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1、内容要点z现代咨询机构形成和条件z咨询机构的类型z咨询机构的管理模式z咨询机构的服务方式现代咨询机构形成和条件z 工业发达国家经济的盲目发展，产生了一系列前所未有的社会问题，如资源、能源、公害等，给社会经济学科学技术的发展造成了新的限制和障碍。这些问题的解决，必须从社会、自然、生态、政治、法律、科学技术等各个方面进行综合的分析研究，才能找出科学合理的解决办法，因此要求有一个自然科学和社会科学相结合、科学技术与经济相结合的研究机构不通盘研究解决这些问题，要求能考虑各种限制因素和可能造成的各种后果，这就导致了综合性咨询机构的产生。咨询机构也是现代科学技术发展必然产物：z第一，现代咨询机构产生，是由
2、于“大科学”带来管理的复杂性。z第二，现代科学技术活动需要多学科的联合和协作，带来了决策的复杂性。第三，现代科学技术与社会各方面的关系，越来越密切，越来越复杂。z第四，科学技术突飞猛进所引起的知识积累和信息膨胀，已非个别专家所能收集、传递、分析和处理。第一，现代咨询机构产生，是由于“大科学”带来管理的复杂性。z 十九世纪以前，科学家在实验室里做实验、搞发明，从事的科研劳动是个体活动方式。后来出现了研究所，开始进行集体协作研究。第二次世界大战以后，社会的科学能力有了大幅度提高，世界上已有人数达几百万的科学家队伍，建设了价值达数亿的实验技术装备，加上数量激增的图书情报资料系统。这样便在全社会的范围
3、内，造成了一个层次分明、纵横交错的科学劳动结构。而成为规模庞大的社会建制。美国一九四二年至一九四五年间，动员了18万科技人员，耗资20亿美元，动用了全国三分之一的电力，来制造原子弹，称为“曼哈顿计划”。一九五八年美国组织全国性白大协作，制造“北极星导弹”，参加该项目的有8家总包公司，250家二包公司，近九千家三包公司，加上研究所及大学，共有一万一千多个单位参加。一九六一年美国又组织了为期11年的阿波罗登月计划，动员了42万人，有两万家公司，120所大学参加，耗费资金300亿美元，规模之大，超达历史上任何一个科研课题。因此，组织现代较大规模的科学技术活动，需要一个由各种专家组成的班子，来帮助制订
4、计划、组织协调和决策。第三，现代科学技术与社会各方面的关系，越来越密切，越来越复杂。z科学技术成果的应用，不但促进经济的发展，教育事业繁荣，而且可以解决国防、环境、卫生和人口等重大总是有助于提高社会精神文明。科学社会化，社会科学化，是当代社会的一个显著特点，科学技术活动和社会结合成复杂的有机整体。而现代社会的一些重大决策，也往往是多目标的决策，涉及政治、经济、军事、外交、文教、卫生、心理、生态与环境等各个方面。这种决策的复杂性，需要各种技术科学、经济科学、生态与环境、卫生、心理和社会学等学科的相互协作。客观事物往往彬其错综复杂，决策者所面临的绝大部分问题，不可能用某个标准程序或模式来概括。现代
5、社会多目标的决策，不仅需要决策者掌握大量的随机因素，而且要求智囊团提供决策方案的科学依据，而这种多目标的决策，所需知识的深度与广度，也不是只通晓某门单项学科研成果的专家所能承担的。第四，科学技术突飞猛进所引起的知识积累和信息膨胀，已非个别专家所能收集、传递、分析和处理。z据统计，第二次世界大战以来，全世界每年发表的科学论文约500万篇，平均每天发表包含新知识的论达一万三千余篇；登记的发明创造专利，每年超过30万件，平均每天800到900件。七十年代以来，世界每年出版图书50万种，平均每分钟出版一种新书，世界文献量每年以7-8%的速度增长。现代科学技术成果按指数增长，科学知识不断积累，科技文献数
