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1、第八章第八章 旅游资源管理旅游资源管理法律制度法律制度学习目标学习目标 通过对本章的学习，学习者通过对本章的学习，学习者应当了解国内和国际对旅游资源应当了解国内和国际对旅游资源保护的立法概况，掌握风景名胜保护的立法概况，掌握风景名胜区、自然保护区保护的法律制度，区、自然保护区保护的法律制度，掌握文物保护法的有关内容。掌握文物保护法的有关内容。 第八章第八章 旅游资源管理旅游资源管理法律制度法律制度第一节第一节旅游资源和旅游资源法旅游资源和旅游资源法 第二节第二节自然旅游资源的法律保护自然旅游资源的法律保护 第三节第三节人文旅游资源的法律保护人文旅游资源的法律保护 附：附：复习思考题复习思考题(
2、 (略略) )第一节第一节旅游资源和旅游资源法旅游资源和旅游资源法 一、一、旅游资源概念旅游资源概念 二、二、旅游资源的保护、开发和利旅游资源的保护、开发和利用用 三、三、旅游资源的国际保护旅游资源的国际保护 四、四、旅游资源的可持续发展旅游资源的可持续发展 返回本章 一、一、旅游资源概念旅游资源概念 1 1、旅游资源的概念旅游资源的概念 2 2、旅游资源的分类旅游资源的分类 返回本节 旅游资源概念众多。旅游资源概念众多。205-205-206p.206p.旅游资源旅游资源泛指人们在旅行游览过泛指人们在旅行游览过程中所感兴趣的各种事物，如民族程中所感兴趣的各种事物，如民族风情、山川风光、历史遗
3、迹、地方风情、山川风光、历史遗迹、地方特产等。特产等。 1 1、旅游资源的概念、旅游资源的概念 理解旅游资源的几个要点：理解旅游资源的几个要点：旅游资源要具有实用价值，必须对旅游资源要具有实用价值，必须对游客有吸引力，能引起人们的旅游动机。游客有吸引力，能引起人们的旅游动机。既包括已经被开发利用的现实资源，既包括已经被开发利用的现实资源，也包括尚未开发利用的潜在资源。也包括尚未开发利用的潜在资源。既有物质的、有形的，也有非物质既有物质的、有形的，也有非物质的、无形的。的、无形的。随着旅游业的发展，旅游资源的范随着旅游业的发展，旅游资源的范围会不断扩大。围会不断扩大。 返回2 2、旅游资源的分类
4、、旅游资源的分类 （1 1）根根据据旅旅游游资资源源的的属属性性分分类类，可可以以将将其其分分为为自自然然旅旅游游资资源源和和人人文文旅旅游游资资源两大类。源两大类。（2 2）根根据据游游客客的的感感知知分分类类，旅旅游游资资源源可可分分为为有有形形旅旅游游资资源源和和无无形形旅旅游游资资源源两类。两类。（3 3）根根据据旅旅游游资资源源的的再再生生能能力力分分类类，可可将将其其分分为为可可再再生生旅旅游游资资源源和和不不可可再再生生旅游资源。旅游资源。返回二、二、旅游资源的保护、开发和利用旅游资源的保护、开发和利用 1 1、旅游资源的开发与问题旅游资源的开发与问题 2 2、保护旅游资源的意义
5、保护旅游资源的意义 3 3、旅游资源立法旅游资源立法 返回本节1 1、旅游资源的开发与问题、旅游资源的开发与问题 从各国情况看，旅游资源开发从各国情况看，旅游资源开发利用中主要存在下列问题：利用中主要存在下列问题：水体污染水体污染植被破坏植被破坏对野生动物的威胁对野生动物的威胁空气和噪声污染空气和噪声污染违章建筑违章建筑对文物古迹的破坏。等。对文物古迹的破坏。等。 返回（1 1）保护风景旅游区的自然）保护风景旅游区的自然生态和社会文化生态和社会文化（2 2）保障旅游产业的可持续）保障旅游产业的可持续发展发展 2 2、保护旅游资源的意义保护旅游资源的意义 返回(1)(1)旅游资源的国内立法保护旅
6、游资源的国内立法保护旅旅游游业业较较发发达达的的国国家家都都很很重重视视，如如法国、埃及、日本等国。法国、埃及、日本等国。我我国国：中中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法、中中华华人人民民共共和和国国森森林林保保护护法法、中中华华人人民民共共和和国国水水法法、中中华华人人民民共共和和国国野野生生动动物物保保护护法法风风景景名名胜胜区区管管理理暂暂行行条条例例中中华华人人民民共共和和国国自自然然保保护护区区条例条例中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法。3 3、旅游资源立法旅游资源立法 (2)(2)各国旅游资源法规的主要内容各国旅游资源法规的主要内容规定旅游资源立法的保护范围
