积极开展诚信服务引领行业健康发展中国报关协会二届理事会工作综述 许建国(中国报关协会，北京100730)[摘要]中国报关协会成立以来，认真履行报关协会的服务宗旨，积极开展诚信服务，沿着“政府信得过、行业离不开、企业靠得住”的行业组织建设轨道越走越宽广协会从六个方面引领行业健康发展：建立自律机制、搭建诚信服务的平台；规范报关业务、务实诚信服务的基础；运用典型引路、打造诚信暇务品牌：落实职业建设、提高诚信服务技能；开展业务培训、强化诚信服务素质；坚持舆论引导、营造诚信服务的氛围[关键词]中国报关协会：诚信服务；先进社会组织10月1 2日，中国报关协会在北京召开第三次代表大会四年多来，中国报关协会通过自身的不懈努力为报关行业的健康发展[来自wwW.lw5u.Com]和协会组织建设做出了杰出的贡献，受到全国报关业界的高度赞扬2009年，在民政部开展的首次全国性行业协会商会评估中，中国报关协会被评为5A级行业协会：2010年3月8日，又被国家民政部评为“全国先进社会组织”中国报关协会实践表明，只有认真履行报关协会的服务宗旨，积极开展诚信服务，才能沿着“政府信得过、行业离不开、企业靠得住”的行业组织建设轨道越走越宽广。
一、建立自律机制、搭建诚信服务的平台建立自律机制是竭诚服务会员的制度保障中国报关协会在一次理事会四年工作实践的基础上，建立并完善了“中国报关协会章程”， “中国报关协会工作规章”等为内容的常设机构内务建设机制：以“中国报关行业自律准则”、 “报关员公约”、 “报关复核制度操作规范”等等为主要内容的行业规范管理机制：以“报关员国家职业标准”、 “中国报关协会培训工作协调办法”、 “中国报关协会培训工作指导意见”等为内容的培训工作机制：以“中国报关协会信息宣传工作联系办法”、 “《中国报关》联合办刊协调办法”、 “全国报关协会信息宣传工作领导小组”为内容的信息宣传工作机制等报关协会服务管理机制建立完善自律管理机制，保障了报关协会服务工作的深入开展经过四年多的实践，在勇于开拓、不断进取中建立了覆盖全国报关行业、规模较大的行业组织系统，巩固发展了全国报关协会持续发展的良好局面，目前全国已成立29家地方报关协会，有企业会员7200余家全国报关行业在自律准则等制度的约束下，中国报关协会引领全国54万多家报关单位，1 0余万报关从业大军，艰苦努力、自律拼搏，承担了全国76.18%的报关业务量，为我国的进出口贸易作出了积极地贡献。
在自律建设的实践中，中国报关协会常设机构的同志们响应海关总署机关党委、机关工会的号召，积极参加署内的政治学习、文体及各项公益活动，争当行业自律的带头人在2010年1 2月中央国家机关第三届职工运动会上，我会3名选手获得金银铜四枚奖牌在2010年5月全国公共机构节能征文活动中，协会一人获得平面创意优秀奖在201 1年总署开展的庆祝建党90周年系列活动中，我会积极参加“学党史、读经典”征文活动、党史知识答题活动、创意作品活动以及诗歌演唱会，并分获了一等奖、三等奖、优秀奖和集体组织奖等荣誉，一名同志被评为总署机关的优秀党员四年来，协会向四川汶川地震中遭到破坏的映秀镇小学捐款10万元：协会同志以个人名义先后出资数万元，资助30余名贫困学生顺利完成了学业二、规范报关业务、夯实诚信服务的基础报关行业健康发展，市场必须规范、服务必须诚信中国报关协会着眼行业的长远发展，认真抓好带有全局性、根本性的基础建设作为诚信服务的中心任务，推进报关行业健康发展圆满完成中国报关协会成立以来的首次行业现状调查为了摸清中国报关行业的现状，引领行业进步和促进行业健康发展，2008年8月，中国报关协会通过问卷调查、座谈讨论、专访企业、报关员、海关等形式，组织开展了中国报关协会成立以来的第一次行情普查，获取了较为客观、公正的数据与评价意见。
