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1、完善管理决策机制推进社会管理创新 完善五项工作机制参与社会管理创新 马剑光 深入推进社会管理创新是中央对三项重点工作重大战略部署的重要内容，是构建符合科学发展观、具有中国特色和时代特征的社会管理新机制的必然要求，对检察机关充分发挥法律监督职能提出了迫切要求和严峻挑战。检察机关参与社会管理创新，必须充分发挥打击、预防、监督、保护等职责，以改革的思路和创新的举措解决新问题、探索新途径、建立新机制，除了首要完善参与社会管理创新组织领导体系工作机制外，还应完善以下五个方面工作机制。 一、完善矛盾纠纷排查化解工作机制 建立健全社会矛盾纠纷“大排查”、“大调解”工作机制是完善社会利益协调体制的重要内容，对
2、促进社会管理水平提升具有重要意义。 具体到检察机关，一是要健全涉检信访排查化解长效机制。完善涉检信访责任制，检察长作为涉检信访第一责任人，主管副检察长、部门负责人作为直接责任人，积极落实检察长接访、首办责任制，采取开门接访、联合接访、带案下访、领导包案、挂账督办、公开审查等有效措施，确保涉检信访得到有效化解。今年以来，XX省检察机关扎实开展涉检信访案件排查和积案清理专项工作，建立涉检信访工作联席会议制度，召开全市检察机关涉检信访案件推进会，实行办案工作月通报制度，确保排查出的涉检信访案件年底前结案率达到80%以上、涉检信访积案一年半全部化解的目标。建立涉检信访风险评估预警制，实行案件承办人、部
3、门负责人、主管检察长三级评估预警，把控申、民行、侦监、公诉、反贪、反渎、监所等业务部门办理的案件全部纳入风险评估范围，综合评估案件危害程度、案件性质、社会影响等带来的风险，科学确定风险等级和措施，严格落实涉检信访风险评估预警工作考核和责任追究制度，努力从源头上预防和减少涉检信访的发生。 二是建立检察环节释法说理工作机制。市检察院出台了进一步加强释法说理工作的规定，把向群众释法说理作为有效减少和化解社会矛盾的基础性工作，作为执法办案的必经程序和检察文书的组成部分，重点对不（予）批准逮捕、不起诉、不受理、不立案、撤销案件、不予抗诉、不（提请）抗诉等开展书面或口头释法说理，不断提升检察人员释法说理的
4、能力，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权，努力化解社会矛盾。 三是探索完善检调对接工作机制。贯彻落实调解优先的原则，明确检调对接的指导原则、工作范围、机制建设、组织保障等内容，加强与公安、法院、司法局（所）、律师协会、基层人民调解组织的协作配合，努力把刑事和解、民事申诉和解、息诉罢访工作纳入社会“大调解”工作格局，探索建立与行政调解、人民调解的联动机制。市检察院将在总结实践经验的基础上，出台推进检调对接工作的实施意见，协调公安、司法局、法院等单位，逐步建立全市统一的检调对接工作机制。 二、完善处理群众诉求工作机制 及时、高效处理群众诉求，是检察机关参与社会管理创新的重要基础。 一是创新检
5、务接待模式。市检察院把创新检务接待作为有效受理群众诉求、化解社会矛盾的基础平台，制定下发了关于加强检务接待工作的决定，探索成立检务接待中心，开发完成检察机关办理案件当事人查询系统，推广“一体化”、“一站式”、“联合接访”等工作模式，加强规范化、智能化、便民化检务接待大厅建设，有效整合接待资源和力量，实现12309举报电话、网上举报、来信、来访“四访合一”，做到接访事项统一受理登记、统一归口分流、统一答复反馈，切实做到便民、统 一、规范、高效接待群众来访。二是建立联系基层群众工作机制。总结推广“法制村长”、“检察官联络室”、“社区检务工作站”等经验做法，在10个基层院部署开展联系基层人民群众工作
6、试点，坚持因地制宜、稳步推进，在人口较多、信访总量较大、治安问题突出、辐射功能强的地区，设置检察联络室、检务工作站，接待群众来访。开展法制宣传，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建，监督并配合开展社区矫正工作。 三是深化检务公开。市检察院制定下发了进一步深化“检务公开”工作的实施意见，重点突出执法办案环节权利义务告知、办案流程等公开机制。切实加强检察长接访、检务开放日、联系基层群众等举措，建立重要工作、重大案件定期通报制度，逐步实现除法律规定保密的情况外，执法办案的依据、程序、理由、结果一律公开。 三、完善重点地区整治、重点人群管理帮教和法制宣传工作机制 加强重点地区整治、重点人群服务
7、和管理工作，加大法制宣传力度，是完善社会管理体系的重要内容。针对XX省社会治安特点、推进大规模城乡结合部建设等工作，全市检察机关积极部署开展专项活动，促进社会管理水平提升。 一是积极开展服务城乡结合部建设专项活动。市检察院制定充分发挥检察职能积极服务保障城乡结合部建设的实施意见，依法查办涉及拆迁领域职务犯罪，严厉打击暴力拆迁、妨害公务等犯罪行为，各级检察院立案侦查涉及拆迁的职务犯罪25件32人，批准逮捕涉及拆迁的刑事犯罪21件38人，依法查办了一批玩忽职守、贪污拆迁补偿款的职务犯罪典型案件。各级院积极配合地方党委、政府，深入村镇做好重点村拆迁职务犯罪预防、矛盾化解等项工作，确保城乡结合部建设顺
