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1、海南省气象发展“十三五”规划为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）、全国气象发展“十三五”规划 （气发201662号）、全国气象现代化发展纲要（2016-2030年）（气发201559号）、海洋气象发展规划（发改农经201621号）、海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等规划和文件精神，根据海南省人民政府办公厅关于印发海南省“十三五”规划编制工作方案的通知（琼府办201497号）要求，制订本规划。一、发展环境（一）“十二五”期间取得的主要成就。“十二五”期间，在中国气象局和省委、省政府的正确领
2、导下，省气象部门全面深化改革，开拓创新，扎实工作，大力推进气象现代化建设，持续保持气象事业快速发展势头，气象工作在防灾减灾、服务经济社会发展和保障人民群众福祉安康等方面发挥了重要作用。1.气象防灾减灾成效显著。“中国南海气象预警工程（一期）”、“基层台站建设工程”和“山洪地质灾害防治气象保障工程”等重点工程建设快速推进，气象防灾减灾能力明显提升，有效应对了“纳沙”、“海燕”和“威马逊”等台风以及暴雨洪涝等重大气象灾害，圆满完成了博鳌亚洲论坛年会、环岛国际帆船赛、环岛国际自行车赛等重大活动的气象保障服务，取得了显著的社会、经济和生态效益。社会公众的气象灾害防御意识进一步增强。气象灾害造成的经济损
3、失占GDP的比例由上世纪末的3%6%下降到目前的1%3%，气象投入产出比由上世纪90年代的140提高到目前的150。2.现代预报预测体系建设稳步推进。基本建成布局合理、技术先进、业务规范、流程集约的现代预报预测业务体系。开展了精细化的气象要素预报和定量降水落区预报业务；完善了台风、暴雨、强对流、高温、大雾等灾害性天气的临近、短时和短期监测预警业务；加强中尺度数值模式和数值预报产品解释应用系统的开发和应用，建立了集合预报应用业务系统，开展了海洋、旅游气象预报，气象灾害风险预警、空气污染气象条件、森林火险气象等级预报和城市积涝预报、汛期地质灾害气象风险预警等专业专项预报；推进客观化气候预测能力建设
4、，完善了极端天气气候事件与重要气候过程的监测诊断业务，延伸期-月-季节-年度气候预测业务有所发展；开展了业务分工布局优化和业务流程集约化调整等工作，完善了省-市县两级业务分工。气象预报准确率逐年稳步提升，突发灾害性天气预警提前15分钟，24小时气温预报准确率超过90%，晴雨预报准确率达到85%；月尺度气温预测准确率评分提升到84.9。3.气象综合观测能力明显增强。基本建成以三亚六道岭综合气象观测基地为中心的海南岛观测区、以西沙永兴岛综合气象观测基地为中心的西沙观测区，以南沙美济礁综合气象观测基地为中心的南沙观测区。新建和改扩建20套海岛自动气象站，在文昌近海和中沙海域布设了3个海洋气象浮标，新
5、增东方、万宁2部新一代天气雷达和儋州1部移动应急雷达，建成493个区域气象自动站，新增了雷电、水汽、生态与农业气象、风能资源、大气成分、负离子和酸雨等观测站点。建成了有线和无线相结合的通信网络系统，实现新一代国内气象通信系统、气象资料质量控制系统和气象探测设备运行监控系统的业务化运行。完成省级综合气象信息共享平台建设，实现了数据跨部门共享应用。4.人才队伍整体素质明显提高。通过实施人才强局战略，人才结构明显改善，队伍整体素质明显提高。1人入选中国气象局青年英才计划。与“十一五”末相比，全省气象部门硕士以上人数增长170%，本科人数增长29.9%，本科及以上人员比例达到75.2%，高级职称以上人
6、员比例增长21.9%，中级职称以上人员比例达到52.7%。5.气象工作法治化取得明显进展。出台了海南省实施办法、海南省气象灾害防御条例、海南省气象台站探测环境保护规定等地方性气象法规规章，省政府出台了海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法等6个气象相关规范性文件，各市县政府相继出台“市县气象灾害防御管理办法”，气象依法发展环境更加良好，气象工作法治化取得明显进展。6.台站和文明创建取得丰硕成果。以“2个平台（综合业务一体化平台和突发事件预警信息发布平台）+1个系统（市县一体化综合业务系统）+气象文化+基础设施”为目标，全面推进基层台站综合改革，全省气象台站基础设施和职工工作、生活条件显著改善；
