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1、如何加强基层组织建设 如何加强农村基层组织建设 十七届四中全会报告提出。“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”基础不牢，地动山摇。农村基层组织是共和国大厦的基石，不可或缺。抓好农村基层组织建设是党的建设的极为重要的组成部分，是推进农村各项工作的起点和关键，意义非同寻常。我国村民委员会组织法自1998年试行以来，以直接选举为基础的基层民主成
2、为我国政治民主建设的一道亮丽风景。从总体上来看，实行村民委员会直选，扩大了村民民主权利，增强了村级班子的活力，推进了基层民主政治建设，受到了广大群众的欢迎和拥护。与此同时，在村委会直选选举过程中，在农村基层组织的建设过程中也存在着一些值得关注的问题，需要认真研究和解决。 （一）、强组织，为农村建设奠定坚实的组织基础。 第一要强化功能抓调整，扩大覆盖面。夯实党在农村的执政地位，必须加强农村的组织基础，而科学合理地设置基层党组织，是加强基层党组织建设的前提。面对产业发展布局与组织设置方式不适应、党员教育内容与群众盼富需求不适 应、属地管理局限与市场经济要求不适应的矛盾，要根据基层党组织建设面临的新
3、情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，突破行政设置、地域界限和传统模式，以龙头企业、种养基地、专业市场等为依托，合理划分党组织设置单元，形成科学的新型组织构架，拓展党建工作新领域，实现基层组织全覆盖。第二要提高实力抓关键，提高战斗力。“巧妇难为无米之炊”。加强党的基层组织建设，必须壮大集体经济实力，将集体经济建成加快现代化进程的助推器、带动农民增收的辐射源。只有这样，才能拓宽增收领域，增加就业机会；才能延长产业链条，做到以工促农；才能切实服务群众，多办实事好事。调整经济结构，繁荣发展产业，壮大集体经济，本身也就是筹集农村建设资金、实现农村自我发展、丰富农
4、村配套建设的内在要求。要通过民政垫资、贴息贷款等方式，加大扶持力度，并采取公私联动、个人承包、股份合作等办法，放宽经营模式，解决面临的资金、信息、政策、人才、市场等各种难题。 第三，要形成合力抓配套，增强凝聚力。要在抓好党组织建设的同时，不断完善两委一肩挑等办法，推进村委会、共青团、妇代会以及各种协会建设，做到基层党组织和其他村级组织配套建设同步推进、相互配合、协调运转，不断增强农村的整体合力。同时，采取政府、财政、党费、群众多方投 资的办法，争取全部完成村级活动场所建设，使其成为开展党内生活、进行宣传教育、服务基层群众的主阵地。 （二）提素质，为农村建设提供坚强的人才支持。 第一，以提高整体
5、素质为重点，打造基层干部队伍，造就农村建设的组织者。一是要着眼发展，转变用人标准。大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双培双带型”干部，培养具备政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，让优秀党员在支部“唱主角”，让致富能手在班子“挑大梁”，提高抓经济的能力，站到促发展的前沿。二是要不拘一格，拓宽选人视野。具体来说，可以通过“选”，把群众公认的优秀人才选出来；可以通过“请”，把外出经商的致富能人请回来；可以通过“派”，把有志有才的机关干部派下去。三是要完善机制，改善育人环境。近年来，许多地方通过改善乡镇干部工作生活环境、引导大学生面向基层就业、加大乡镇基层干部交流力度等办法，不断加强乡镇干部队
6、伍建设。针对有些干部工作不安心、不用心、不尽心的情况，要建立健全量化考核、竞争上岗、末位淘汰等工作机制，严格教育、严格管理、严格监督。同时，广大基层干部身处农村工作的第一线，对他们要做到真正重视、真情关怀、真心爱护，不断改善他们的工作条件、生活条件、政治待遇，并建立村干部养老保险制度，使他们干有所为、退有所安、老有所养。第二，以发挥党员作用为重点，优化党员队伍结构，造就农 村建设的推动者。一是要发展党员，优化党员队伍结构。积极探索在优秀青年、致富能人及务工人员中培养入党积极分子，不断改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构。二是要与时俱进，改进党员管理模式。采取集出集管、散出集管、散出散
7、管或回归管理、跟踪管理、双向管理等办法，构建流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理的长效机制，探索新形势下农村党员的有效管理方式。三是要搭好平台，发挥党员先锋作用。结合农村建设的要求，提出体现时代精神、反映群体特征、符合岗位实际的先进性标准，并通过符合农村实际的活动载体，为基层党员搭建体现先进性的平台，深入推进农村基层党组织的先进性建设，为农村改革发展稳定事业提供不竭动力。要区分党员干部、无职党员及入党积极分子、非党员致富能手等群体，采取“设岗定责”、“结对帮扶”、“分类管理”和“党员责任区”、“党员示范户”、“党员承诺制”办法，加强党员日常管理，促进党
8、员履行义务，发挥无职党员作用。 第三，以强化培训扶持为重点，培育乡土人才队伍，造就农村建设的示范者。现实中，“土专家”、“田秀才”等农村实用人才是推进农村建设的重要人力资源。对待他们，一是要重视，二是要扶持，三是要培养。实行乡土人才创业扶持优惠政策、出台乡土人才突出贡献奖励办法等办法，努力营 造重视乡土人才的社会环境，保护并发挥好乡土人才的积极作用，努力实现“培养一批能人、搞活一方经济、带动一批群众”人才效应。 （三）促和谐，为农村建设提供坚强的制度保障 第一，巩固农村党组织的领导核心地位。广泛发扬民主不等于不要党的领导，始终坚持党组织的领导核心地位不动摇，进而积极稳妥地推进基层民主政治建设，
9、在这个原则问题上，决不能有半点含糊。同时，基层党员干部直接面向群众，处于农村各类矛盾的焦点，要增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高维护稳定和促进和谐的能力，进一步改进领导方式和工作方法。 第二，抓好促进群众参与的阳光操作环节。只有建立一个公开透明、规范有序、分工明确、民主高效、依法办事的工作运行机制，不断推动规范管理，才能获取群众支持。要继续推行政务、村务、党务公开，保证广大农牧民群众充分行使知情权、参与权和决策权，不断推进农村各项决策民主化、操作透明化、村务公开化。 第三，健全充满生机活力的民主自治机制。农村是农民自己的家园，最缺乏什么、最期盼什么、最需要什么，广大农民应当最有发言权。要坚持立足实际，尊重群众意愿，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，不搞形式主义。凡涉及村民利益的重要事项，都以“四议两公开”为工作方法。注 重“议事”环节，做到所议之事符合群众意愿、议事过程充分发扬民主、实施结果接受群众监督，给老百姓一个明白，还干部一个清白。 第6页 共6页
