160; 加速推进城市社区服务信息化建设对策研究 方 方（中共开封市委党校微机教研室，河南 开封 475000）一、社区服务信息化建设研究的背景、目的及意义（一）研究背景随着全球信息化的推进，社区信息化被提到了日程上来2001年12月20日，由信息产业部、共青团中央、科技部、文化部、中国电信集团公司共同组织召开了“家庭上网工程”及社区信息化推进大会2002年7月，国家信息化领导小组在全国城市信息化工作会议上指出：“要加快社区信息化建设，建立示范性信息化社区，并逐步推广经验”在《2006～2020年国家信息化发展战略》中，推进社区信息化被列为我国信息化发展的战略重点之一二）研究的目的通过对国内外城市社区服务信息化建设现状的分析，探讨所面临的问题与特点，总结建设经验和特色，从改善社区服务推进社区发展的角度，提出城市社区服务信息化的实现方式。
三）研究的意义随着我国“单位”体制的变革，越来越多的“单位人”转成为“社会人”，社区服务管理作为解决我国体制转轨过程中所产生的管理“下移”问题具有特殊的意义；推进城市信息化，是提升城市功能、完善社会各类保障体系的战略举措社区信息化是其重要组成部分，是和谐社区建设的重要内容；社区信息化是一个国家社会信息化水平的标志之一，也是提高一个国家国民信息素质的有效平台二、城市社区服务信息化建设发展现状分析（一）有关概念（1）社区信息化及功能一是社区信息化概念所谓社区信息化，就是应用现代通信技术，尤其是Internet技术，构筑社区政务、社区管理、社区服务、小区及家庭生活等各个方面的信息技术应用平台和通道，并与现实社区系统有机地联系起来，使与社区有关的各个成员在沟通信息时更加充分有效地开发、共享和利用社区信息资源，最终达到提高社区成员生活质量和促进社会全面进步的目的二是社区信息化的内容社区信息化的具体内容主要包括以下五个方面：社区政务信息化、社区管理信息化、社区服务信息化、小区信息化、家庭信息化三是社区信息化建设与管理模式一种认为社区信息化建设分为两大部分：社区公共服务信息化建设和小区管理服务信息化建设。
另一种根据不同层次的社区，即豪华型、经济型和普通型，针对社区的特点进行建设规划与相应管理模式设计2）社区服务信息化概念社区服务信息化，即运用现代信息技术在城市建立连接市、区、街、居委会的社区服务信息网络，以实现城市社区服务的资源共享和为社区居民的全面服务社区服务信息化建设是新时期政府管理职能的切实体现，是社区建设和社区服务建设的具体内容，是全市信息化建设的重要组成部分从技术层面上讲，当前社区信息化建设主要包括社区服务信息系统和社区综合管理信息系统这两大部分3）社区服务信息化的功能社区服务信息化，可以促使社区服务由[来自wWW.lw5u.coM]传统的阵地式服务向现代的网络式服务转变，由单一的事务类服务向综合政务、事务类服务拓展，由纯粹的福充满活力的经展二）国内外社区服务信息化建设现状（1）我国社区服务信息化建设现状近年来，各地普遍开展以专项社会事务管理为基础，以信息技术为手段，以社区服务为切入点的社区信息化建设工作，构建了社区管理和社区服务的信息平台，开创了现代化社区管理和服务的崭新模式具体有：规划先行，带动社区信息化建设；信息基础设施建设日益完善，社区信息化的高速“公路网”基本形成；加强社区信息化软件建设，实现社区服务信息化网络的多级覆盖；紧贴社区居民的需要，建成了一批社区信息化的知名品牌；紧紧围绕市场做文章，实现社会效益和经济效益的双赢；社区信息化大幅度普及，积极探索建设数字化社区。
