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1、大河北乡重大事项信访稳定风险评估实施意见 实施意见 为深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，走群众路线，进一步提高决策的科学化、民主化水平，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，从源头上减少和预防信访问题发生，按照上级信访会议关于建立信访长效机制、实行重大事项信访稳定风险评估的有关精神和要求，根据我乡实际，现就在大河北乡推行重大事项信访稳定风险评估工作提出如下意见： 一、目的意义 重大事项信访稳定风险评估制度，就是各级党政机关、企事业单位与各社会团体在做出重要决定、实施重大项目之前，对潜在的不稳定因素进行科学评估，防微杜渐，把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层，从源头上预防和减少信访问题发生
2、，促进社会和谐发展，切实从源头上减少、预防和消除影响社会稳定的隐患。 实行重大事项信访稳定风险评估制度，是落实科学发展观，强化信访源头治理的一项重要举措，旨在始终坚持走群众路线，把“一切为了群众”作为工作的出发点和落脚点，发展为了群众，发展依靠群众，发展成果让群众共享；旨在建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，把信访风险评估贯穿到决 1策制定和决策反馈的全过程，促进决策的科学性和正确性，保障群众的知情权、建议权和监督权，进一步密切党群干群关系；旨在促进决策科学，减少工作失误，形成工作合力，达到经济发展与社会稳定的和谐统一。 二、评估范围、内
3、容和实施主体 （一）重大事项信访稳定风险评估范围主要包括： 1、乡村规划、建设、管理方面的重大事项； 2、乡村市政基础设施方面的重大事项； 3、科技、教育、文化、卫生等社会事业中的重大事项及社会保障和福利方面的重大事项； 4、事关广大群众或较大范围群众切身利益或根本利益的重大决策与政策、规定、办法的制定； 5、群众较为关心的重大改革和关系群众切身利益的敏感问题； 6、经济和社会事务中与群众利益密切相关的其他事项。 （二）重大事项信访稳定风险评估评估的内容包括： 1、是否符合以人为本的科学发展观的要求，决策内容是否存在明显违背有关国家法律、法规或政策规定的；是否符合大多数群众的利益诉求，是否给涉
4、及群众的生产生活带来一定的影响； 2、是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险； 3、重大事项涉及的群众有可能提出合理的意义或诉求，能否通过法律、政策妥善解决；有可能引发个别群众合法权利受损引发持续上访、缠访、闹访的；群众通过诉讼或法律途径有很大可能认定决策方存在严重过错或可能给集体、国家造成很大损失或严重不良影响的； 4、对涉及群众提出的不合理诉求，能否依据法律政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明，并取得大部分群众理解和支持； 5、对涉及群众能够的补偿安置保障等措施是够与其他地区同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满； 6、有可能引发不稳定因素的其他方面。 （
5、三）重大事项信访稳定风险评估实施主体。决策涉及的有关乡直单位和各村，单位和各村主要负责人为第一责任人。 三、信访稳定风险评估应坚持的原则 （一）科学评估原则。尊重客观规律运用科学的方式方法，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律。 （二）依法评估原则。依据国家法律法规和党的路线方针政策进行信访评估，既要维护群众合法权益，又不能突破法律法规和政策规定。 （三）民主评估原则。维护群众眼前利益和长远利益并重，正确把握最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，做到既维护群众的眼前利益，又符合群众的长远利益。充分尊重群众民主权利原则。充分发扬民主，坚持走群众路线
6、，反映民意集中民意，做到公众参与专家论证和政府决定相结合，体现和反映广大人民群众的根本利益。 （四）公开评估原则。重大决策应通过发布公告、设立意见箱或在新闻媒体上公布等方式公开，向有关群众广泛宣传，进行舆论评估和监督，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。广泛听取各方面意见，调动群众参与信访稳定评估的积极性和主动性，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。 （五）“谁决策，谁评估，谁负责”原则。对涉及群众利益的重大事项，应当由各村、乡直各单位支部（党总支）、行政负责组织有关人员，按照信访稳定评估程序认真开展信访评估，并对信访稳定评估的全面性、真实性
7、、客观性、公正性负责，确保信访评估成果在各项决策中的正确运用。 四、评估组织及其任务 大河北乡成立重大信访事项风险评估委员会，主任由主管信访工作的领导担任，成员由乡人大、纪检、统战、信访办、司法所、综治办、派出所派员组成，大河北乡重大信访事项风险评估委员会对大河北乡党委、大河北乡人民政府负责；重大信访事项风险评估委员会下设办公室，办公室设在信访办，负责重大信访事项风险评估委员会的日常工作。 各村也要成立信访风险评估小组，组长由支部书记、村委会主任担任，成员由村班子成员、有关村民组长、党小组长、党员代表、村民代表组成；各村信访风险评估小组对村民会议或村民代表会议负责，并接受大河北乡重大信访事项风
