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1、在全县养老效劳体系建设暨殡改工作推进会上的讲话同志们：今天会议的主要目的是，认真贯彻落实省市养老效劳体系建设会议和全市深化殡葬改革工作会议精神，研究部署今后一个时期我县社会养老效劳体系建设和殡葬改革任务，全面掀起新一轮的工作推进热潮。刚刚，会议表彰了一批殡葬改革工作先进单位和个人，签订了2021年工作责任书。根据会议安排，下面我讲四点意见：一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好养老效劳体系建设和殡改工作的责任感和紧迫感推进养老效劳体系建设是国家“十二五开展的一项重要目标任务，事关老年人权益保障，事关人民群众共享改革开展成果；深化殡葬改革是优化社会开展环境的必然要求，事关生态改善、文明创立和持续开
2、展。两项工作归纳为一点，就是加快推进厚养薄葬。厚养薄葬一直是中国传统文化的精髓。孔子曾经说过：“生，事之以礼；死，葬之以礼，祭之以礼，说的就是这个意思。在构建和谐社会的今天，我们更应该倡导厚养薄葬良好风气，全面推进养老效劳体系建设和殡葬改革工作。近年来，我县各级党委、政府高度重视养老事业开展，大力推进殡葬改革，制定实施一系列政策措施，取得了阶段性的工作成效，但是也存在一系列突出问题。 从养老效劳体系建设情况看，我县已从90年代后期步入老龄化社会，老年人口快速增长。截止2021年底，全县有60岁以上老人13.89万人，65岁以上老人9.59万人，分别占全县总人口的14.46%和9.98%。由于我
3、县人口老龄化是在“未富先老、社会保障制度滞后、城乡开展很不平衡的形势下发生的，同时伴随现行人口计生政策带来的家庭规模小型化，传统家庭养老功能逐渐弱化，“空巢老人、高龄和失能老人不断增多，要求提供社会效劳的需求日益增加。近年来，县委县政府积极推进老龄工作，全县投入养老效劳体系建设资金达5000多万元，建成养老效劳机构28家其中公办敬老院15家，镇街养老效劳中心18个，农村星光老年之家309个，老年活动室798个，共拥有机构养老床位2309张，初步形成了以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为补充的社会养老效劳体系。但是，我们也清醒地看到，当前我县养老效劳事业仍然严重滞后于经济社会开展，养老效
4、劳产品供应与老年人的现实需求还有很大差距。出现这样的状况，我认为主要是四个方面原因：一是规划滞后。目前我县还没有制订一个符合XX实际的社会养老效劳体系开展规划，这不仅导致我县社会养老效劳水平与新形势、新需求不适应，也造成了城乡养老效劳设施布局不合理、开展不平衡。二是投入缺乏。在传统家庭养老的主导思维下，各级政府对履行根本公共效劳职能认识不到位，导致对养老效劳的财政投入比拟少，对养老效劳政策落实不到位。三是政策不活。虽然这些年我们在引导民资投向养老效劳方面做了积极探索，但是改革创新的力度不大，总体效果也不是很好，未能充分引导社会力量参与效劳体系建设。四是队伍较弱。由于缺乏相应的人才培养和鼓励机制
5、，养老效劳专业人员十分缺乏。而且大局部养老护理员缺乏根本的护理知识、经验和技能，只停留在供住、吃等日常生活效劳，很难到达优质照料、温馨效劳、精神慰藉等护理型要求。从殡葬改革工作推进情况看，通过深入实施“十一五新一轮殡葬工作五年方案，我县殡葬改革取得了明显成效。五年来，全县共治理坟墓15563座，治理率达87.1%，“三沿五区白化现象得到初步遏制。全面推行丧葬陋习整治，上塘中心城区、瓯北城市新区、桥头镇、桥下镇和其他中心镇建城区范围内已全面实行丧事严管制度，出大殡的社会不良风气得到扭转，群众满意度不断提高。着力标准生态公墓建设，全县已建成投入使用的农村公益性生态墓地32处，行政村覆盖率到达80.
