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1、 开创北京城市规划新局面 摘要：要从北京城市规划的历史中吸收经验教训，立足实际，开创北京城市规划的新局面。北京城市规划新方案之基本方针是：（一）北京是中国的古都，即北京是中国的历史文化名城。（二）北京是中华人民共和国的首都，北京应当是中国的政治、经济、文化、军事等等方面以及与首都相关方面的中心。（三）随着中国国际地位的提升和政治。经济、文化等的发展，北京还要成为国际性大都市，形成以北京为中心的有出海口的世界级城市群。北京城市规划之基本纲领是：（一）旧城之改造与恢复。（二）新城之建设与发展。（三）体育、休闲、度假、游玩、生态缓冲区域之建设与发展。（四）卫星城之建设与发展。关键词：北京，城市规划，
2、新方案北京青年报2016年1月21日刊登市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明建议未来北京空间布局应有三个圈1，连玉明建议：“未来除了通州区作为行政副中心，北京或将再规划大兴区作为公共服务副中心承接医疗、商务、教育等功能。”我看后不以为然，老百姓看病总不能都去大兴吧，老百姓买东西、上学也不能都去大兴，这样的所谓的公共服务副中心是存在很大问题的，我在2015年11月参加国际城市论坛京津冀协同发展2015年年会时于会议前夕与连玉明就谈到了北京市城市规划的一些问题，现在感觉到应该写一点东西，能够在京津冀协同发展和北京市城市规划上发挥一点作用。北京市城市规划应该全面总结吸收历史上的经验教训193
3、7年七七事变之后，日本占领北平，日本占领军委派土木专家佐藤俊久和山崎桂一编制北京城市规划方案，于1938年12月完成北京都市建设计划要案。在此基础上，1941年伪华北政务委员会建设总署编订了北京都市计画大纲，抗战胜利后，于中华民国三十六年八月由北平市工务局编印之北平市都市计划设计资料第一集一书即将日伪时期所编制之北京都市计画大纲收入，将其名称更改为北平都市计画大纲旧案之一。该规划从纯粹学术角度观察，具有相当之学术性，值得深入研究。北平都市计画大纲旧案之一将北平定位为政治军事中心和工商业城市，“北京市为政治军事中心地，更因为城内文物建筑林立，郊外名胜古迹甚多，可使成为特殊之观光都市。现在政府机关
4、主体，虽均设于城内，将来拟于西郊添辟新街市，”260“本市更可视作商业都市，以斟酌设施。对于工业拟于东南郊外一定区域内准许设立，限定性质之工厂，共大规模及特殊之工厂，拟均设于通县方面。”L260实际上，这是比较全面地总结了日本近代工业化过程中城市规划的经验教训的成果，特别是总结奈良、京都、东京等城市没有能够把古城完全保存下来的经验教训的结果，这是与西方当时通行的城市规划思想的不同之处。1933年8月，国际现代建筑协会( CIAM)第4次会议通过了关于城市规划理论和方法的纲领性文件城市规划大纲，后来被称作雅典宪章。雅典宪章虽然提出城市按照功能分区的思想和城市发展过程中应该保留名胜古迹和历史建筑的
5、思想，但是，雅典宪章于10年后的1943年才发表，而佐藤俊久和山崎桂一于1938年12月已经完成北京都市建设计划要案，所以，该规划部署不是受到雅典宪章的影响，而是全面总结日本近代工业化过程中城市规划的经验教训的成果，特别是总结奈良、京都、东京等城市没有能够把古城完全保存下来的经验教训的结果。另外，雅典宪章仅仅是主张在城市发展过程中应该保留名胜古迹和历史建筑，并没有将古城完全保存下来的思想，这是特别值得注意之处，可以证明佐藤俊久和山崎桂一于1938年12月已经完成之北京都市建设计划要案主要是全面总结日本近代工业化过程中城市规划的经验教训的成果，特别是总结奈良、京都、东京等城市没有能够把古城完全保