期间共发放调查问卷4890份，召开36次企业座谈会，走访了107家企业、41个海关业务部门在对相关资料、数据进行全面整理、系统分析的基础上，于2009年形成了《中国报关行业现状调查报告》（以下简称《报告》）《报告》对我国报关业的地理分布及报关现状、报关形式、报关从业人员队伍现状、报关市场存在的主要问题及相关对策与建议等进行了阐述海关总署领导和相关司局对《报告》中反映出的问题和建议，给予了高度重视，时任署长盛光祖认为“报关协会的调查对于摸清报关企业和报关员队伍现状进行了深入的分析，提出了很好的意见和建议并要求有关司局认真研究落实事实证明，此次行情普查为本届协会任期内所规划和进行的一些重要工作项目得以实践提供了重要的基础条件科学设计并全力推动《报关服务作业规范》的颁布和实施中国报关协会在陆续完成了报关员的职业申报、报关员国家职业标准的制定和颁布、报关员职业技能鉴定的设计和教材编写等涉及报关员队伍根本性建设的工作以后，为全行业制定《报关服务作业规范》（以下简称《规范》）这个事关行业全局的基础工作合乎逻辑地提到了中国报关协会的工作日程鉴于201 0年是本届协会任期的最后一年，中国报关协会对制定《规范》提出了当年立项、当年完成、当年发布的工作目标，并得到了海关总署法制部门的支持。
在前期调研和分析的基础上，中国报关协会全力以赴加快了整体工作进程该《规范》经过申报立项、草拟初稿、征求意见、专家审定、送审报颁等阶段，先后历时9个多月、7次专题会议、数易其稿201 0年1 1月1 5日，经专家组评审一致通过，并予以高度评价2010年1 2月24日海关总署以2010年第83号公告的形式对外发布了《报关服务作业规范》该《规范》的发布和实施，标志着传统的报关行业步入了标准化、规范化、科学化发展的道路，对行业发展具有“里程碑”式的重要意义《规范》的制定和颁布，对于提升报关企业、特别是中小企业的经营管理和服务水平，有了目标和可资评判的标准依据《规范》的实施也将有利于规范报关行为和职业操守，营造公平有序的市场秩序、净化执法环境，是行政管理的有效延伸和补充因此，制定和实施《报’关服务作业规范》，既符合行业发展的逻辑，也是适应政府、市场、企业自身要求的必然结果为配合《规范》的实施，中国报关协会及时就相关情况向近7000家报关企业、报关员发送了短信，在全国性的报刊杂志上刊发消息，在“中国报关协会门户网”、 “中国通关网”刊出《规范》正式文本，向全国报关企业免费发放《规范》纸质文本，并分别召开了环渤海、长三角、珠三角协作区宣讲大会，等等，有力地推动了《报关服务作业规范》的宣传、学习与贯彻实施。
积极参与预归类服务通关环节中对报关单商品归类的填报是一项技术性较高的工作，提高对商品归类的准确性是海关提高通关速度、报关企业降低通关成本的共同需要调研发现，归类差错、归类差异以及由此产生的报关单和手册变更，对海关税收征管质量、加工贸易流程再造、通关效率都带来严重影响删改退单三分之一是归类差错造成的为了从根本上提高申报归类的准确性，降低海关行政成本和企业贸易成本，2006年海关总署关税司提出了开展预归类服务试点工作所谓预归类，就是依据《海关法》《关税条例》《归类管理规定》，经培训、考核、确认该报关员的专业胜任能力后，容许其与所在单位提供面向社会的预归类操作和咨询服务，并使之制度化对于此项工作，中国报关协会给与了积极响应和参与2007年初，中国报关协会与关税、加贸等司展开联合调研，策划预归类服务试点2007年9月，海关总署专门发文要求全国海关努力推进预归类服务，并明确了第一批试点的1 1个直属海关允许具备相应职业技能的部分报关企业和单位向社会提供预归类服务中国报关协会在试点准备中承担编印教材、培训考核、颁发资质证明的工作2007年底，中国报关协会向经考试合格的报关员和满足条件的单位颁发了具备预归类服务执业技能的证明，如期完成了协助海关推进预归类社会化服务的准备工作，保证了试点于2008年初正式启动。
