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1、如何做好煤矿安全生产 做好煤矿安全工作的看法 2011年是“十二五”开局之年，也是我市强力推进“四化”进程，努 力开创“五新”时代，争创山西科学发展名牌、争做全省转型跨越排头兵的关键之年。为全面贯彻落实科学发展观和国家、省、市关于安全生产工作的法律法规、规章规定，确保安全生产形势稳定好转，为“十二五”开 好局、起好步保驾护航，现就2011年全市煤矿安全生产工作提出如下看法： 一、坚持“以人为本”的理念，加大煤矿从业人员的教育培训力度 煤矿的从业人员是安全生产的第一责任人、重要责任人和直接责任人。煤矿事故多是从业人员违规违法生产造成的。有的工人文化素质较低，劳动技能缺乏，雇佣性强，流动性大，又为
2、生活所迫，为挣钱所累，心存侥幸，生命安全本位意识淡漠，“三违”现象时有发生，组成了人为的最关键不安全因素。 因此，继续加大煤矿从业人员的教育培训力度。要加大培训时间，提高培训效果。要通过安全生产方针政策教育、安全知识教育、安全法律法规教育、安全文化教育等，使其牢固树立安全意识、法制意识，掌握安全常识、基本技能，明确安全职责，懂得人的基本需求中最重要的是安全需求，自觉从事安全生产。要把安全生产工作转到提高生产者素质的轨道上。要使我市煤矿企业在“自主保安、自我约束、自我管理”的安全管理机制上良性运行。 二、坚持“管理、培训、装备三并重”的原则，加大煤矿的安全投入力度 煤矿的安全生产来自先进的采煤技
3、术、先进的管理理念、先进的安全装备。而中小煤矿在这方面却普遍落后。特别是安全欠账较多，投入严重不足。为此，要在有效的素质培训基础上，从四个方面加大安全投入：一是广泛使用瓦斯自动检测仪这一防止瓦斯、煤尘爆炸的重要现代化装备，全面提升矿井的检测监控功能；二是采用新型支护材料，改进支护方式，有效减少和避免冒顶事故发生；三是采用先进可靠的保护装置和防爆机电运输设备，合理安排劳动组织形式，杜绝机电运输事故的发生；四是改进生产方式，改造巷道布置方式及断面，尽可能提高采煤机械化水平和全矿井装备水平。同时，有关部门要大力推进煤矿的技术改造，加大安全科技投入，使之依靠科技进步保证安全生产。要从政策上支持煤矿企业
4、在规定范围内多提取各项安全费用，并依法监管到位。要制定行业系统安全资金管理、使用和监督规定，定期对资金使用情况进行有效监督。 三、坚持“安全第一”的方针，加大煤矿的安全监管力度 对煤矿企业的安全管理，国家提出并形成了“国家监察、行业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”的总要求和安全生产工作体制。但由于煤炭生产的特殊性，在其生产经营层面上，就涉及到设备的采购选用、煤炭的生产、储存、加工、运输、销售、火工品、供电、用工的管理等多个领域；在监管机制体制层面上，又涉及到国土、煤炭、安检、工商、公安、劳动、税务、物价、环保等多个职能部门（个别地方多达29个）。当各行业领域相互之间配合不力、衔接不紧时，当各职
5、能部门（条管单位较多、部门利益较重）协调不够、利益发生冲突时，安全隐患查处不及时、整改不到位的问题就会凸显，各种违法违规现象就会产生，各种不安全因素就会增多， 我们的安全监管力度和综合执法能力就会受到削弱。 面对这样的状态，就必须加大监管力度，走行政和市场手段相结合以行政为主的管理模式，并逐步过渡到法律和市场手段相结合的管理模式。各职能部门要严格按照各自的职能分工，恪尽职守，强力执法。各职能部门之间要实现无缝隙管理，相互支持，密切配合，加强沟通，携手共进，形成强大的行政执法合力，保证市委市政府综合运用各职能部门的执法资源和权力的权威性，不断提高行政执法的能力和水平。建立煤矿安全监察人员轮换机制
6、，制定完善并定期演练安全生产事故应急救援预案，煤矿企业综合抗灾能力和全社会应急救援综合能力。在具体的安全监管上，要采取果断措施，对存在安全隐患的煤矿企业，该停产整顿的坚决停产整顿；该暂扣证照、设备的坚决予以暂扣；对违法违规和越层越界生产的，坚决予以查处；对非法开采的坚决予以关闭；对非法民爆物品，坚决予以严处；对非法务工人员，坚决予以遣返。 四、坚持科学发展观，加大煤矿监管机制的创新力度 没有制度什么都不可靠。要顺应时代的要求，落实好科学发展观，不断进行监管机制体制的创新。 建立政企联手机制。各合法矿井作为资源所有人，面对越层越界等私挖滥采非法行为，既有权利、又有义务、更有责任依法保护自己的资源
7、。政府应根据其资源占有量和XX县区面积的大小以及开采的难易程度等，明确责成其成立由地质、通风、公安（保安）等相关人员组成的一定数量的专业护矿队，在市委市政府的统一指挥下，同监管部门的打击队伍携手共治，并肩作战，形成政企联手打击私挖滥采的强大合力，以此来遏制由私挖滥采而引发的各种事故。 建立环节联动机制。煤炭的销售、运输、储存、加工、使用等各环节，要主动加入到堵塞非法煤炭进入流通领域的行列，与市政府整顿煤炭市场的工作联动。不能只管自身利益，不管煤炭来源，不管其是否是安全生产的，不管其在储存中是否破坏了耕地、污染了环境，不管其是否缴纳了税费，要从各自的职能出发为煤矿的安全生产做贡献。 建立举报奖励
8、机制。要在建立民爆物品举报奖励机制的基础上，建立煤矿事故举报奖励机制，对煤矿事故隐患、已发事故和事故处理全过程进行监督。对那些提供线索、经查证核实的举报者，应根据其贡献大小给予一定数额的资金奖励。同时，要强化新闻媒体的舆论监督作用。 健全责任追究机制。要在认真贯彻落实现有责任追究规定的基础上，根据煤炭企业面临的新情况和当前事故发生的新特点，不断健全责任追究机制。要使安全生产的责任细化到部门、细化到岗位、细化到个人，增强责任追究的针对性。 健全行政问责机制。要从建设责任部门的高度，完善行政问责程序，规范行政问责行为，使之更加规范化、制度化。要做到事前问责、事中问责和事后问责相结合，问责的完成和监管制度的完善相结合，惩处和教育使用相结合。否则，安全工作无人愿管、无人敢管的现象会更加严重，山西问责、陕西出事的问题还会重现，矿工蒙难、业主发财、政府埋单、官员受害的悲剧还会重演。 安全生产责任重于泰山。我们一定要清醒认识当前严峻的安全生产形势，深刻认识到全力以赴做好安全生产工作是我市打造山西科学发展名牌、争当全省转型跨越发展排头兵的根本保障。我相信，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，我们一定能够全面完成2011年既 定的各项安全任务，为我市在全省转型跨越大潮中勇立潮头创造良好的安全生产环境。 第6页 共6页
