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1、南屏镇在新农村建设中存在的问题及对策 问题及对策 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的新命题。其远景可以概述为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是物质层面上的，属于物质文明建设的范畴，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的物质体现；“乡风文明”、“村容整洁”是精神层面上的，属于精神文明建设的范畴，前者是建设新农村的灵魂，后者是新农村的具体体现；“管理民主”是政治层面上的，属于政治文明建设的范畴，这是建设社会主义新农村的政治保证。可以说，社会主义新农村的目标要求是从统筹物质文明、精神文明和政治文明建设的角
2、度对社会主义新农村的高度概括。 一、南屏镇新农村建设取得的成效 南屏镇位于文山州XX县区东南部，总面积378平方公里。全镇辖9个村民委员会248个村民小组，居住着汉、壮、苗、彝等6种民族，共8206户41374人。镇域76%的地方属于喀斯特岩溶山区，自然环境恶劣，生产生活条件极为艰苦。南屏镇政府在社会主义新农村建设中，持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，以社会主义新农村建设的“二十字方针”为目标，以解决和巩固贫困人口温饱、增加低收入人口收入为中心，以小康示范村、温饱示范村、生态村和文明村“四村”建设为载体，以小水窖、沼
3、气池、民房改造、乡村道路和实用技术培训“五位一体”为主要项目，点面结合，充分发挥了乡镇政府在社会主义新农村建设中的主导作用。 “十一五”期间南屏镇积极争取国家补助资金240余万元，规划实施了安王、吴家洞、冉家屋基等12个示范村建设项目。实施马街村委会新发寨、塘子边、梭角、花榜村委会孙家湾村4个易地搬迁项目，改善214户群众生产生活条件。抓住农村“一事一议”财政奖补项目，实施了安王、新寨、大牙扫等9个村委会132个村小组道路硬化工程，群众生产生活条件大为改善。组织群众投工投劳，共投入资金150万余元，新建和修复乡村公路50多公里，使全镇自然村通路率达78%。实施花榜等24个村小组未通电工程，完成
4、67个村农网改造工程建设，全镇电力覆盖率达到94%。完成各类水利工程建设894件，总投资687.96万元，完成土石方开挖（炸）1.5万m3，浆砌石1.86万m3，改善灌溉面积1230亩，新增灌溉面积1090亩，除涝面积340亩，治理水土流失面积7.8km2，解决饮水安全人数3305人1350头大牲畜，新建坝区农作路3.2公里，三面光沟5.6公里，引流河堤1250立方米，桥梁建设2座，田块平整分厢2000余亩。全镇水利化程度由“十五”期末的15.8%提高到“十一五”期末的20.4%。全镇种植核桃22500亩，苗木成活率达90%以上，长势良好。成功打造出胡家寨、上寨、龙毛、木利、麻垱5个低产油茶林
5、共5600亩。全镇种植葡萄面积达1000余亩，年葡萄总产量1580千千克，产值达1106万元，葡农户均增收1万元。成功举办科技培训23期4000余人（次），进一步提高农民科技文化素质。 二、南屏镇新农村建设中面临的困难及问题 南屏镇作为一个典型的贫困乡镇，在新农村建设中面临以下几个问题： （一）农民收入低。2009年南屏镇农民人均纯收入1641元，是XX县区农民人均纯收入最低的乡镇。农民收入过低资金短缺严重制约农业和农村经济增长，同时也阻碍了社会主义新农村建设的进程。 （二）农村集体经济薄弱，对新农村建设的投入不足。2009年南屏镇村集体经济总收入仅为12万元，其中：经营收入只有2万余元，这样
6、的集体收入连办公经费都不够。农村集体经济薄弱意味着村集体投入新农村建设的资金少，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱，阻碍了新农村建设的脚步。 （三）农村劳动力素质偏低。在南屏镇由于是少数民族地区，农村受教育程度普遍低下，文化程度普遍为小学。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心
7、公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。 （四）基层组织建设仍然薄弱。南屏镇基层组织薄弱主要表现在：一是党员结构不合理，50岁以上的老党员在党员总数的70%以上，这部分党员知识文化水平低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，带领群众致富本领不高。二是部分干部工作作风不扎实，服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。经常出现镇上挂钩干部不下村，村里干部也不工作的情况，村委会经常无人值班，群众办事找不到人。三是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群
8、众有意见。 （五）社会保障制度不完善，各项社会事业建设相对滞后。一是农村医疗条件差，医疗水平低，医务人员水平低，整个镇卫生院只有一两个医生可以做简单的手术；新型农村合作医疗制度还不完善，偶尔出现一些问题，农民大病返贫的情况时有发生。二是科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变，大多数的村还没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动。三是农村最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度还不完善，农村弱势群体保障体系薄弱。 三、现阶段南屏镇全面建设社会主义新农村的思考如何充分发挥乡镇政府职能，推进南屏镇社会主义新农村建设，如何创造性地把“二十个字”的