6、存下来的经验教训的结果。北平市工务局对于日伪时期所编制之北京都市计画大纲的学术价值是很看中的，将其编入北平市都市计划设计资料第一集，并且将讨论意见也一并收入。北平市都市计划设计资料第一集是关于北京市城市规划的重要文献，中华民国三十六年八月编印完成，即1947年8月编印完成，流布学术界。梁思成不可能不读此书，可以肯定梁思成1949年关于把北京作为一个整体加以保护的思想只能是来源于北平市工务局编印的北平市都市计划设计资料第一集。1943年发表的雅典宪章仅仅是主张在城市发展过程中应该保留名胜古迹和历史建筑，并没有将古城完全保存下来的思想，所以，1945年5月所编的战区文物保护委员会文物目录“北平及近
7、郊”部分中仅仅主要开列清故宫和北京的主要古迹三十九处3263-269，并没有把北京古城作为一个整体加以保护的思想。而梁思成在其1949年3月所编的全国重要建筑文物简目中，在清故宫全部之前首列北平城全部，并且附有简要说明“d世界现存最完整最伟大之中古都市；全部为一整个设计，对称均齐，气魄之大举世无匹。”3321这是1947年8月编印完成的北平市都市计划设计资料第一集对于梁思成影响的结果。北平都市计画大纲旧案之一将北平定位为政治军事中心和工商业城市，“北京市为政治军事中心地，更因为城内文物建筑林立，郊外名胜古迹甚多，可使成为特殊之观光都市。现在政府机关主体，虽均设于城内，将来拟于西郊添辟新街市，以
8、容纳一部政府机关，及将来新设或扩充之军事交通产业建设各机关，暨职员住宅等。”260日伪时期所编制之北京都市计面大纲明确政府外迁新城，旧城整体保护以使成为特殊之观光都市。中华民国三十五年即1946年征用日本人编制完成的北平都市计画大纲旧案之二对于北京都市计画大纲再加检讨，方针为：(1)本市计划为将来中国之首都。(2)保护城内故都面目，并整顿为独有之观光城市。(3)政府各机关及其职员住宅以及商店等，均计划设于西郊新市区，(4)工业方面以日用必需品、精巧制品、美术品等中小工业为主要，于东郊计划一工业新市区。(6)本市都市计划包括通州，”2681946年征用日本人编制完成的北平都市计画大纲旧案之二取消
9、了军事功能，这是有一点局限性的；取消了军事工业和重工业，以发展生产日用必需品、精巧制品、美术品等的中小T业为主，这是值得肯定的；再次明确保护城内故都面目，及全城保护，并整顿为独有之观光城市，明确老北京是世界现存最完整最伟大之中古都市，全部为一整体，气魄宏伟，举世无匹；与老城全城保护相适应，政府各机关及其职员住宅以及商店等，均计划设于西郊新市区；将通州列入规划范围，具有一定的前瞻性。北平都市计画大纲旧案之一：“本市更可视作商业都市，以斟酌设施。对于工业拟于东南郊外一定区域内准许设立，限定性质之工厂，共大规模及特殊之工厂，拟均设于通县方面。”260明确发展大规模及特殊之丁厂、扩充之军事交通产业建设
10、，就是要发展重工业，这是此规划的重大局限性。这是没有生态保护意识的产物，也是日本侵略的战略需要的产物。北平都市计画大纲旧案之一将圆明园及其附近地区作为保留地268，至于是重建网明园还是将其土地用于其它用途，待定，这也是很慎重和严谨的规划举措。北平都市计画大纲旧案之二将圆明园遗址划为学园街268，这是有局限性的。圆明园遗址应该加以保护，以教育激励后人毋忘国耻振兴中华。至于重建圆明园的问题，也有一定道理。圆明园毕竟是比较有代表性的中国传统皇家园林，北京作为观光城市，应该重建圆明园。现在中国正在走向伟大复兴，从洗雪国耻的角度出发也应该重建圆明园。我认为，如果重建圆明园，不应该在原址重建，圆明园遗址应
11、该永远加以保护，以教育激励后人毋忘国耻振兴中华；重建的网明园应该规划在北京北部或以北区域，张家口至承德一线，这一带是北京的生态观光休闲区域。北平市工务局北平市都市计划之研究全面继承了北平都市计画大纲旧案之一、北平都市计画大纲旧案之二之长处，在“北平都市计划之纲领”中提出四项：“（一）旧城区之改造。（二）新城区之发展。（三）游览区之建设。（四）卫星市之建设。”253- 54具有一定的前瞻性。北京市城市规划应该在全面总结吸收历史上的经验教训的基础上立足实际陈占祥的北京旧城保护的思路与梁思成的基本相同，但他对新行政中心的选址做了调整，提出在旧城与日本人留下之西郊新市区之间设立中央行政区，而不是设在西