8、险评估委员会及其办公室的指导和监督，向大河北乡重大信访事项风险评估委员会及其办公室报告工作。 各村自主进行的有关项目由各村负责进行初步评估，并向乡信访风险评估组织报告；以大河北乡为主进行的项目，由负责项目具体实施的乡直部门牵头、有关村协助进行信访风险初步评估，然后报乡信访风险评估组织。 五、实施程序 （一）成立评估组织。凡举办涉及信访稳定风险评估范围内的重大事项之前，要首先由举办单位成立信访稳定风险评估 5小组，由单位一把手任组长，吸收专业人士和部分群众代表参与。 （二）制定决策草案。根据项目工作的主要内容和有关要求其起草、制定决策草案。 （三）对决策进行初步评估，开展民意调查，进行分析论证预
9、测评估风险。一是向群众发放征求意见表；二是邀请有关专业人士和人大代表、群众代表进行论证；三是在涉及群众群体性利益的地方进行公示，在向群众公示的同时要公示征求意见电话，让群众能够及时对方案进行了解和修改，提高方案在群众中的满意度。四是要进行矛盾纠纷排查和梳理。 （四）写出风险评估报告。在经过风险评估后要写出专题风险评估报告，专题报告中要包括下列内容： 1、拟决策事项名称及决策意见草案； 2、评估依据。有征求群众和专家、人大代表、主业人士的详细意见以及评估小组评估意见； 3、评估过程； 4、评估结论，要有评估组织主要负责人签字； 5、其他需要说明的事项，对极少数群众不同意的问题要详细记载说明。 6
10、、有风险应急预案。 （五）对排查出的矛盾纠纷进行排查化解，并结合征求到的各方意见和矛盾排查处理结果对决策草案进行修改。 （六）报告乡信访稳定风险评估委员会审定。经评估通过的重大事项的决策草案要经过乡信访稳定风险评估委员会再次审定。在审定中“看三个环节，实行一个验证”。看三个环节：一看是否向群众发放了征求意见表，发放范围是否符合要求；二看是否召开了专家论证会；三看是否真正进行了公开。一个验证就是下基层深入群众进行验证，验证是否真的入户征求了意见。 （七）报乡党委、乡政府会议研究。经乡信访稳定风险评估委员会审查、审批后，报请乡党委、乡政府研究，乡党委、乡政府研究进一步修改、同意后方可进入实施程序，
11、否则该项目暂缓实施或不许进行实施。对上级参与的、在大河北乡建设的特别项目可能存在较大风险或在全市范围内可能造成较大影响的，经乡党委、乡政府研究后向市信访风险评估组织报告，向市直有关部门提出建议。 （八）乡信访稳定风险评估委员监督实施。通过乡党委、乡政府研究的重大事项在实施中实行三个监督；一是邀请群众代表监督；二是市信访稳定风险评估小组监督；三是设置意见箱、监督箱电话、网络邮箱进行社会监督。 （九）信访稳定风险评估反馈。决策项目完成后，实施单位要对本次信访稳定工作进行经验总结，将信访评估结果进行反馈。 每件信访评估事项应当有工作记录，有关材料要及时存档。 六、保障机制 大河北乡对认真进行信访风险
12、评估的单位和个人给予表扬，对成效显著的单位给予奖励并作为典型经验上报、推广，对不进行信访风险评估的后果自负，具体工作由信访办组织实施。 （一）审查备案机制。乡信访稳定风险评估委员会统一领导全乡重大事项信访稳定风险评估工作，乡直各部门、各村凡属重大事项信访稳定风险评估结果均需提交审查、审定、备案。信访稳定风险评估意见作为主要附件存档留查。 （二）挂账式追踪督办机制。乡信访稳定风险评估领导委员会办公室负责对批准实施的重大事项按照阶段性任务、目标进行分解细化，全程追踪督查，及时分析原因，反馈信息建议。 （三）责任追究机制。信访风险评估工作列入岗位责任制和信访责任状进行考评。按照“属地管理和谁主管、谁
13、负责”的原则，明确各村、乡直各部门一把手为信访稳定第一责任人。凡是在重大事项信访稳定风险评估范围，没有实行信访稳定风 8险评估发生信访事项的，对在评估和实施过程中因敷衍了事、弄虚作假、欺上瞒下以及存在决策失误、执行不力致使造成一定负面影响的，按其程度在年终工作岗位责任制考评中扣分、取消本年度评先选优资格；对应进行评估而未予评估或评估不认真、草率决策而出现影响社会稳定重大问题的责任主体单位，给予单位主要领导和评估领导小组成员党政纪处分，依纪依法追究主管人员和直接责任人的责任。 七、本办法由乡信访办具体负责解释。 八、本办法从二o一一年四月一日起执行。 大河北乡人民政府二一一年三月二十日 第二篇：
14、重大事项社会稳定风险评估工作实施意见重大事项社会稳定风险评估 工作实施方案 为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展与稳定的关系，努力从源头上预防、减少和消除重大事项决策、执行、实施过程中引发的社会矛盾和不稳定隐患，维护和谐稳定的发展。根据和文件精神，结合实际，提出如下意见。 一、重大事项社会风险评估工作的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕影响社会稳定的源头性问题，坚持“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的工作方针，将社会稳定风险评估作为出台重大事项的前置程序和必要条件，积极建立“统一领导，统一组织实施、主要负责人具体负责，主要领导人
15、指导检查”的组织领导体制和运行机制，对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和揩因素，为跨越式发展和长治久安创造和谐稳定的社会。 二、重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导 重大事项社会稳定风险评估实行“一把手”负责制。分管领导人重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人，具体组织领导如下： 组长： （长）副组长： （副长）成员： 领导小组下设办公室，办公室设在综合办，办公室主任由韩剑波兼任，办公室负责本单位重大事项社会稳定风险评估的协调、指导、督导、检查，加强培训学习和事后监督工作，确保此项工作稳步推进。 三、重大事项社会稳定风险评估工作的阶段任务 鉴于反分裂斗争严峻复杂，加之稳定风险评估是新生事物，制度建立后还需要不断深化、完善，我将按照“稳步实施、