9、总体目标落实到具体的操作层面，是需要我们深入思考的重大课题。立足多年的实践，笔者认为，当前推进新农村建设，必须做到以下几点： （一）以科学发展观为统领。科学发展观是对社会主义现代化建设理论的重大突破。只有坚持以科学发展观为统领，才能保证新农村建设的正确方向，切实把新农村建设的各项任务落到实处。以科学发展观统领新农村建设，就要坚持以人为本，把新农村建设的出发点与落脚点放在为农民群众谋利益、促进农民群众共同富裕上。同时，把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到新农村建设的具体实践中，发展经济绝不能以牺牲生态环境和子孙后代利益为代价。 （二）以科学规划为龙头。推进新农村建设，应把科学规划放在首位
10、。制定规划应立足当前、把握长远、统筹安排，广泛听取农民群众的意见与建议，尊重自然规律、科学规律和经济社会发展规律。在规划时要注意几点：一是注重实效不同建设的阶段、不同类型的地区，都要确定重点建设的内容和主攻方向。例如：在边远的坝聋、冉家屋基等村委会，路不通、电不通那规划的时候就应该把电、路、和水放在规划的首位，对于路不通的村组规划时尽量不规划村内道路硬化等项目，因为那些地方连路都不通水泥等物资拉不进去，搞道路硬化的话不切实际。二是要量力而行，要结合本镇、本村的实际，有多少钱办多少事。规划既要适当超前，又不能标准过高，要避免重复建设、铺张浪费、劳民伤财。经济比较发达的地方，起点可高一点，步子可快
11、一些，统一规划建设新村；经济欠发达的地方，可先办有条件办的事，从农民最关心最期盼的事情抓起。三是民主协商，要首先规划解决农民反映的热点难点问题，充分尊重广大农民的意愿，广泛听取农民群众的建议，落实好农民的知情权、决策权、参与权和监督权，才能提高新农村建设规划的科学性和可行性，充分调动广大农民的主动性和创造性，引导和依靠农民用自己的双手创造美好的家园。要坚决防止在新农村规划建设中不尊重民情民意、闭门造车地“想当然”、以及借新农村建设之机加重农民负担的行为。四是政府扶持与村民出资相结合，由于目前农业基础仍较薄弱，农民增收仍然困难，需要政府在规划的实施中给予必要的扶持，这也是新农村建设规划目标如期实
12、现的有力保障，可以多搞“一事一议”财政奖补性质的建设，政府扶持一部分，群众出资一部分，同时，要注重典型示范、以点带面，可以多建几个示范村，来带动引导周边村寨按照示范村的方向进行建设。 （三）以增加农民收入为核心。“三农”问题的核心是农民增收致富，产业发展是农民增收致富的基础。推进农业产业化经营，既是经济发展内在规律的要求，也是新农村建设的重要内容。只有富裕农民，建设社会主义新农村才有基础。因此，要把推进现代农业建设、促进农民持续增收作为新农村建设的出发点和基本目标，把农民的持续稳定增收建立在产业发展的基础上，培育农村经济增长新的亮点。在农业产业发展上，南屏镇党委、政府充分认识了农业产业发展的重
13、要性，认真贯彻落实县委关于发展五大产业的决定，结合镇情实际，深入群众走访调研，积极推进各农业产业快速发展，取得了初步成效。一是核桃产业，全镇共种植核桃22500亩，苗木成活率达90%以上，长势良好。共建成塘子边千亩连片优质核桃基地1个，百亩连片核桃基地4个，优质核桃苗圃基地1个，核桃产业发展初显成效。二是油茶产业，全镇积极抢抓全州大力发展木本油料的有利契机，积极组织群众对低产连片油茶林进行修枝、补植补造。“十一五”期间共完成地产油茶林改造5680亩，新植油茶2000亩，成功打造出胡家寨、上寨、龙毛、木利、麻垱5个低产油茶林共5600多亩，种植油茶已逐步成为油茶产区农户增收致富的重要渠道之一，油
14、茶产业初具规模。三是葡萄产业，全镇葡萄种植面积达1000余亩，年葡萄总产量达1500余吨，产值达1140万元，葡农户均增收1万元，葡萄产业发展成效明显。 下一步，笔者认为应该继续做好宣传引导工作，积极动员广大群众发展、核桃、油茶和葡萄产业，扩大种植规模。聘请专家到田间地头实地授课，为产业增效“送力”；成立农民专业合作社，为农民增收“拉力”，有针对性地引进新品种、新技术，提产出效益，实现“品种调优、技术调新、效益调高”的目标，做大做强这三个产业。同时注重壮大农村集体经济组织，对集体所有的土地、果园、水面、房屋、水利设施等资产，采取多种方式予以盘活。争取扶持，选准经营项目逐步壮大集体经济实力，解决
15、有钱办事的问题。 （四）以为农民群众办实事为着力点。新农村建设是一项系统工程，也是长期的战略任务。在当前，就要以农民群众最关心、要求最迫切、最现实的利益问题为着力点，深入研究、着力解决。 1、进一步解决水、电、路问题。“要想富先修路，没有路别想富”要充分发挥广大群众在农村公路建设中的主力军作用，采取“以奖代补”、“一事一议”资金捆梆投入的方式，鼓励社会人士和广大群众积极参与和支持农村公路建设，形成了政府补炸材，群众出劳力共推农村公路建设的良好局面。按照“乡道乡管、村道村管”的公路管护主体原则，结合“村规民约”，进村入户开展宣传教育活动，不断增强群众管护道路的责任感和紧迫感。坚决杜绝乡村公路无人
16、管、无人问津的现象发生，确保乡村公路安全畅通。积极向上级有关部门争取建设项目，引导群众积极筹资并投工投劳参与输电线路工程建设，逐步实现通电率100%的目标。大力兴建小水窖，在有条件的村实施自来水工程，解决境内人畜饮水问题，继续进行基本农田水利建设，达到无论旱涝都能保证农民的稳定收入。 2、搞好环境整治，改善居住环境。要明确以农民为主体，各部门齐抓共管的综合整治运行机制，才能使村容村貌大为改善。结合农村道路交通、扶贫整村推进、村容村貌整治、一事一议建设新能源开发等项目建设，统一规划，综合推进，捆绑实施，进行村道硬化、村级活动场所、“三改”等配套建设，推广使用节柴灶和卫生厕所，健全村容村貌综合整治责任体系，完善各项制度，使人居环境逐步优化。逐步改善村内环境。 3、加强农民培训，提高农民素质。依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为
