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1、改革征地制度土地状况调研报告-、我县土地利用现状调查基本情况（一）基本情况*县位于云南省东南部、文山州西北部，地处东经10334-10445之间，北纬2345-2428之间，全县土地面积经详查结果：7585329.7亩。*县地处滇东南岩溶山原地区，大总山脉分支系纵横全境，地形夏杂，地势起伏，喀斯特地貌（或称岩溶地貌）较多。整个地势从西南向东北呈阶梯状倾斜，海拔相对高差较大，最高海拔2501.8米，最低782.0米，最低差1719.8米。坡度一般为15-35o地形有山地、山间盆地，河谷、丘陵、平地、洼子地和坝子等。地貌类型多样，主要构造侵蚀地貌，是褶皱断裂形成的山地。如官寨剥蚀地貌，主要表现为剥
2、蚀高原低山、丘陵和低中山。分布在腻脚等地；溶蚀地貌，如舍得岩溶地貌，岩溶而积占全县总面积的47.8%；盆地地貌，是受断裂和溶蚀作用形成的，境内海拔在1500米左右的坝子均属于盆地地貌。堆积地貌境内较少。全县500亩以上的坝子有40个，较大的坝子有八道哨、曰者、新沟、双龙营、普者黑、马者龙、天星、树皮等，约占全县而积的20%。（二）土地现状结构我县务地类面积和结构如下：1、农用地：6848594.3亩，其中，耕地：1430067.1亩，占土地总面积18.8%;园地：10292.6亩，占土地总面积0.14%;林地：4630573.9亩，占土地总而积61%;牧草地：173048.3亩，占土地总面积2
3、.3%;其它农用地：604612.4亩，占土地总面积7.9%o2、建设用地：92612.6亩。其中，居民点及工矿用地：75625.7亩，占土地总面积0.99%;交通用地：12330亩，占土地总面积0.16%;水利设施用地：4656.9亩，占土地总面积0.06%o3、未利用土地。644122.8亩，占土地总面积8.5%。（三）土地利用特点1、农业用地面积大，有较大的开发潜力。全县己利用的土地中，农业用地为6848594.3亩，占土地总而积的90%,在农业用地中，非耕地多，而耕地少。2、耕地中，旱地多，灌溉水田少，全县耕地中，旱地面积即达1239421.4亩，占耕地面积的86.6%,灌溉水田145
4、359.6亩，占耕地的10.1%o旱地面积中，以坡地为主，面积为958605.7亩，占旱地面积的77%,而平旱地、梯地等面积为23%。3、林业用地不合理，园地少，林地多。全县林地4630573.9亩,占土地总而积的61%,园地：10292.6亩，占土地总而积的0.14%。园地规范小，零星分布，目前还未形成规模，商品率极低低。林地面积中，有林地3146993.5亩，全县森林梭盖率达41.5%。4、牧草地以天然草地为主，人工草地、改良草地缺乏。5、城镇、村庄及工矿用地中，以村庄用地多，而工矿等其他用地较少，说明*县城市建设薄弱，工矿企业不发达。6、交通用地较少，仅占全县土地而积的0.16%。7、水
5、域以河域水而、坑塘水面、沟渠水面为主。8、未利用土地而积大，但可开发利用的较多，队难以利用的裸土地，裸岩石砾外，其余荒草地、田坎等土地还可以开发利用。（四）土地利用中存在的主要问题1、土地利用结构不合理，土地利用率低用地结构不合理，主要是：1、耕地少，非耕地多。2、园地和水域用地少，开发潜力大。3、城镇居民及工矿用地不合理，存在用地浪费现象。4、牧草地少，未利用地多，开展难度大，影响畜牧业的发展。5、林业用地而积多，但低产林地较多。由于低产林而积比重较大，林业利用率低，开发潜力大。2、森林植被遭到破坏，水土流失严重，生态环境恶化，*县的森林资源，由于50年代末和60年代初土法冶炼钢铁，1978