2010年初，按总署领导批示，预归类服务将适时在试点的基础上进行调整并在全国推开2010年春节后，中国报关协会一方面与关税司一起协调署内相关部门落实制度调整先后草拟了《工作实施方案》、《协会公告》、《预归类服务规范（试行）》和《预归类服务行业管理暂行办法》等，并于当年6月下旬开始，征求署内各司和1 1地海关意见进行了修改另一方面，进行了“预归类服务监控评估系统”的业务论证和任务书论证，于去年7月初由科技司委托上海海关进行软件开发据承担开发任务的上海海关技术处介绍，该系统“（事前）服务、（事中）通关、（事后）监控”三个部分的编程工作已近尾声一旦这套系统有效运行，可以极大的提高企业报关单的归类水平报关单归类水平的提高，就意味着企业在海关通关的障碍越来越少，被退单的机率大大减小，降低了企业经营成本，提高了通关效率这项工作体现了中国报关协会服务政府、服务企业的水平又上了一个新台阶目前，“预归类服务监控评估系统”正在等待验收，仍在部分海关试点三、运用典型引路、,打造诚信服务品牌诚信是社会和谐和发展的基础，是企业的生存之道，更是服务会员的客观要求中国报关协会着眼激发行业发展的内在动力，大力开展树典型活动，扩大影响，增强社会示范效应。
继2006年成功举办第一次全国“百优”企业评比活动之后，中国报关协会于2009年再次开展了“全国优秀报关企业优秀报关员”评比活动整个评比活动历时7个多月期间，遵循不摊派、不收费的原则，按照规范统一的评比标准、客观准确的考评数据、公正严格的筛选审评、公开严肃的社会评价，评选出21 3家优秀报关企业和300名优秀报关员开展此项活动：一是兑现中国报关协会在2006年“百优”评比活动时的承诺，评比活动每三年搞一次，使评比机制化，并择机在报关员中进行评优二是从第一次“百优”评比活动的成功中，中国报关协会看到了被评为“百优”企业的巨大示范效应，它证实了一个道理榜样的力量是无穷的为了争得这样的荣誉，很多报关企业在内[来自www.lW5U.com]部管理、服务标准、报关绩效等方面出台了切实有效的制度、办法、措施，报关员也积极通过参加培训、集中学习等渠道丰富自身的业务知识，强化工作技能三是开展这样的活动，也便于中国报关协会更好地总结经验，查找不足，及时了解行业进步存在的问题，积极寻求解决对策，推动报关协会在服务企业和行业方面作出更大的贡献数据显示， “优秀报关企业”中有很大一部分是海关分类管理中A类或AA类企业。
一些企业坦言在当地的业务招标中之所以顺利中标也是因为曾获得“优秀”称号这一优势由于评比程序的严格和公平，保证了被评单位和个人是过得硬、’靠得住、信得过的因此，在2008年国务院整顿清理评比达标活动部际联席会议上，中国报关协会的评比项目被保留了下来，仅此一项就足以显示出报关企业和报关员获得的“优秀”称号的含金量两次评比使中国报关协会看到了它在激发企业的内在动力上的巨大作用，和反映在报关质量、队伍素质提高的现实成效，这使中国报关协会坚信 这种内在动力的迸发和持续，是报关企业和报关行业发展进步的希望所在同时，通过“双优”评比活动的组织和逐步完善，也提高了报关协会的社会公信力，是推动报关行业运用自律手段开展诚信建设的成功实践此外鉴于中国报关协会在报关行业内部的影响力和公信力，2008-2010年受中纪委、监察部驻海关总署纪检组、监察局的委托，中国报关协会连续三年承办了海关行风外部问卷调查工作，均较好地完成了预定任务根据约定此项工作中国报关协会将长期承办下去，使这项服务政府的工作常态化通过“双优”评比活动，全国报关行业普遍反映：中国报关协会开展“双优评比活动”，是树立典型、表彰先进，推动全国报关行业稳步健康发展的重要手段；是以先进典型为示范作用，提高行业整体素质，树立行业良好形象的有效措施：是增强报关行业的社会影响力，提高企业核心竞争。