7、规定旅游资源立法的保护范围规规定定旅旅游游资资源源管管理理机机构构的的职职权权和任务和任务规规定定旅旅游游资资源源保保护护开开发发利利用用的的原则原则规规定定旅旅游游资资源源各各级级主主管管机机构构和和旅游者的义务旅游者的义务规定有关的法律责任规定有关的法律责任返回三、三、旅游资源的国际保护旅游资源的国际保护 1 1、世界旅游组织（、世界旅游组织（WTOWTO）的作用的作用2 2、其他国际组织的作用、其他国际组织的作用3 3、各国政府的作用、各国政府的作用返回本节四、四、旅游资源的可持续发展旅游资源的可持续发展 ( (一一) )可持续发展理念可持续发展理念 ( (二二) )旅游资源可持续利用的
8、法旅游资源可持续利用的法律保障体系律保障体系 返回本节( (一一) )可持续发展理念可持续发展理念 1 1、可持续发展的含义、可持续发展的含义满足当代人的需要，又不损害子孙后代满满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其自身足其自身 需要的能力。需要的能力。2 2、旅游的可持续发展、旅游的可持续发展19951995年年4 4月通过的月通过的可持续旅游发展宪章可持续旅游发展宪章指出：指出：“旅游是一种世界现象，也是许多国旅游是一种世界现象，也是许多国家社会经济和政治发展的重要因素，是人类家社会经济和政治发展的重要因素，是人类最高和最深层的愿望。最高和最深层的愿望。”“”“旅游具有两重性，旅游具有两
9、重性，一方面，旅游能够促进社会经济、文化的发一方面，旅游能够促进社会经济、文化的发展，同时，旅游也加剧了环境的损耗和地方展，同时，旅游也加剧了环境的损耗和地方特色的消失，对旅游应该用综合方法进行探特色的消失，对旅游应该用综合方法进行探讨。讨。” ” 可持续旅游发展宪章可持续旅游发展宪章提出的目标和原则提出的目标和原则主要有：主要有：旅旅游游发发展展必必须须考考虑虑生生态态环环境境的的承承受受能能力力，符合当地经济发展和社会道德需要。符合当地经济发展和社会道德需要。可可持持续续旅旅游游发发展展的的实实质质就就是是要要求求旅旅游游与与自自然、文化和人类生存环境成为一个整体。然、文化和人类生存环境成
10、为一个整体。必必须须考考虑虑旅旅游游对对当当地地文文化化遗遗产产、传传统统习习惯惯和社会活动的影响。和社会活动的影响。保保护护自自然然和和文文化化资资源源并并评评定定其其价价值值为为我我们们提出了一个特殊的合作领域。提出了一个特殊的合作领域。环境和文化易受破坏的地区，无论现在环境和文化易受破坏的地区，无论现在或将来，在技术合作和资金援助方面要给予或将来，在技术合作和资金援助方面要给予优先考虑，以实现可持续旅游发展。优先考虑，以实现可持续旅游发展。 对旅游和环境负有责任的政府机构和非政对旅游和环境负有责任的政府机构和非政府组织应当支持并参与建立一个开放式的信息府组织应当支持并参与建立一个开放式的
11、信息网络，以便交流信息，开发科研，传播知识，网络，以便交流信息，开发科研，传播知识，转让技术。转让技术。政政府府机机构构、协协会会和和环环境境方方面面的的非非政政府府组组织织要要拟定可持续发展框架，建立实施项目等。拟定可持续发展框架，建立实施项目等。要要注注意意旅旅游游中中交交通通工工具具的的作作用用和和对对环环境境的的影影响。响。旅旅游游活活动动的的主主要要参参与与者者，特特别别是是旅旅游游从从业业人人员员，坚坚决决遵遵守守这这些些行行为为规规范范是是旅旅游游可可持持续续发发展展的根本所在。的根本所在。返回( (二二) )旅游资源可持续利用的旅游资源可持续利用的法律保障体系法律保障体系 1