6、年以后包产到户，开荒扩大耕地，大面积的森林遭到严重破坏。加之人口的不断增长，资源与人口、环境矛盾日趋突出，致使全县森林面积锐减。据有关部门记载，1952年全县森林面积为507.45万亩，森林覆盖率达67.7%。到1978年森林面积减到143.9亩，森林覆盖率为19.2%,而积比1952年减少363.55万亩，森林覆盖仅为1952年的28.36%。80年代开始，全县响应党的号召，积极开展居民义务植树活动，但由于造林存活率低，加之管理工作滞后等原因，使造林面积难以补偿被毁林而积。由于森林资源遭到破坏，造成了严重的后果：一是水土流失加剧，据统计，xx年全县水土流失面积达1689平方公里，占全县土地总
7、而积的33.4%；二是水源枯竭，水库、坝塘等库容量减少，山区人畜饮水困难；三是自然灾害频繁，损失程度加重。由于森林而积减少，高山山区、陡坡地区耕地严重受到洪水冲刷，低凹地易造成洪涝灾害耕地质量下降。*六独铜矿区曾经发生山体滑坡，造成人员伤亡的事件。这都说明了森林被破坏，环境不断恶化造成的。四是气候受到影响，常常会发生旱、涝、冰雹、霜冻等灾害性天气，且周期缩短。3、人口过快增长，人地矛盾突出长期以来，由于种种原因，造成了人口增长过快，耕地锐减及人地矛盾突出等问题。在人地比例关系中，土地资源严格来说是不可再生资源，土地面积是个常数，人口是个变量，人口的迅速增长，必然带来人均土地和耕地相对数量的减少
8、。必然造成人地矛盾加剧。同时，由于城镇附近的良田良地逐步被征用，非农业用地增长快，耕地逐年减少，耕地质量减退。4、农业水利设施脆弱，农业生产条件亟待改善农业生产水平高低，主要取决于土地质量，技术水平、生产条件（主要是基础设施）和必要的物力、财力的投入等。按照发展高产、优质、高效的现譬化农业的标准来要求，*县农业水利基础设施建设是极不相适应。由于水利设施差，工程老化和不完善，一些水利工程带病运行，迫切需要改造和更新。据土地利用现状调查，全县灌溉水田145359.6亩，占耕地的10.1%,而望天田、旱地、菜地等则占90.9%。由于全县水利设施不配套，到XX年全县水利化程度仅达26%,从而形成地多田
9、少、低产田地多，高产田地少的耕地利用状况；由于农业基础设施脆弱，抵御自然灾害能力低，一旦警到大的自然灾害如，霜冻、干旱、洪涝等。农业生产将受到严重影响，如，霜冻、干旱、洪涝等。5、农村能源短缺，制约林业生产发展*县水能资源丰富，但开发利用程度不充分。由于全县水能资源开发利用率低，煤矿资源少等,造成了农村生活能源紧张。虽通过节柴改灶技术推广，农村沼气的开发高，但也难以使鲁号农村能源紧张的局面有所缓解。农村生活能源不得不以森林的消耗作为代价来得以逐步解决。因此，造成了森林资源消耗量大于生产量，森业资源减少的局面。所以，需要使农村能源的问题得到解决，首先要加快水力资源的开发，提高农村通电率，其次还要
10、加快农用薪炭林建设，推广节柴改灶和沼气，有条件的乡镇要建立风力发电等。6、土地利用缺乏科学规划，乱占乱建现象时有发生随着人口的不断增长，城乡建设特别是市政建设需要逐步增强，公路交通，邮电设施，城市给水、供电，街道建设等城市功能应相互配套。但是，由于缺乏统一的科学的发展规划，加之执法不严，管理工作滞后等因素,城市建设，农村建房只从本行业、部门和个人利益出发，务行其是，挤占街道、公路，乱占乱建，用地布局不科学，工厂和一些乡镇企业建厂选址因缺乏规划，存在重复建设，用地浪费等现象。二、现行基本土地制度与土地征用制度土地征用制度是我国一项基本土地制度，征地过程是集体土地转变为国有土地的所有权转变过程，强
11、制性和补偿性是其两个基本特征，但现行征地补偿范围和补偿标准仍是计划经济思路。我国现行征地补偿制度透视，我国现行法律强调征地是一种国家行政行为，是集体经济组织对国家的一种义务，不是集体经济组织向国家卖地。因此我国的征地具有强制性，但必须以补偿为条件。而征地补偿只能是适当补偿，遵循3个原则：征地补偿必须按国家制定的标准执行;征地补偿应使被征地单位农民生活水平不降低为准则;按照被征用土地的原用途给予补偿根据宪法，中国实行社会主义有制。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。中国现行的土地征用制度的具体内容是由（中华人民共和国土地管理法）及土地管理法实施条例所规定的。
