到国家法律规定的退休年龄，劳动义务被解除的到国家法律规定的退休年龄，劳动义务被解除的情况下，依法获得经济收入、物质帮助和生活服情况下，依法获得经济收入、物质帮助和生
16、活服务的社会保险制度。务的社会保险制度。 养老保险是社会保险中最养老保险是社会保险中最重要的项目。重要的项目。 第二，医疗保险。医疗保险，是补偿因疾病带第二，医疗保险。医疗保险，是补偿因疾病带来的医疗费用和收入损失的社会保险制度。来的医疗费用和收入损失的社会保险制度。1、社会保险、社会保险（续）（续）第三，失业保险。失业保险是指对非因本人意愿中断就业的劳动者提第三，失业保险。失业保险是指对非因本人意愿中断就业的劳动者提供一定时期物质帮助和再就业服务的制度。享受失业保险必须具备一定的供一定时期物质帮助和再就业服务的制度。享受失业保险必须具备一定的资格条件：失业前必须工作并缴纳一定期限的保险费；失业后立即到职业资格条件：失业前必须工作并缴纳一定期限的保险费；失业后立即到职业介绍所进行失业登记；本人有求职意愿。介绍所进行失业登记；本人有求职意愿。 第四，工伤保险。工伤保险是指劳动者在工作过程中因遭受意外伤害第四，工伤保险。工伤保险是指劳动者在工作过程中因遭受意外伤害或因长期接触有毒有害因素引起职业病暂时或永久丧失劳动能力后，从国或因长期接触有毒有害因素引起职业病暂时或永久丧失劳动能力后，从国
