《国家预算和预算管理体制概述与改革(powerpoint 118页)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家预算和预算管理体制概述与改革(powerpoint 118页)（118页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第一节第一节 国家预算概述国家预算概述第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述 第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革 2022/4/1教学目的与要求：教学目的与要求：本章要求了解国家预算的概念本章要求了解国家预算的概念, ,能读懂国家预算报告；掌握国家预算体系的构成能读懂国家预算报告；掌握国家预算体系的构成及原则和方法；重点掌握预算管理体制的有关知及原则和方法；重点掌握预算管理体制的有关知识，对现行预算管理体制有初步了解。识，对现行预算管理体制有初步了解。教学重点：教学重点：国家预算的概念、原则、预算管理权国家预算的概念
2、、原则、预算管理权限以及预算程序；我国预算管理改革的各项措施；限以及预算程序；我国预算管理改革的各项措施；我国分税制改革我国分税制改革教学难点：教学难点：我国预算管理改革的各项措施；预算我国预算管理改革的各项措施；预算管理体制的基本理论管理体制的基本理论教学方法：教学方法：讲授法、阅读分析和课堂讨论讲授法、阅读分析和课堂讨论教学时数：教学时数：8 8课时课时 2022/4/1财政与公共管理学院一、政府预算概念1 1、政府预算是国家及其、政府预算是国家及其财政发展到一定阶段而形财政发展到一定阶段而形成的一个新范畴，是成的一个新范畴，是经立经立法程序批准的政府年度财法程序批准的政府年度财政收支计划
3、政收支计划。2022/4/1财政与公共管理学院它反映着它反映着政府活动的范政府活动的范围、方向和政策围、方向和政策，体现，体现了一定时期内的政府施了一定时期内的政府施政方针和所要达到的政方针和所要达到的政政治、经济和社会发展目治、经济和社会发展目标标。 2022/4/1财政与公共管理学院政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支政府预算是政府基本财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是政府财政实现计划管理的工具。政府财政实现计划管理的工具。 形式上是一种收支计划表；形式上是一种收支计划表；政治上是具有法律效力的文件；政治上是具
4、有法律效力的文件；手段上是政府调节国民经济的工具。手段上是政府调节国民经济的工具。2022/4/1财政与公共管理学院2022/4/1财政与公共管理学院1 1、政府预算一般按照、政府预算一般按照“一级政权设立一级预算一级政权设立一级预算”原则建立相应的预算体系。原则建立相应的预算体系。2 2、我国预算法规定，设立五级预算体系。、我国预算法规定，设立五级预算体系。中央中央，省省、自治区、直辖市，、自治区、直辖市，设区的市设区的市、自治州，、自治州，县县、自治县、不设区的市、市辖区，、自治县、不设区的市、市辖区，乡乡、民族乡、民族乡、镇五级预算。镇五级预算。 2022/4/1财政与公共管理学院 中央
5、预算中央预算中央预算中央预算省预算省预算省预算省预算 省本级预算省本级预算省本级预算省本级预算 市总预算市本级预市总预算市本级预市总预算市本级预市总预算市本级预算算算算 县县县县总预算县本级预算总预算县本级预算总预算县本级预算总预算县本级预算地方预算地方预算地方预算地方预算 乡预算乡预算乡预算乡预算直辖市预算直辖市预算直辖市预算直辖市预算 自治区预算自治区预算自治区预算自治区预算 2022/4/1财政与公共管理学院亦称为亦称为中央政府本级预算中央政府本级预算，是经法定程序批准的，是经法定程序批准的中中央政府的预算收支计划央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财，是中央履行职能的基本财力保证
6、，在国家预算管理体系中居于力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位主导地位。中央级预算由中央主管部门的中央级预算由中央主管部门的行政单位行政单位预算、预算、事业事业单位预算、单位预算、企业企业财务计划、财务计划、基本建设基本建设财财 务计划、务计划、国国库库和和税收税收计划等汇总而成。计划等汇总而成。2022/4/1财政与公共管理学院经法定程序批准的经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的地方各级政府的财政收支计划的统称统称，负有，负有组织大部分组织大部分国家预算收入和国家预算收入和相当部分相当部分预预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保
7、证，在国家预算管理体系中居于证，在国家预算管理体系中居于基础性地位基础性地位。 2022/4/1财政与公共管理学院法律性法律性年度性年度性完整性完整性可靠性可靠性统一性统一性公开性公开性政府政府预算原则预算原则1、政府预算原则2022/4/1财政与公共管理学院是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。预算的法律依据。中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法，19951995年年1 1月月1 1日起正日起正式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。预算法预算法是一部是一部综合性的预算法综合性的预算法，
8、共分，共分1111章章7979条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、条，内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、算执行、预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。附则等事项。2022/4/1财政与公共管理学院（一）单式预算和复式预算（一）单式预算和复式预算1 1、单式预算单式预算是传统的预算组织形是传统的预算组织形式，是在预算年度内将全部的财式，是在预算年度内将全部的财政收入和支出汇集编入政收入和支出汇集编入一个预算，一个预算，形成一个收支项目对照表。形成一个