2）国内外社区服务信息化建设的发展规律虽然国内外社区服务信息化发展道路不同，模式各异，但其中具有明显的特征和规律性：政府的倡导和支持；企业积极参与；志愿者和非盈利性社会组织是支撑社区服务信息化的重要力量；社区居民日益增长的需求，是推动社区服务信息化的动力3）我市社区服务信息化建设现状我市的社区无论是高档社区还是普通社区，目前也只有部分社区实现了安保监控巡查系统，对于社区服务基本还是处于手工或者电脑单机处理阶段，部分与公安、民政、计生、财政、社保、人事等部门所谓联网的计算机由于多个系统交叉采集数据而导致实际的数据混乱，甚至是根本就不用社区的居民就更无从谈起什么社区服务信息化了，社区内能实现呼叫系统以及有线电视闭路探查系统也都没有实现，三网融合的道路还很漫长三、城市社区服务信息化建设发展中存在的问题（一）理念（1）政府管理理念滞后虽然目前国家很重视各地的社区服务信息化建设，但是各地的政府部门，尤其是最基层的县区级政府部门，由于财力有限，工作繁重，往往忽视社区的信息化建设2）社区居民参与理念薄弱目前我市的居民生活水平大多数都还处于全国的平均水平之下，随着经济危机的爆发，社会环境的不确定性增强，人们更多的是关注个人的经济收入，对于享受高品质的生活环境，服务环境，居住环境没有主动参与和改造的欲望。
绝大多数居民对社区居委会的工作都不甚了解，甚至一无所知3）企业发展前瞻性不强主动参与社区信息化建设的企业是需要有长远的战略眼光的不少本地企业为了生存，把资金投入到短平快的项目上，并不愿意在社区这个最能直接抓住终端客户的地方投入资金二）资金（1）政府资金有限政府在社区信息化建设方面主要是起一个带头引领的作用，对于初期的启动资金投入还是应该而且也会主动前进一步的然而信息化项目的长期正常运行需要大量的资金，后续的运行、维护、扩展资金从何而来就成了一个很棘手的问题2）企业资金驻足观望如前所述，企业的资金大都投向短平快的项目了，即使部分企业想要参与社区信息化建设的利益链条，但是由于其部分公益属性与非完全市场化特性，使企业处于“持币观望”的状态三）现实基础（1）电脑普及率低开封作为中小城市，电脑的普及率低是不争的事实一台电脑3000~5000元的售价，对中低收入家庭是一笔不小的开支，相当一部分社区中的居民整栋楼几十户人家都没有一台电脑，更不用说上网了（这里排除富人聚集区、教师生活区，主要指由老街改造旧房拆迁而聚集在一起的生活小区）2）电脑使用率低根据调查研究得知：电脑的使用率是和人的学历、年龄、兴趣、爱好、工作时间、工作性质等等因素相关的。
在人才流动的大潮中，凡是有些能力、学历，年轻一些的人都流向大城市了，留守人员大部分都不会或极少使用电脑对于平日里就工作繁忙的人来说，回到家已经疲惫不堪了，即使家中拥有电脑，大部分时间也都是闲置3）人口素质低大多数有一定学历的人员都忙着工作、学习、上班了，家里面大多留守的都是学历比较低的人口由于计算机是需要进行一定时间专业培训才能正确使用的复杂工具，这些人虽然有使用电脑和社区服务网的需求，但是本身的使用技能跟不上，导致很多人远离电脑4）人员老龄化随着我国加速进入老龄化社会，老人、残障人员、病人都是最需要使用和依赖社区信息网络进行交流和生活的人群这个人群的年龄普遍偏大，对、电脑、电视所拥有的功能使用不便，使得最该享受和应用社区信息化成果的人由于设计的人性化低，无法正常使用社区信息网络四）技术（1）网络综合布线复杂现在的小区在建设时就应该铺设网络线路，为了建设社区局域网而大兴土木，成本增高而且不方便，很多开发商都不愿意实施居民入住后，各家再单独通过ADSL宽带上网，带来很多的隐患，如大风，雷电，暴雨，暴雪、老鼠、小鸟等均有可能引起上网故障、火灾等问题2）网络安全问题大现在的网络安全问题是一个很难解决的问题。