8、利推进。 二是积极开展服务农村“两委”换届选举专项工作。为了促进“两委”换届的顺利推进，市检察院制定下发了服务农村“两委”换届选举工作方案，积极配合党委、政府做好换届选举举报信访、法制宣传等工作。各区县检察院在农村“两委”换届选举工作中积极开展法律咨询、教育培训195次、受理信访举报402件、查办职务犯罪33人，努力为换届选举营造良好的环境。 三是积极参与重点地区综合整治工作。结合市委、市政府确定的50个挂账重点村、重点地区的集中整治工作，依法惩治治安乱点地区的各类犯罪，召开流动人口犯罪、未成年人犯罪专题论坛，加强与综合、维稳部门的信息共享和配合，充分发挥检察建议的积极作用，切实提升参与社会治
9、安综合治理的水平。 四是完善未成年人检察工作制度。按照中央六部委联合出台的关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见，深入贯彻落实对违法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，各级检察院积极探索未成年人检察工作机制，有的院成立了专门机构，整合侦查监督、公诉、监管监督和预防等职能，完善法定代理人到场、品行社会调查、羁押必要性评估、不起诉跟踪回访、分案起诉、量刑建议、刑事和解、参与社区矫正等项工作。积极引入首都师范大学少年司法社会工作研究与服务中心等专业司法工作力量对涉罪未成年人开展社会调查、再犯罪评估、心理矫治、就业安置等工作，有效提升对涉嫌犯罪
10、未成年人帮教工作的科学性和针对性。 五是完善社区矫正工作机制。加强了对社区矫正各执法环节的法律监督，XX县区、XX县区等检察院还建立了社区矫正检察官办公室、社区矫正巡回检察工作站等新的工作机制。 六是健全被监管人员申诉和死亡独立调查制度。完善检察官信箱、热线、约谈等制度，及时受理被监管人员超期羁押、体罚虐待、“牢头狱霸”等申诉，及时纠正监管违法。完善被监管人员死亡独立调查制度，切实维护被监管人员合法权益。 七是积极参与网络虚拟社会管理。依法打击利用网络实施的犯罪，重点指导和督办了公安部挂牌的“太阳城”网络赌博案等一系列涉案范围广、人员数量多、作案手段复杂的重大专项案件，批准逮捕74件114人，
11、涉案金额高达27亿余元，为净化网络环境，促进网络虚拟社会建设和管理作出了积极努力。 八是进一步深化法律“六进”活动。完善法制副校长、“青春防线”、法制村长等建设，积极开展法制宣传和法律咨询活动。 九是健全刑事被害人救助制度。制定刑事被害人救助制度，推进检察环节救助与其他诉讼环节救助的衔接，切实体现执法文明和司法人文关怀。 十是完善检察建议工作机制。制定XX省检察机关检察建议工作实施细则（试行），规范检察建议的适用对象、原则、程序、跟踪落实。探索实行检察建议分类管理，建立跟踪落实、抄报同级党委和综治部门等工作机制，定期对检察建议进行综合分析和评估，针对办理案件中发现的社会治安防范、社会管理制度漏
12、洞等方面突出问题，向有关单位提出整章建制的建议，促进社会管理水平的提升。 四、完善维稳风险研判、突发事件应急处置工作机制 一是健全维稳风险研判机制。结合执法办案工作，通过定期或不定期召开会商联席会议等形式，对社会稳定形势、涉检信访情况和检察环节突出矛盾纠纷进行分析研判，准确掌握影响稳定的重点人群、重点环节和重点案件，及时发现、妥善处理检察工作中可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，切实把不稳定因素消除在萌芽状态、解决在基层。市检察院建立了维稳情报信息会商联席会议机制，制定了XX省检察机关维稳情报信息会商制度，全面搜集、汇总涉及稳定的各类情报信息，进行维稳情况分析研判和安全隐患风险评估，提出工作
13、意见。联席会议办公室建立排查、梳理、上报、批示、督办等工作流程，对各成员部门报送的涉及稳定的突出情况，根据内容的紧急程度和密级，采用不同形式及时报送市委政法委、市维稳办、高检院等上级机关。各分院、各区县院参照市院模式，建立健全机制，统筹协调本单位维稳情报信息会商工作。 二是建立重大突发事件和群体性事件的应急处置机制。市检察院制定了XX省检察机关突发事件应急总体预案和18项分预案，成立了市院处理突发事件领导小组，各分院、各区县院按照市院应急总体预案的要求，建立了相应的应急工作领导机构，制定或完善了本单位应急工作预案。 三是完善重大突发事件信息发布和舆论引导机制。加强重大突发事件信息发布工作，全市
14、各级检察机关健全完善了新闻发布制度，确保在第一时间发布权威信息，让公众了解事实真相，牢牢掌握舆论主导权和工作主动权。加强舆情监控，建立并不断扩大网络评论员队伍，编发舆情动态，对涉检网络舆情及时作出预警，确保第一时间掌握舆情动态，不断提高在公开、透明和信息化条件下规范文明执法的水平。 五、完善外部协作衔接工作机制 一是及时向党委和上级院汇报重大工作部署和重要工作情况，加强与公安、法院等政法单位的沟通联系，统一适用政策标准，共同解决影响社会稳定的矛盾和问题。对执法办案中遇到的突出问题，积极协调配合政府各部门综合运用法律、经济、行政等手段妥善解决。 二是加强行政执法与刑事司法衔接机制建设。建立运行“网上衔接、信息共享”的工作平台，积极打造检察机关与执法执纪机关信息共享平台，逐步实现行政执法案件全程网上移送、网上受理、网上跟踪、网上反馈、实时监控，促进行政执法机关做好移送涉嫌犯罪案件工作，增强法律监督和打击违法犯罪工作的整体合力。（作者为XX省人民检察院副检察长） 第9页 共9页
