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1、XX区林业生物灾害应急预案目 录1 总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4工作原则11.5风险评估11.6事件分级22 组织指挥机制52.1区林业生物灾害专项应急指挥部52.2区林业生物灾害应急指挥部办公室62.3成员单位及其职责72.4现场指挥部83 监测预测103.1预防103.2监测103.3预测114 预警114.1预警分级114.2预警发布144.3预警响应1414.4预警变更与解除145 信息报告145.1报告责任主体145.2报告时限和程序155.3报告内容166 应急处置166.1先期处置166.2分级响应166.3指挥与协调176.4应急处置措施186.
2、5扩大响应206.6应急联动206.7社会动员206.8应急结束217 信息发布与舆情引导218 恢复与重建228.1善后处置228.2总结评估228.3恢复重建229 应急保障229.1队伍保障229.2物资保障239.3技术保障2319.4经费保障2310 宣传培训和演练2410.1宣传培训2410.2演练2411 责任追究2412 附则2412.1预案制定2412.2预案修订2512.3预案实施2513 附件2531 总则1.1 编制目的 有效预防和应对突发林业生物灾害，最大程度地减少林业生物灾害造成的损害，保护森林XX，促进经济生态持续健康发展。1.2 编制依据 中华人民共和国突发事件
3、应对法中华人民共和国森林法森林病虫害防治条例植物检疫条例XX省突发事件应对条例XX市突发事件应对条例等法律法规及XX西海岸突发事件应急预案管理办法XX西海岸突发事件总体应急预案等文件。1.3 适用范围 本预案适用于发生在XXXX区区域内的林业生物灾害的预防和处置工作（军队管理区域内的林木、草地等绿化XX，由该区域的管理或使用单位负责）。1.4 工作原则 以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；属地为主，协同应对；快速反应，专业处置。1.5 风险评估 1.5.1 林业生物灾害发生可能性分析外部因素：随着我区对外贸易及绿化工作的开展，各种苗木花卉及木制品大量进入我区，为外来林业有害生物入侵提供了便
4、利条件，各种危险性林业有害生物侵入的机率明显增加。1内部因素：全区现有林地面积95万亩，林木覆盖率22.75%，主要分布在大珠山、小珠山、XXX、铁镢山、西部XX片林、主要通道两侧林带。林地多为人工纯林，林分结构简单，主要树种为杨树、法桐、X松、刺槐等，生物多样性差，天敌种类少、数量少，林业有害生物基数偏高，美国白蛾、松材线虫、杨小舟蛾、杨扇舟蛾、松毛虫等林业生物灾害发生风险增大。 1.5.2 林业生物灾害灾害性分析生态影响：林业生物灾害发生造成树势衰弱，甚至造成树木大量死亡；外来有害生物入侵打破侵袭地原有生态系统的整体平衡，导致入侵地生物多样性的丧失，减弱林业生态功能。经济影响：林业生物灾害
5、往往成为国家之间设置贸易壁垒的重要手段，发现疫情的区域被划为疫区后，对外贸易往来等活动均将受到限制，严重阻碍当地经济发展。 社会影响：林业生物灾害大规模发生，林木致死率极高，因对当地森林XX和风景名胜地区的古树名木造成毁灭性地打击，影响人民群众的生产生活和健康而备受社会关注。1.6 事件分级 根据林业生物灾害的危害程度、影响范围等因素，林业生物灾害由低到高划分一般（级）、较大（级）、重大（级）和特别重大（级）级别。 1.6.1 一般林业生物灾害（级） 符合下列情况之一的为一般林业生物灾害： （1）林业有害生物暴发流行达到一定面积，叶部受害连片成灾50公顷以上（“以上”包含本数），1000公顷以
6、下（“以下”不包含本数，下同），或枝干受害连片成灾5公顷以上、100公顷以下，或检疫性有害生物在已发生区连片成灾5公顷以上、100公顷以下； （2）林业有害生物对人民群众生产、生活和健康造成一定影响，受影响人数1万人以上、2万人以下； （3）突发林业生物灾害造成经济损失1亿元以上、3亿元以下； （4）对生态、经济、社会造成一定危害和一定损失的其他需要应急处置的生物灾害。 1.6.2 较大林业生物灾害（级） 符合下列情况之一的为较大林业生物灾害： （1）林业有害生物暴发面积较大的，叶部受害连片成灾1000公顷以上、10000公顷以下，或枝干受害连片成灾100公顷以上、1000公顷以下，或检疫性有
7、害生物在已发生区连片成灾100公顷以上、1000公顷以下； （2）林业有害生物对人民群众生产、生活和健康造成较大影响，受影响人数2万人以上、5万人以下； （3）突发林业生物灾害造成经济损失3亿元以上、5亿元以下； （4）对生态、经济、社会造成较大危害和较大损失的其他需要应急处置的生物灾害。 1.6.3 重大林业生物灾害（级） 符合下列情况之一的为重大林业生物灾害： （1）从国（境）外传入的检疫性和极度危险性林业有害生物（在我区X发生）； （2）松材线虫病等极度危险的检疫性或X发现的林业有害生物严重扩散； （3）林业有害生物暴发流行面积巨大的，叶部受害连片成灾10000公顷以上、20000公顷以
8、下，或枝干受害连片成灾1000公顷以上、2000公顷以下，或检疫性有害生物在已发生区连片成灾1000公顷以上、2000公顷以下； （4）林业有害生物对人民群众生产、生活和健康造成严重影响，受影响人数5万人以上、10万人以下； （5）突发林业生物灾害造成经济损失5亿元以上、10亿元以下； （6）对生态、经济、社会造成重大危害和重大损失的其他需要应急处置的生物灾害。 1.6.4 特别重大林业生物灾害（级） 符合下列情况之一的为特别重大林业生物灾害： （1）出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物时； （2）首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物，及林木受害面积大于1亩时； （3）首次