6、量愈来愈多，科技人员的交流日益频繁，这就使得我们在决策任何一个总是时，要掌握并处理大量的信息，对国内外有关情况进行比较系统的调查研究，查阅大量的图书资料。这样的工作量，也不是少数决策者或个别专家所能完成的。 咨询机构的类型z根据咨询机构的性质z根据咨询人员的组合形式z按照咨询机构的咨询业务范围咨询机构的性质z民间咨询机构z官方咨询机构z半官方咨询机构咨询人员的组合形式z个体咨询机构z群体咨询机构咨询机构的咨询业务范围z综合咨询机构；z决策咨询机构；z政策研究机构；z情报信息机构；z咨询服务公司；z咨询行业协会；z工程总体设计部；z专家咨询机构；z专业咨询机构。综合咨询机构x综合咨询机构 指主从
7、事综合性、战略性和政策研究的，独立经营的非营利型咨询机构。在国外，综合咨询机构也被称为“智囊团”，综合咨询机构是以跨学科研成果、多领域综合研究方式完成咨询课题，其咨询范围既包括为国家、地区制订科技、经济、社会长远发展战略，为地区性、区域性综合发展战略提供咨询服务，也包括为具体行业、具体部门、具体专业的政策，为能源、资源、城市、环境、人口等涉及面宽、知识面广的具体政策问题进行综合性研究和咨询。x综合咨询机构具有3个方面的明显特点x综合咨询机构按其工作方式可分为三大类：综合咨询机构特点：它们大多是由政府或财团发起创办，从经费上它们接受创办者的资助，但在组织上不隶属于政府、企业、财团等实体，也不受其
8、约束与控制，选择或承担任何课题，采用什么样的研究方法和手段，均由咨询机构自身决定，不需要任何部门的准许和批准，其研究工作有明显的独立性和客观性。它们的研究性质和范围，介于学术性研究部门与制定政策的政府行政部门之间，起着科学与政策之间的桥梁作用。它们具有着一般科研单位、行政机构所不具备的多种专业研究人才和系统完整的资料、数据。按其工作方式可分为三大类：x独立自主型。这类咨询机构人才济济，设备齐全，基本上依靠自身力量来完成咨询课题，其主要咨询课题来自政府、财团与大企业的委托。x外授聘请型。这类咨询机构多具民办或多国合作性质。其主要咨询任务来自地方当局或中小企业的委托，此外还承担一些多国合作的咨询业
9、务。在承担咨询课题时，需要聘请外部专家，最终责任由外部专家来担负。x共同研究型。这类咨询机构本身具有一定的调研力量，但不足以完成任务，其不足部分要与有关专家、教授协作共同研究。参加协作的临时研究人员其报酬或按时间、或按成果、或按合同规定领取。综合咨询机构是一种高级咨询机构，比如美国的兰德公司，英国伦敦国际战略研究所和日本的野村研究所等。决策咨询机构x决策咨询机构 指为领导机关决策部门提供决策性建议、方案和计划的咨询研究机构。决策咨询机构所承担的咨询课题是社会、经济、技术发展中带有全面性、战略性、长期性和综合性的问题。决策咨询机构根据决策部门的委托，用其自身的专门知识、技能和经验为委托者提供各种
10、建议方案，帮助委托者解决各种问题。虽然其咨询成果并不甘落后蔷霾弑旧恚但为决策者提出了多种可供选择的建议和研究成果，从而为避免决策失误创造了条件，并使决策活动纳入了科学化的轨道。决策咨询研究机构举例x为适应我国经济发展和改革开放的需要，自80年代以来，我国已经开始重视并加强了决策咨询的研究工作，并相继建议了一批专门从事决策咨询的研究机构。如x国务院和省、自治区、直辖市的经济技术社会发展中心x中国社会科学院的数量经济和技术经济研究所x中国科学院的系统工程研究所x国家各部委科技促进发展研究中心政策研究机构z 政策研究机构是指隶属于各级领导部门，并为其制定政策的咨询研究机构。政策机构与决策咨询机构、咨
11、询公司、学会等咨询机构不同，它不仅只为决策部门提供决策方案，而且更重要的职责是帮助决策部门选择决策部门选择决策方案，也即对决策咨询机构、咨询公司、学会等提出的方案进行分析、评价和选择。政策研究机构是各级领导部门制定科学的政策的得力助手。政策研究机构是使决策科学化的必要保证。z政策研究机构所从事的业务大多是战略性问题、中长期问题的研究，比如：z对国家、地区、企业发展战略性问题进行调查研究并提供系统设计方案；z对国家、地区、企业的技术经济政策提供建议方案；z为科学技术发展规划、编制和综合综合性大型科研项目的实施提供科学技术发展水平及预测等方面的综述资料和实施方案建议；z对资源综合开发利用、环境保护