6、5%，公墓绿化覆盖率到达85%。在全市率先出台?殡葬根本效劳工程免费方法?，真正实现了殡葬普惠和均等化要求，殡葬惠民工作走在全市前列，全县火化面和火化率保持在100%。但是我们更应清醒地看到，我县殡葬改革工作也面临一系列困难和问题：一是责任落实还不到位。一些领导干部对殡葬改革工作存在懈怠厌战心理、消极畏难情绪，没有持之以恒的决心，缺乏常抓不懈的干劲，陷入“治理回潮再治理再回潮的怪圈，导致工作难度越来越大。二是青山白化回潮隐患大。个别地方修复、翻新、新建私坟现象仍然比拟突出，如果一旦放松管理，青山白化回潮将更加严重。随着我县工程建设的不断推进，大批交通重点工程相继上马，新的治理范围在不断扩大，治
7、理难度也会进一步增加。三是丧事扰民现象禁而未绝。一方面，是丧事监管机制还不健全，一些驻村干部责任意识不强，局部殡葬信息员只拿钱不办事，导致事前效劳、事中取证、事后处理全过程监管落实不到位；另一方面，就是局部有钱有势的丧主迎风出大殡、办大丧,造成了很坏的影响，近期上塘就有两起特大的丧事扰民事件发生。四是生态墓地分布不平衡。我县已建的生态墓地，大局部在沿江各镇，而山区由于缺乏资金，对生态墓的建设意愿不强，导致生态墓分布不均衡。同时大局部已建的生态墓地由于价格偏高，不能充分表达公益性，背离了殡葬改革的根本方向，甚至引发了困难群众“死不起的问题。因此，抓好社会养老效劳体系建设，大力推进殡葬改革，已成为
8、当前我县大力改善民生、促进持续开展、打造幸福XX的中心工作。我们必须进一步引起高度重视，采取切实有效的政策措施，全力推进养老效劳体系建设和殡改工作再上新的台阶。二、加大投入，健全网络，扎实推进养老效劳体系建设根据省市的统一部署，到“十二五期末，我县社会养老效劳体系建设的总体目标是：一是养老效劳设施合理布局根本形成，养老机构床位到达老年人总数5%以上7000张，其中护理型床位占比不低于40%2800张，民办养老效劳机构床位占比到达70%以上4900张；二是实现城乡社区居家养老效劳全覆盖，全面建立动态管理的养老效劳需求评估系统、居家养老政府购置效劳补贴制度；三是建立健全县养老效劳指导中心、镇街养老
9、效劳中心、城乡社区居家养老效劳照料中心站三级管理系统和效劳网络，实现养老效劳管理制度化、标准化、标准化、科学化。具体来讲，要突出抓好以下四个方面工作：一进一步加快开展机构养老效劳。养老机构在社会养老效劳体系建设中处于支撑地位，我们既要重数量，也要调结构，切实提高机构养老效劳的质量和层次。一要坚持规划引领。抓紧编制县级养老机构近期、中长期规划和养老效劳设施建设布局规划，特别要结合县委“大都市核心区、大生态旅游区、大统筹示范区战略，充分利用楠溪江优美的自然环境和生态宜居优势，结合农房改造集聚建设，统筹考虑养老效劳机构的规划建设。养老机构建设规划要同经济社会总体规划、城乡建设规划、土地利用规划紧密衔
10、接，特别是居家养老效劳设施要纳入到社区建设规划，预留空间坐标。只有解决好目标、指标、坐标三个问题，规划才能真正落地。二要健全组织网络。县政府已经初步研究确定，要在东城街道石介下原鳗场地块建设一座集儿童福利与机构养老为一体的高档次、综合型的托孤养老效劳中心，县民政部门要会同相关单位，抓紧推进工程前期工作，争取早日开工兴建。同时，要抓好镇街区域性养老机构建设，通过改建扩建，积极推进敬老院向区域性养老机构转型，到2021年根本实现每个镇街都有一所区域性养老机构。三要公办民办并举。社会养老效劳是一项新兴产业，庞大的老年群体对养老效劳的需求，是一个很大的效劳消费市场。要充分发挥我县民资充裕的优势，创新和
11、落实各项优惠扶持政策，通过公建民营、民办公助等方式，广泛调动社会力量参与建设，推进机构养老效劳社会化，不断满足老年人多层次、多样化需求。二全面推进居家养老效劳开展。所谓居家养老，就是老年人居住在家庭，接受生活照护、康复护理、紧急救援和精神慰藉等方面的效劳。从形式上看，有“送上门、“走出门两种方式，“送上门是指居家养老效劳机构上门为老人提供所需效劳；“走出门是指老年人就近到所在社区接受效劳。居家接受养老效劳，是我国的文化传统，也是我们必须长期坚持的养老效劳模式。为此，下步着重要在三个方面下功夫：一要在优化设施布局上下功夫。根据省市要求，结合XX的实际，我县提出到2021年，全县要根本实现城市社区
