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1、 淮安市激发社会组织活力创新社会治理体制 文丨嵇友胜陈 超近年来，江苏省淮安市坚持把发展社会组织作为社会治理创新的重要着力点，突出加大社会组织培育力度，着力优化社会组织发展环境，不断激发社会组织活力，充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用。改革登记管理制度，促进社会组织快速发展。淮安市在全省率先出台关于进一步推进社会组织改革发展的意见，为社会组织发展提供制度保障。同时，全面实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记，启动直接登记社会组织注册资金认缴制；探索养老机构先照后证制，实施社区社会组织登记备案双轨制；实行行业协会一业多会，鼓励同业社会组织适度竞争，为社会组织成
2、立进一步放宽条件、降低门槛、简化程序。截至目前，全市已发展社会组织4010 家，3A以上等级的社会组织246 家。深化政社互动，开辟社会组织参与社会治理的空间。淮安市加快政府职能转移，对政府各职能部门承担的社会治理和公共服务职能进行梳理，研究制定政府向社会转移职能事项目录政府购买公共服务目录，重点推进政府服务职能的有序转移。另外，淮安市还创新开展购买社会组织服务的试点工作，通过福彩公益金支持向社会组织购买虚拟养老、文化进社区、心理干预等服务项目；积极推来自wWw.lW5u.Com进政府购买服务在县（区）层面上展开，将各县（区）购买服务工作来自Www.lw5u.Com纳入年终考核目标。2014
3、年以来，全市通过政府购买社会服务，共为2800 位有特殊困难的老年人提供居家养老服务，为138 个社区居民提供文体服务5000 多场次。全市75% 的乡镇（街道）正在全面推行“政社互动”，预计年内全市城乡社区将基本实现“去行政化、回归本位”的目标。创新管理机制，规范社会组织发展运行。淮安市坚持以党建创新引领社会治理创新，推进基层党组织网络和社会治理网格相互融合，为社会组织配备党建指导员，促进基层党组织与社会组织协同发展。淮安市充分发挥政府组织协调作用，由民政部门牵头，定期开展社会组织负责人座谈交流、现场观摩活动，促进社会组织健全治理结构和组织章程。同时，建立监管评估机制，组织居民代表、专家等组
4、成评审团队，定期对社会组织的工作内容、工作态度、服务成效等进行跟踪考核评估，考核结果定期在微信、微博、QQ 群上发布。清河区长西街道上海路社区因推广“两网融合”的做法荣获“江苏省先进基层党组织”“全国和谐示范社区”称号。重点培育孵化，优化社会组织发展环境。淮安市建立社会组织孵化基地，打造集组织孵化、能力提升、项目创意于一体的社会组织培育发展中心，为急需发展的公益慈善类、志愿互助类、社区服务类社会组织提供办公场所、设备等硬件设施，提供培训辅导、公益项目推介策划等服务，促进社会组织茁壮成长。目前，全市3 个社会组织培育发展中心已有41 家有较大社会影响力的社会组织进驻，累计培育孵化社会组织320个
5、。同时，探索社会组织培育发展平台延伸到基层社会治理末梢，拓展平台辐射范围。如清河区尝试在社区建设社会组织服务站，为在社区备案的各类社会团体开展活动、展示活动成果提供场所，把社会组织延伸到社会治理最前沿。通过制度化实施公益活动，社会组织发动志愿者开展文明创建、扶贫济困、慈善捐助等公益活动，如“爱心传递公益社”开展助学帮困等公益服务，推动爱心人士与620 多名特困学生结对帮扶；“小城大爱志愿者协会”开展的助学助老公益活动，募集发放80 万多元爱心资金，使5000 多名困难群体受益。社会组织的志愿服务精神不断被激发，社会公益文化精神得到有力彰显。各类社会组织发挥“缓冲带”“黏合剂”作用，把各类群体联
6、系在一起，打开了利益诉求的表达窗口，使社会治理关口前移，推动基层及时发现矛盾、有效减少矛盾、就地解决矛盾。如社工类社会组织帮助群众调解矛盾纠纷，引导群众依法维护自身权益，在社区治理及和谐社会建设中发挥重要作用；慈善类社会组织广泛组织困难群体帮扶活动，在社会救助工作中发挥了积极作用。全市社会组织迅速发展，在承接民生服务项目上取得长足进步，逐步涵盖养老、文化、健康、教育等多个领域。目前，全市公益慈善类社会组织已有97家，生活服务类社会组织419 家，文体活动类社会组织431 家，教育培训类社会组织527 家。“公益创投”项目通过政府公共财政和福彩公益金相结合渠道，筛选资助了失独家庭心理援助、残疾人就业服务、老人定位救助生活服务平台、困境青少年社工服务等26 个项目，获得公益创投扶持资金524.6 万元。淮安市社会组织已经成为党委政府服务群众的重要助手。 -全文完-