9、发现外来国家林业检疫性有害生物入侵，及林木受害面积大于1亩时； （4）专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时。2 组织指挥机制2.1 区林业生物灾害专项应急指挥部（以下简称区林业生物灾害应急指挥部） 总指挥：区政府分管副区长副总指挥：区自然XX局（林业局）局长、区城市管理局（水务局）局长成员：区发展改革局、区工业和信息化局、区财政局、区自然XX局（林业局）、区农业农村局（畜牧兽医局）、区城市管理局（水务局）、区交通运输局、区退役军人事务局、区应急管理局、市公安局黄岛分局、市公安局开发区分局、市生态环境局XX区分局、黄岛海关、国网XX市黄岛区供电公司、中国邮政集团公司黄岛区分公
10、司、各镇政府（街道办事处、XX岛省级自然保护区管委）等单位分管领导为成员。各镇政府（街道办事处、XX岛省级自然保护区管委）也应成立相应的领导机构，分管负责人为总指挥。指挥部可根据实际增减调整成员单位。区林业生物灾害应急指挥部主要职责：贯彻落实突发事件相关法律法规，分析、研究林业生物灾害防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥一般林业生物灾害应急处置，负责较大及以上级别林业生物灾害的先期处置，必要时请示市政府业务部门给予支持；对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的林业生物灾害或预警信息，加强监测，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；负责区林业生物灾害应急
11、指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作及应急管理宣教培训等工作；根据林业生物灾害的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；指导各成员单位做好一般以下林业生物灾害的应对处置工作；承担区应急委交办的其他任务。2.2 区林业生物灾害应急指挥部办公室区林业生物灾害应急指挥部办公室设在区自然XX局（林业局），办公室主任由区自然XX局（林业局）局长兼任。区林业生物灾害应急指挥部办公室主要职责：负责组织落实本指挥部决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展林业生物灾害防范和应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；建立林业生物灾害监测预警、信息收集制度，统
12、一接收、处理、核实与研判，按照规定做好信息报告工作；负责组织林业生物灾害的信息发布和舆情引导工作；负责督促、检查、指导本指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资储备管理、应急管理宣教培训等工作；负责本预案专家组的日常管理和联系工作。2.3 成员单位及其职责区发展改革局：落实重大林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系基本建设项目；协调做好电力供应工作。区工业和信息化局：负责协调区直工业企业做好辖区内林业生物灾害防控工作，协调通信运营商做好通信应急保障工作。区财政局：负责筹XX排林业有害生物防控资金。区自然XX局（林业局）：负责林业有害生物防控的组织、协调和监督检查工作。指导全区林业有害生物的防
13、治、检疫和监测工作。制定相关防控计划、申请防控资金和项目。区农业农村局（畜牧兽医局）：加强所辖领域的有害生物防治工作，加强对有害生物的联防联控联治。协调做好飞防等农业生产安全，加强对农业涉林涉疫木的管理。区城市管理局（区水务局）：负责全区养护范围内的城区绿地、山头公园有害生物疫情预防与治理工作。区交通运输局：负责协调应急救援客货运力，保障救援物资及人员的运输工作。区退役军人事务局：协调驻区部队做好其管理区内林业有害生物防控工作。区应急管理局：按照分级负责的原则，指导林业有害生物灾害应急救援。市公安局开发区分局、市公安局黄岛分局：负责灾害发生地治安管理和周边道路交通管制工作。对妨碍植物防疫、检疫
14、等构成犯罪的，依法追究刑事责任。市生态环境局XX区分局：负责对灾害发生区次生环境污染事故周边进行环境监测，提出处置措施并监督指导实施。黄岛海关：做好入境植物检疫工作，加强和完善外来有害生物防控体系建设，强化境外重大植物疫情风险信息管理，严防外来有害生物传入。国网XX市黄岛区供电公司：加强电网建设工程施工单位涉木产品、包装等物品管理，要求供货商依法提供植物检疫证书，杜绝使用无合法手续的木制品。中国邮政集团公司黄岛区分公司：加强对邮寄森林植物及其产品的管理。各镇政府（街道办事处、XX岛省级自然保护区管委）：在区林业生物灾害应急指挥部统一指挥下，与区直有关部门和单位及时控制和扑灭灾情，并做好灾区内生
15、产、生活安排，保证灾情控制工作有力、有序、有效地进行。2.4 现场指挥部根据应急处置工作需要，区林业生物灾害应急指挥部负责组建现场指挥部，视情成立若干工作组，并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整。总指挥： 区自然XX局（林业局）分管副局长指挥职责：负责应急处置现场的综合协调、会议组织、处置信息的汇总上报，与上级工作组的协调联络，组织调动相关应急救援队伍和物资，开展应急处置和救援工作，组织专家对整个事件进行评估研判会商。 2.4.1 综合协调组：由区林业生物灾害应急指挥部办公室牵头，抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、会议组织、会议纪要、信