12、1、建立法律保障体系的宗旨、建立法律保障体系的宗旨将将各各类类旅旅游游资资源源的的开开发发利利用用和和保保护护行行为为纳入系统的法制轨道。纳入系统的法制轨道。2 2、建立法律保障体系的基本原则、建立法律保障体系的基本原则遵循旅游发展客观规律原则遵循旅游发展客观规律原则从国情出发的原则从国情出发的原则适度超前原则适度超前原则与国际接轨原则与国际接轨原则 3 3、建立法律保障体系的步骤、建立法律保障体系的步骤旅旅游游发发展展现现状状调调研研和和旅旅游游发发展展趋趋势势预测预测旅游资源立法状况的比较研究旅游资源立法状况的比较研究建立适合我国的法律保障体系建立适合我国的法律保障体系返回第二节第二节自然
13、旅游资源的法律保护自然旅游资源的法律保护 一、一、风景名胜区管理制度风景名胜区管理制度 二、二、自然保护区管理制度自然保护区管理制度 三、三、法律责任的确定法律责任的确定 返回本章一、一、风景名胜区管理制度风景名胜区管理制度 1 1、风景名胜区的概念、风景名胜区的概念 指经政府批准设立的具有观赏、文化或指经政府批准设立的具有观赏、文化或科学价值，自然景物和人文景观比较集中可科学价值，自然景物和人文景观比较集中可供人们游览、休息或进行科学文化活动的地供人们游览、休息或进行科学文化活动的地区。区。 风景名胜区的风景名胜区的特征或应当具备条件特征或应当具备条件是：是： （1 1）具有观赏、文化和科学
14、价值）具有观赏、文化和科学价值 （2 2）自然景物、人文景物比较集中。）自然景物、人文景物比较集中。 （3 3）可可供供人人们们游游览览、休休息息或或进进行行科科学学、文化活动。文化活动。 （4 4）经政府批准设立）经政府批准设立。 2 2、风景名胜区的等级划分与行政管理、风景名胜区的等级划分与行政管理（1 1）分景名胜区的等级划分依据）分景名胜区的等级划分依据 依照依照暂行条例暂行条例的规定，风景名胜区划的规定，风景名胜区划分为三个等级：市县级、省级、国家级。分为三个等级：市县级、省级、国家级。 其划分依据是：其划分依据是： 风风景景名名胜胜区区内内景景物物的的观观赏赏、文文化化、科科学学价
15、值。价值。 环境质量、规模大小和游览条件。环境质量、规模大小和游览条件。（2 2）风景名胜区的行政管理）风景名胜区的行政管理 建设部门主管全国。地方各级人民政府城建设部门主管全国。地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区风景名胜区乡建设部门主管本地区风景名胜区。3 3、风景名胜区的规划管理、风景名胜区的规划管理各风景名胜区均应编制该区的规划。各风景名胜区均应编制该区的规划。包括下包括下列内容的规划：列内容的规划：确定风景名胜区性质；确定风景名胜区性质；划定风景名胜区范围及其外围保护地带；划定风景名胜区范围及其外围保护地带；划分景区和其他功能区；划分景区和其他功能区；确定保护和开发利用风景名胜资源
16、的措施；确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；确定游览接待容量和游览活动的组织管理确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施；措施；统筹安排公用、服务及其他设施；统筹安排公用、服务及其他设施；估算投资和效益；估算投资和效益；其他需要规划的事项。其他需要规划的事项。4 4、风景名胜旅游资源的保护、风景名胜旅游资源的保护（1 1）风景名胜区内的土地所有权的归）风景名胜区内的土地所有权的归属：风景名胜区的土地，任何单位和个人属：风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。都不得侵占。（2 2）对林木植被的保护）对林木植被的保护 （3 3）对古树的保护）对古树的保护 （4 4）对采集活动的限制）对采集活动的限制 5 5、风景名胜旅游资源的开发和利用、风景名胜旅游资源的开发和利用 （1 1）建设与景观相协调）建设与景观相协调 （2 2）科学确定接待容量）科学确定接待容量 （3 3）安全管理景区及游客）安全管理景区及游客 6 6、违违反反风风景景名名胜胜区区管管理理暂暂行行条例条例的法律责任的法律责任违违反反本本条条例例，视视其其情情节节轻轻重重，给给予予行行政政或或经经济济处处罚罚；触触犯犯刑刑律