9、收支项目对照表。2022/4/1财政与公共管理学院2 2、复式预算复式预算是在单式预算的基是在单式预算的基础上发展演变而来的，是在预算础上发展演变而来的，是在预算年度内将全部的财政收入和支出年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。成两个或两个以上的预算。通常通常分为经费预算和资本预算。分为经费预算和资本预算。 2022/4/1财政与公共管理学院又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于满足国家满足国家经常性开支经常性开支需要的预算
10、。需要的预算。收入收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入支出支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费：是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支开支2022/4/1财政与公共管理学院又称建设预算或投资预算，它是综合反映又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资建设资金金的来源与运用的预算的来源与运用的预算其收入其收入主要是债务收入，主要是债务收入，其支出其支出主要用于经济建设方面。主要用于经济建设方面。2022/4/1财政与公共管理学院经经费费预预算算收入收入主要是税收、费收入等政府经常性收入主要是税收、费收入等政府经常性收入支出支出是用于政府行政、文教国
11、防等方面的经是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支费开支资资本本预预算算收入收入主要是债务收入主要是债务收入支出支出主要用于经济建设方面主要用于经济建设方面2022/4/1财政与公共管理学院1 1、增量预算基数法预算、增量预算基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种础上，根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。预算组织形式。2022/4/1财政与公共管理学院不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一不以原有预算及其实际执行情况为基础，而是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成切以
12、零为起点，对计划期所有的支出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模本效益分析，在根本上考虑其必要性和应有规模的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。的基础上，从头开始编制预算的一种组织形式。2022/4/1财政与公共管理学院1 1、项目预算、项目预算是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。出的经济效果的预算。2 2、绩效预算、绩效预算是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为基础是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为基础而编制的预算。而编制的预算。2022/4/1财政与公共管理学院1 1、总预算：、总预算：是由汇总的是
13、由汇总的本级政府预算本级政府预算和汇总和汇总的的下一级总预算下一级总预算汇编而成。汇编而成。2 2、部门预算：、部门预算：是政府各部门按照财政部的统是政府各部门按照财政部的统一规定和标准表格，编制反映一规定和标准表格，编制反映本部门所有收本部门所有收入和支出入和支出情况的预算。情况的预算。3 3、单位预算：、单位预算：是实行预算管理的是实行预算管理的国家机关、国家机关、社会团体社会团体和其他和其他单位单位，在预算年度内的收入，在预算年度内的收入和支出计划。和支出计划。2022/4/1财政与公共管理学院政府预算工作必须经过预算政府预算工作必须经过预算的的编制编制、预算的、预算的审批审批、预算、预
14、算的的执行执行、预算的、预算的调整调整以及以及决决算算等阶段的整个过程。等阶段的整个过程。编制编制 审批审批 执行执行 调整调整 决算决算2022/4/1财政与公共管理学院1 1、政府预算的编制。、政府预算的编制。编制主体：编制主体：由国家主管财政的行政机关负责进行由国家主管财政的行政机关负责进行编制程序：编制程序：我国政府预算编制采取自上而下，自我国政府预算编制采取自上而下，自下而上，上下结合，逐级汇编的程序。下而上，上下结合，逐级汇编的程序。 2 2、政府预算的审批、政府预算的审批政府预算的审查机构是政府预算的审查机构是国家立法机构国家立法机构，我国实行，我国实行人民代表大会制，审批政府预
15、算的人民代表大会制，审批政府预算的立法机构是立法机构是各各级人民代表大会级人民代表大会。2022/4/1财政与公共管理学院1 1、政府预算执行的组织机构。、政府预算执行的组织机构。执行政府预算的执行政府预算的领导机构领导机构是国务院及地方各级人民是国务院及地方各级人民政府。政府。执行政府预算的执行政府预算的管理机构管理机构是各级财政部门。是各级财政部门。 政府预算的政府预算的执行机构执行机构：税务机关、海关、政策性银：税务机关、海关、政策性银行、中国人民银行。行、中国人民银行。2022/4/1财政与公共管理学院中国人民银行中国人民银行由国家指定代办国家金库业务。具体由国家指定代办国家金库业务。
16、具体负责办理预算资金的收纳、划拨、报解、保管和支负责办理预算资金的收纳、划拨、报解、保管和支付等事项。付等事项。国家金库简称国库国家金库简称国库，是预算执行机构的重要组成部，是预算执行机构的重要组成部分。国库作为财政资金收支的出纳机关，保管机构分。国库作为财政资金收支的出纳机关，保管机构担负着预算收入的收纳、划分、报解、退库以及预担负着预算收入的收纳、划分、报解、退库以及预算支出的支拨和报告预算执行情况的任务。算支出的支拨和报告预算执行情况的任务。2022/4/1财政与公共管理学院国库管理一般分为自设国库制和委托国库制两种。国库管理一般分为自设国库制和委托国库制两种。我国的我国的国库体制为委托金库制国库体制为委托金库制，由国家委托中央，由国家委托中央银行银行中国人民银行具体代理国库。中国人民银行具体代理国库。目前我国国库设目前我国国库设总库、分库、中心支库、支库总库、分库、中心支库、支库四四级。级。 2022/4/1财政与公共管理学院组织政府预算收入组织政府预算收入组织政府预算支出的拨付组织政府预算支出的拨付组织政府预算执行中的新平衡组织政府预算执行中的新平衡加强预算监督，维护预算执行