社区网络中的一台电脑中了病毒或木马把整个小区的网络拖垮；社区网络服务器上存放的居民个人隐私数据出现泄漏；网络故障引起的经济损失；网络内的用户相互传播反动、暴力、色情、淫秽内容的文字、声音、视频等等问题该如何处理？均是目前社区服务信息化所要面对和解决的问题3）软件系统开发难社区信息服务系统是一个面向全体社区居民，面向日常生活全方位服务的软件平台需要完成如卫[来自wWw.lw5u.coM]星有线电视、数字图书馆、互联网接入、VOD、网上政府办事、社区基本信息查询、网上教育、室内安全防范、网上社会保障登记、远程医疗、水电煤气费收缴、银行贷转账、网络留言、网络论坛等等功能而完成这样一个大的应用系统软件的开发，是一项系统工程随着应用的不断深入，各项功能可能都会有所变化，这些变化如何及时反映到软件中就是很棘手的问题所有的数据都存放在后台数据库服务器中数据库服务器崩溃时，快速恢复数据，谁来恢复，能否安全恢复，以及由此引发的法律责任也都是很难解决的问题4）数据更新维护迟滞随着社区网站的运行，每一天都有大量数据需要更新和维护：增加新闻、反馈信息、删除恶意帖子、回复邮件等等，大量工作压在社区工作人员肩上这么大的工作量该如何完成才能让居民满意，使社区服务真正发挥实际功效。
5）功能与需求不匹配社区信息服务系统软件开发完成后，居民使用体验不良，需要的功能很弱或根本没有，无用功能却很多原因何在？这是软件开发前期调研工作不到位，系统需求说明书描述问题不准确，导致最终产品不合格，严重影响居民正常使用，也给社区信息化工作的顺利推广带来了巨大不便6）技术标准不统一由于各个社区的信息系统在招标时中标的开发公司不会是同一个，而且不同社区对社区服务信息系统软件的要求也各有偏重，导致不同的社区之间数据结构不同；相同的数据其数据类型不同；所用数据库服务器软件不同引起的异构数据库不通用；开发商不同，软件所用开发语言，开发模式，数据接口均不同技术标准的差异，使不同的社区服务信息系统形成了多个“信息孤岛”，不利于资源共享和信息互通五）市场盈利模式（1）初期投入资金大，回收时间长作为一项系统工程，社区服务信息系统建设的初期在硬件、施工、材料、开发、维护、数据更新等方面的投入较多，且只有整个系统完全正常运转一定时间段后才会真正留住社区居民，才会经常光顾网站根据“长尾理论”，需要在一个相对较长的时间段才有可能进行市场化运作，逐步收回建设成本这对于想进入该市场的企业是个不小的考验2）市场运作模式不清晰，利润分成不平衡。
一旦进入该市场，承接了社区服务信息系统，就必须明确服务项目的性质：纯公益性的，半公益性的，纯市场化运作的等等目前，即使是社区信息化程度较高的地区与国家都未完全解决，很容易在推诿责任的过程中多败俱伤六）人才（1）现有人力不足做为中小城市的社区工作人员，目前我市的社区工作人员很紧张，日常工作通常是一个人做两三个人的工作量如果再增加新的工作负担，通常会无法保证工作的质量2）现有人员老化目前在岗的社区工作人员年龄都偏大，据调查，我市五个区的居委会工作人员平均年龄均在45岁以上，学习和接收新知识，改变工作习惯很不容易3）现有人员电脑应用能力弱由于现有的社区工作人员年龄偏大，所以其知识更新难度会更高很多人员在日常工作中常年也不和电脑打交道，对于最基本的操作都无法胜任，就更不用说相对复杂一些的数据更新与系统日常维护了4）专业人才难进难留专业的网络人才通常都会选择发达的大城市或者薪水效益高的单位，基本没有人愿意到最基层的社区工作近两年的大学生村官制度对这种状况有所改善，但是也无法长期留住这些高学历的人才往往多是刚把工作做熟悉了，任职期限也就到了四、城市社区服务信息化建设实现方式研究1．社区服务信息化建设原则。
针对以上所述目前在社区服务信息化建设中存在的问题，我们首先要确定系统建设的原则：政府引导、市场主导、分期分批、社会共建、兼顾公平、适当超前、因地制宜、整体设计、承上启下、优势互补、资源共享社区网站建设应按照实用、方便、为民的指导思想，力求在政务信息公开的力度、网站的互动和应。