12、郊新市区，这样既可以与旧城紧密联系，又可以利用已有一定基础之新市区建设配套住宅区。现在学术界一般认为梁思成、陈占祥共同完成的关于中央人民政府行政中心区位置的建议提出保护古城另建西郊新城中心的北京市城市规划方案史称“梁陈方案”是具有一定的学术价值的。如果“梁陈方案”能够实施，那么北京的面貌就大不一样了。如果北京的古城能够完整地保存下来，那对于中国文化的传承将是历史性的贡献。梁思成、陈占祥共同完成的“梁陈方案”也是有历史继承性的，梁思成在其1945年5月所编的战区文物保护委员会文物目录“北平及近郊”部分中仅仅主要开列清故宫和北京的主要古迹三十九处3263- 269，并没有把北京古城作为一个整体加以
13、保护的思想。而梁思成在其1949年3月所编的全国重要建筑文物简目中，在清故宫全部之前首列北平城全部，并且附有简要说明“d世界现存最完整最伟大之中古都市；全部为一整个设计，对称均齐，气魄之大举世无匹。”3321这表明梁思成此时已经有了把北京古城作为一个整体加以保护的思想。梁思成把北京古城作为一个整体加以保护的思想是怎么产生的？这是1947年8月编印完成的北平市都市计划设计资料第一集对于梁思成影响的结果。“梁陈方案”关于中央人民政府行政中心区位置的建议是有重大缺陷的，神话或神化“梁陈方案”是不正确的。“梁陈方案”的正式名称是关于中央人民政府行政中心区位置的建议，其中，中央人民政府行政中心区位置是核
14、心问题，“梁陈方案”又明确提出“政府机构中心或行政区的位置，是北京全部都市计划关键所系的先决条件。”461梁思成致周恩来信：“在那建议书中，我们请求政府早日决定行政中心区的位置。行政中心区位置的决定是北京整个都市计划的先决条件：它不先决定，一切计划无由进行。”484梁思成、陈占祥这样提出问题是缺乏专业素养的，也是把复杂的问题过于简单化，要政府做非此即彼的选择。首先，城市规划取决于城市的定位，城市的定位明确后，还要考虑实际情况、大众心理等等因素，关键是城市规划是一个历史的发展过程，绝不是一蹴而就或一次规划就能够一劳永逸地解决的，而是一个不断纠错、不断完善的过程。当时，政府机构中心或行政区的位置并
15、不是北京全部都市计划关键所系的先决条件。如果城市的定位问题不解决，即使是当时中央人民政府行政中心区建在西郊，北京老城的保护也不一定能够实现，城墙、城楼和寺庙等等也不一定能够完全保存下来。解决城市的定位问题，即老北京首先是一座古都或文化古城，是中国灿烂文化的一个象征和体现，这一认识不仅仅是几个文化学者的共识，还需要教育的普及，以便成为全民的共识，而当时文盲很多，教育落后，所以，“梁陈方案”不仅脱离了当时的社会实际而且也缺乏专业素养。梁思成主张在城市规划和建筑设计上要“慎始”444，这是似是而非的。在“梁陈方案”之前日伪时期和北平市工务局的规划不能不说是一个好的或是有价值的开始，后来还不是出现了一定的偏差！所以说，城市规划是一个历史的发展过程，绝不是一蹴而就或一次规划就能够一劳永逸地解决的，而是一个不断纠错、不断完善的过程。当时认为好的不一定好，当时认为不好的也不一定就不好，这需要历史和时间的检验，不是所谓的“慎始”能够解决的问题。“梁陈方案”的一个比较关键的问题是北京新城市向何处发展的问题，梁思成、陈占祥沿着日本人和国民党政府的路子向西北和西面发展，北京的地理特点是西北和西面是山，发展空间很小，暂时过渡一下尚可，北京的东面和东南是开阔的平原，北京新城市应该向东面和东南发展，这是从地理上考虑；城市规划首先要考虑城市的定位，北