7、基本实现综合气象业务一体化，业务布局更加集约、业务流程更加科学、业务分工更加优化；学习型组织基本形成，文明创建工作再上新台阶，全省19个市县气象局全部被评为省级文明单位，8个市县气象局被评为国家级文明单位，分别比“十一五”末提高40%和12%。7.党风廉政建设扎实推进。不断加强气象部门党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，坚决贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署和要求，认真抓好党风廉政建设“两个责任”的落实，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定精神，扎实推进廉政风险防控工作，营造出团结和谐、风清气正的发展氛围，为推动气象事业快速发展提供强大政治保
8、障和精神动力。（二）“十三五”时期气象发展面临的形势。“十三五”时期，是维护国家南海主权、积极推进“一带一路”建设、继续推进国际旅游岛建设和全面建成小康社会的关键期，也是全面推进气象现代化，大力发展智慧气象，着力构建现代气象监测预报预警体系、现代公共气象服务体系、气象科技创新和人才体系、现代气象管理体系，不断深化气象改革的决战期，海南气象发展既面临重要机遇，也面临严峻挑战。1.机遇与挑战。（1）国家海洋战略的实施为海南气象发展拓展了新的空间。党的十八届五中全会明确提出建设海洋强国的重大战略。南海是我国渔民传统作业渔场，是我国对外开放的重要航道。南海周边国家是我国21世纪海上“丝绸之路”重要贸易
9、伙伴国，海口港和三亚港被列入海上“丝绸之路”重点建设港口。因此，加强南海气象监测、预报预警、气象服务和气象科研工作，对保障我国经济社会发展和国防建设都具有重要意义。进一步提升南海气象服务能力，保障国家战略顺利实施为海南气象发展拓展了新的空间。（2）国际旅游岛和全面建成小康社会为海南气象发展注入了新的动力。我省“十三五”规划纲要指出：到2020年与全国同步全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛，努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。为保障海南经济社会快速发展，满足国际旅游岛建设、生态环境建设、海洋资源开发利用和社会公众需求，对气象工作提出了更多、更细、更高的
10、要求，为海南气象发展注入了新的动力。（3）应对气候变化和防灾减灾为海南气象发展提出了新的挑战。近五年来，受全球气候变暖影响，我省极端天气气候事件日趋增多，登陆台风强度和破坏性增强，洪涝灾害频发，季节性干旱加剧，不少气象灾害为海南历史罕见，如超强台风“威马逊”风雨强度均突破历史记录；夏季持续高温干旱，最高气温和高温日数突破历史极值；低温阴雨、雷雨大风冰雹、龙卷风等气象灾害给海南带来不同程度的损失。海南作为海洋大省，海域面积近200万平方公里，海洋气象灾害和海洋气候变化应对任务越来越繁重。如何克服和破解资源环境约束，保障海南经济社会快速发展，进一步做好气象防灾减灾和气候变化应对工作，将面临更大挑战
11、。（4）日新月异的科技创新为海南气象发展提供了新的途径。未来五年，随着“互联网+”、信息化、大数据等新技术的快速发展与应用，科技创新将成为气象发展的新引擎。遥感遥测技术、物联网技术、大科学等领域的科技进步，将促使气象探测自动化、智能化成为可能；高性能计算和同化技术将支撑天气预报无缝隙、精准化发展；大气科学与地球系统科学蓬勃发展将促进气象预报向生态环境综合预测方向发展；云计算、移动互联、新媒体等前沿技术和产品的发展和应用，将促使气象服务向智慧型、便捷化和全方位发展。日新月异的新技术为海南气象发展提供了新的途径。2.问题与不足。（1）气象服务供给能力与日益增长的需求不相适应的矛盾依然突出。主要表现