12、以及建设项目提供咨询意见，并进行可行性研究和技术经济论证。z 我国非常重视对科学政策的研究，中央各部、委及各级政府，大多设政策研究室，从事科学技术、教育、经济、社会发展等有关政策问题的调研工作。我国各级科技管理部门也建立了政策研究室，直接为科技管理机构制定科技政策。咨询公司z咨询公司是指通过签订合同，为政府、企业、科研机构等提供咨询课题研究成果，并同时获取经费的群体咨询机构。咨询的业务范围既包括社会、政治、军事、经济、教育等综合性问题，又包括生产、技术、经营管理、金融贸易、工程建设等专门性问题。z按其业务范围，咨询公司可划分为3大类：z政策咨询公司，这类咨询公司为政府、企业、事业等部门的决策机
13、关提供决策咨询服务。z经营管理咨询公司，这类咨询公司为企业提供经营管理方面的咨询服务，它们组织一部分经过专门培训并具有丰富实践经验的咨询人员对企业经营管理问题进行“诊断”，并提出解决现实存在的问题的切实可行的方案，必要时还要直接参与方案的贯彻执行z工程咨询公司，这类咨询公司为建筑工程中的各个阶段、各个问题提供咨询服务。工程咨询公司通常是独立地承担工程咨询，它不与政府、承包单位、社会供应商等发生任何关系，它在这几方之间持公正的立场，维护各方的正当利益。它除与委托单位签订咨询业务及相应的收费咨询公司，这类咨询公司为企业提供改进产品设计、改革者进生产工艺、提高劳动生产率、降低成本等方面的技术咨询服务
14、。咨询公司运行机制z咨询公司的规模有大有小，小型咨询公司或由少数专家组成的小团体，其人员一般不足20人，这类咨询公司专业单一，服务面窄，只能为某个专业或某个专业的某个方面提供咨询服务；中型与大型咨询公司，其组织人员数量多，有的大型咨询公司可拥有数千名咨询人员，其专业面也广泛，能承担全面的或综合的咨询业务，并大多设有自己的分支机构。z咨询公司的组织结构根据规模而定，一般来讲，大致可分3-6级。上层设有董事会、总经理、地区副经理和业务副经理；下层设有咨询小组长和具体咨询人员。z董事长负责拟订公司长远战略，代表公司参加各种协会和组织；z总经理处理日常事务，负责确定公司经营政策，协调全公司的工作；z地
15、区副经理统一分管本公司在国内外一定地区的全部咨询工作；z业务副经理确定咨询课题，负责签订合同，组建咨询小组，督导咨询活动的顺利进行；z咨询小组长由资历较深的优秀咨询人员担任，负责组织小组的咨询工作；z业务副经理领导5-10个咨询小组；z咨询人员包括咨询辅助人员，是直接从事咨询的人员咨询公司的各类人员从下到上形成金字塔结构。专业咨询机构z专业咨询机构 是指专门提供某一专业领域的咨询服务的咨询机构。如专门从事对机关团体、企事业单位及个人的一些法律的咨询法律咨询机构；专门从事关于保险的社会作用、保险的业务知识以及保险的选择等方面的咨询的保险咨询机构；还有诸如金融咨询机构、心理咨询机构、教育咨询机构等
16、等。随着现代经济和现代科学技术的飞速发展，人们之间的各种关系越来越复杂，各个专业领域的问题也愈来愈严重，专业咨询则为解决这些关系和问题提供了有效的服务，因此专业咨询越来越受到社会各界的青睐与重视。专家咨询机构z专家咨询机构是指由学科专家组成的，对经济、科技以及国防等高层决策领域提供重要决策咨询服务的咨询机构。专家咨询机构根据组织形式的没可布在中央和地方的各类学会、协会、研究地等学术组织。z专家咨询委员会是为政府提供科学决策咨询的参谋组织，其特点和组织建设原则有以下几点：x专家咨询委员会可以是专业性的，即某一个专业的咨询委员会；也可以是综合性即某一省、市的咨询委员会。x专家咨询委员会的成员都是兼职聘任，大多是知名专家，自然科学家所战友比重较大，其中有一部分为专业社会科学专家。x专家咨询委员会承担的任务是高层、宏观问题的决策咨询；x专家委员会的组织是跨学科、跨专业，它只负责决策咨询，而不介入决策执行，因而可以客观地论证方案。x专家咨询委员会有合理的智力结构，在学科方面，自然科学家包括工程技术和农业地质、能源等专业方面的专家；社会科学家包括部门经济、技术经济、预测研究、法律、科学学等专业方面