12、居家养老效劳照料中心站全覆盖，不少于三分之一的农村社区建有居家养老效劳照料中心站。其中，今年要新建27个居家养老效劳照料中心站，新增350张养老床位，其中护理型床位要到达75%以上，相关任务已经分解到各镇街，请县民政部门加强指导，各镇街要主动推进，务必在11月底前完成任务。今后，城乡社区居家养老效劳站还要进一步增强照护效劳功能，逐步升级社区居家养老效劳照料中心或小型养老机构；农村“星光老年之家要改造提升为社区居家养老效劳照料中心或居家养老效劳站；对尚未建立居家养老效劳设施的农村社区，要通过新建、改建或功能转换等方式加快建立，尽快实现居家养老效劳全覆盖。请县民政部门抓紧制订居家养老效劳需求评估方
13、法，结合居家养老效劳照料中心功能，把政府购置效劳政策落到实处。二要在丰富效劳内容上下功夫。积极引导社会效劳组织以满足老年人的生活照料需求为导向，不断创新社区居家养老效劳方式，丰富康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等效劳内容。按照?居家养老效劳与管理标准?省级地方标准，给予等级评定，重点扶持开展一批专业从事居家养老效劳企业和民办非企业单位。三要在加强信息化建设上下功夫。通过建立居家养老“990一键通信息效劳平台，加快推进社区养老效劳信息系统建设。各镇街要在县民政部门的统一安排下，逐步对60周岁以上低保户和低保边缘户中的失能、半失能老人，免费配置居家养老“990一键通信息效劳终端或其它电子呼叫
14、设备。三创新养老效劳管理运行机制。一要标准市场运作。要进一步放宽市场准入，通过政府招标采购方式，引导具备资质的各类社会机构进入根本养老公共效劳领域。要创新收费机制，特别是公办养老机构，要测算其运行本钱，根据设施条件、效劳内容、效劳质量确定收费工程和收费标准。二要推行养老效劳政府补贴制度。近年来，政府出资购置社会组织养老效劳的模式在全国许多地方已经有了很好的实践。比方宁波海曙区，由政府出资向社会组织星光敬老协会购置居家养老效劳，各社区落实居家养老效劳员，每天上门为辖区内符合条件的600余名老人提供效劳。通过这项制度创新，海曙区政府每年只需安排200万左右的经费，就较好地完成了传统机构养老支出几千
15、万元才能履行的职能，并且改善了养老效劳的质量。我县应该积极鼓励社会组织开展和提供养老效劳，走政府购置效劳的路子。三要探索合作开展新模式。主要有三个结合：1. 居家养老与机构养老结合。就是在居家养老效劳和机构养老效劳之间形成互通联动机制，让老年人自主选择养老效劳方式。2.养老与医疗结合。就是推进养老效劳机构、城乡社区居家养老效劳照料中心站和医疗机构的合作，增强养老机构医疗康复效劳能力。3.公营与民营结合。鼓励实行养老机构公办民营模式和非营利性养老效劳机构连锁经营模式，降低运营本钱，提高效劳水平。四加强养老效劳队伍建设。目前我县养老效劳体系监管、效劳、指导力量薄弱，护理人员总量缺乏、文化程度低、专
16、业素养不高，已经成为制约我县养老效劳事业开展的重要因素，必须大力加强养老效劳队伍建设。一要健全培训制度。民政、人力社保部门要密切协作，按照?养老护理员国家职业标准?，制订分年度培训方案，加强各类养老效劳机构管理人员、护理人员职业技能培训，到2021年，力争90%以上的护理员实现持证上岗。二要加大公益性岗位开发。将社区居家养老效劳人员纳入政府的公益性岗位开发，支持就业困难人员到各类养老机构就业再就业。同时，要积极鼓励大中专院校和护士专科学校毕业生从事养老效劳工作，不断优化队伍结构。三要大力开展志愿者队伍。要积极倡导社会各界人士义务为老年人奉献爱心，提供帮助。要大力创新志愿者参与机制，进一步完善志愿者注册、培训和效劳评估制度，实现志愿者效劳活动的制度化和标准化。三、转变方式，堵疏结合，深化推进殡葬改革殡葬改革是国家一直倡导的社会改革，是各级党委政府义不容辞的职责。殡葬改革抓不好，只能说