12、除了农村集体和个人为了兴建乡镇企业或者村民住宅外，土地管理法禁止任何单位和个人使用农民集体所有的土地进行建设。当建设单位确实需要使用农村集体所有的土地时，必须经过土地管理主管部门批准，通过国家征用将农村集体所有的土地转化为国家所有的土地，然后通过出让或者行政划拨方式取得国有土地使用权。土地管理法也规定了各级政府对于征用各类土地，包括基本农田、基本农田以外的耕地和其他土地的审批权限。根据自XX年实施的（征用告办法），被征用土地所在地的市、县人民政府应当在征用农民集体所有土地时，对征用土地方案和征地补偿、安置方案进行公告。按照（国土资源听证规定），征地当事人有权利就拟定征地项目的补偿标准和安置方案
13、，以及拟定非农业建设占用基本农田方案申请等事项举行听证。在现有土地征用制度下，征用土地的补偿不是以土地的市场价值为标准的，而是以被征用土地的原用途的产出水平为基础来进行核定。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地管理法规定了征用耕地的土地补偿费和安置补助费的上限，而被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准以及征用非耕地的土地补偿费和安置补助费由各省级地方政府制定。-、现行土地征用制度的弊端及其产生的问题在征用农村土地的过程中，土地交易的主体是土地所有权，所发生的是农村集体土地所有权向国家土地所有权的转化。完成征地手续后，国家将国有土地使用权出让或者划拨给用地单位使用。
14、在由用地单位向政府申请征地时，由用地单位支付征地补偿费并最后取得土地使用权的情形，其实质是用地单位代国家支付了土地所有权转移的价格并因此获得土地使用权。农村集体土地所有权的转移是单向性的，即农村集体土地所有权只能转化为国家土地所有权，而且农村集体土地的所有者在土地所有权转移的过程中始终处于被动从属地位。只有当本集体以外的单位需要该集体所有的土地进行非农业建设的时候，才会由用地单位向政府土地管理机构提出征用土地的申请，或者由政府直接征用土地用于出让，从而启动土地征用程序，最终导致土地所有权的转移。作为集体土地的所有者，农民集体不仅不能自主行动促成土地所有权的转移，而且在法律上也没有对于征地的合理
15、性提出异议的权利。因而可以说，现有的农村土地制度事实上是在法律上规定了农村土地的集体所有权与城市土地的国家所有权处于不平等的地位，从而导致农村土地所有权的内在的不完整性。这正是导致征地过程中一系列严重问题的根本原因。由于土地征用而产生的土地产权的转移并不是真正的市场公平交易，而只能把其看成是一种特殊的土地产权交易。不过，也应当注意到，改革开放以来市场经济的发展己经对非市场的法定补偿标准造成了冲击。近几年征地改革试点过程中出现的各种新的补偿方式和概念，如实物补偿、合作补偿、年薪制补偿、综合价等，也反映了土地市场供求关系对土地补偿价格形成的影响。但是，这种在缺乏必要的法律保证的条件下形成的征地补偿
16、费，仍然严重偏离市场决定的价格水平。因此，征地费用水平就无法成为调节土地市场供求关系的杠杆。除了农村集体土地所有权的不完整性外，现有征地制度还存在着以下严重弊端：（1）公共利益和国家建设用地定义模糊。（2）征用土地的程序不完善（3）征地补偿机制存在根本缺（4）对于征地补偿费的处置缺乏明确合理的规定。（5）缺乏独立的征地补偿费评定机构。（6）缺乏明确、独立和有效的征地纠纷调解仲裁机制。土地征用制度的缺陷，导致了土地征用过程中一系列的严重问题。主要包括：（1）地方政府滥用征地权利，导致耕地急剧减少和土地资源的严重浪费（2）失地农民的经济利益严重受损。（3）失地农村人口的安置问题面临新的挑战。上述种种问题的存在，充分显示了土地征用制度改革的迫切性。二、创新土地征地制度，切实维护农民利益社会经济发展的客观需要和各个国家的实践，土地征地制度的改革，要注意把握严格控制占用耕地和保护农民利益这两条。改革的总目标就是要建立一套既能充分保障被