12、在气象服务集约化、信息化、标准化程度不高；气象预报的智慧化、个性化和差异化水平不高；气象为各级党委、政府应对气候变化、生态文明建设、公共安全等方面决策服务支撑能力不足；惠及全民与服务经济社会发展的气象服务供给能力不强；公众气象服务的均等化、便利性和针对性亟待加强。（2）气象预报预测准确率和精细化水平尚不能满足经济社会发展的需求。主要表现在气候预测水平波动性较大，特别是台风、暴雨、强对流、强降温等重大天气过程的预报预测准确率还有待提高；局地性、突发性气象灾害的监测预警能力亟待加强，气象灾害预警提前量有限；基于灾害性天气的影响预报和风险预警能力有待提升。（3）生态环境气象保障能力与海南绿色崛起、海
13、洋强省建设的需求不相适应。主要表现在与海南绿色发展相适应的专业观测、预报、服务体系尚不完善；海洋气象观测、技术装备自动化及综合化水平不高，海洋气象预报时效和精细化程度不够高，预报预警能力有待提高，针对涉海重要经济行业的专业化海洋气象服务能力薄弱，海洋气象风险管理应急联动机制尚不完善，应对海上突发事件服务能力不足。（4）气象科技创新能力、核心业务技术水平、管理体制机制与全面推进气象现代化的需求还有差距。主要表现在气象关键技术、核心技术的科技创新能力亟待加强；创新成果转化应用能力不高；科技创新人才资源不足，特别是高层次领军人才和复合型管理人才匮乏；气象服务人才队伍素质有待提高；科技创新体制机制、气
14、象服务体制、气象公共安全监管体制等需进一步改革完善。（5）海洋气象监测水平和装备保障能力与预报服务、科学研究、业务运行的需求不相适应。主要表现在海洋气象监测技术和装备相对落后，不能满足对多圈层气候系统观测的要求；海洋气象探测缺少长期稳定的手段，不能满足海洋气象业务和科学研究的综合性观测要求，导致难以有效开展对海洋气象灾害的监测预警；海洋气象装备保障能力不足，严重制约了海洋气象设备长期稳定的运行，制约了海洋气象监测水平的提高。二、总体要求与发展目标（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，
15、按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立并贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动适应和准确把握经济发展新常态，努力服务于海南经济发展、社会进步、民生改善和国家安全等，为加强气象防灾减灾、应对气候变化和海洋气象、农业气象、生态气象等提供全方位的优质气象服务。（二）基本原则。1.目标统领，综合布局。立足海南“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势，坚持公共气象服务发展方向，着力推进气象现代化和气象改革，全面推进气象法治建设和党的建设，突出“科技引领、创新驱动、提质增效、跨越发展”，努力发展智慧气象，构建适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系
16、。2.服务引领，全面发展。以国家“一带一路”战略、国际旅游岛建设、经济特区建设、生态保护建设、突发事件应急保障、服务均等化等需求为牵引，开展有针对性、有特色的专业化、社会化气象服务；建立和完善立体化、集约化、社会化的信息发布渠道，提高气象信息覆盖面，更好满足不同群体的服务需求，提高气象综合服务能力。3.创新驱动，提升能力。加快气象科技创新，强调气象发展理念、方式和模式创新，进一步完善创新驱动发展体制机制，发挥人才在事业发展中的核心作用，加强创新型人才队伍建设，营造优良的人才发展环境，为推进气象现代化提供有力支撑和保障。4.深化改革，改变方式。全面破解影响和制约气象现代化的体制机制难题，激发气象发展活力。扎实推进气象服务体制、业务技术体制、气象科技体制、气象管理体制等改革，推动全面实现气象现代化。加快气象发展方式的转变，从规模效益向集约发展转变，从硬件建设向软硬并举转变，从投
