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1、-如何应对突发性公共事件陈洪生 博士 教授 主任*省委党校公共管理学教研部内容提纲：一、应对突发性公共事件的深刻启示二、应对突发性公共事件的严峻形势与挑战三、应对突发性公共事件的主要经历与教训四、应对突发性公共事件的体系建立五、应对突发性公共事件的制度根底六、应对突发性公共事件的工作流程一、应对突发性公共事件的深刻启示中央强调各级领导干部要注重五大能力的提高：1、科学判断形势的能力；2、驾驭市场经济的能力；3、应对复杂局面的能力；4、依法执政的能力；5、总揽全局的能力。六大领导本领(05年7月*考察1、激发社会创造活力的本领；2、管理社会事务的本领；3、协调利益关系的本领；4、处理人民内部矛盾
2、的本领；5、开展群众工作的本领；6、维护社会稳定的本领。六大领导能力1、提高统筹兼顾的能力；2、提高开拓创新的能力；3、提高知人善任的能力；4、提高应对风险的能力；5、提高维护稳定的能力；6、提高同媒体打交道的能力。 苏荣书记在2021年12月15日省委十二届八次全会的讲话 一是科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力；二是勇于破解难题、善于抓好落实的操作力；三是愿做群众工作、会做群众工作的亲和力；四是冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。实践启示之一：2003年非典疫情提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。要认真研究，并采取有效的措施，对干部进展必要的培训，在实践中不断总结
3、经历，得到提高。 实践启示之二：2021年低温雨雪冰冻灾害这次灾害警示我们，越是经济社会向前开展，越是现代化程度不断提高，越是不能无视可能发生的风险。我们要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危机处理水平，真正把这场抗灾救灾斗争的经历转化为更好抵御风险的措施和能力。实践启示之三：汶川大地震遇难：68712人失踪：17921人受灾群众：1510万人经济损失：8451亿元 最高层的果断决策；最快速的反响；最有力的支援；最广泛的发动和行动；最开放的态度。二、应对突发性公共事件的严峻形势与挑战一必须清醒认识我国突发性公共事
4、件的严峻形势1、自然灾害严重 由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大。 年均死亡1万多人； 每年有3亿人口受灾； 年均损失2000亿元； 年均倒塌房屋300多万间。我国自然灾害两个特殊性 第一，每年如此大的受灾人口数量使自然灾害在我国具有很强的社会性； 第二，在我国历史上，荒政管理的强弱，往往是历代王朝兴衰的一个重要的标志。所以自然灾害在中国又有很强的政治性。 2、事故灾难严重全国平安生产保持了总体稳定,趋向好转的开展态势：一是事故总量明显下降。二是事故造成的死亡人数明显下降。三是重特大事故明显下降。四是重点行业领
5、域事故明显下降。特别是煤炭、交通等领域事故下降幅度较大。但平安生产形势仍然严峻。生产、交通、环境等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。表现之一：事故总量大、伤亡大近10年平均每年发生各类事故70万起左右，死亡12万人左右，受伤70万人左右。在各类事故中，道路交通事故平均每年死亡9万多人，约占各类事故总死亡人数的80%；工矿商贸企业事故平均每年死亡1.5万多人，约占13%。全国平安生产形势 总体稳定 趋于好转全国平安生产形势 形势严峻 任重道远 事故总量过大，损失严重表现之二：重特大事故多2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；
6、一次死亡1029人特大事故587起，平均每年发生117起。特别重大事故中，煤矿事故起数最多，平均每年发生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤矿事故平均每年发生42起，各占36%。 表现之三：环境平安形势严峻兴旺国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近20多年来集中凸现，呈现构造型、复合型、压缩型的特点。主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年出现环境事件高发的态势。3、公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和安康p 高致病性禽流感,非典疫情、手足口病、甲型H1N1流感。p 多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的30余种传染病已有半数在
7、我国发现。p 重大传染病和慢性病流行仍比拟严重。p 如爱滋病病毒感染者70万亚洲第二，全球第十四，艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势，开场从高危人群向一般人群扩散；p 使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的*行为没有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，数万群众安康受到伤害。2007年食物中毒事件报告506起，中毒13280人，死亡258人。p 全球已进入大流感预警期。 据以往人类经历，平均每30-50年就会有一次大流感，上一次发生在1968年，现在已经40年，也就是说新一波大流感的发生概率越来越大。 世界卫生组织对以往大流感发生状况的分析认为，大约
8、25%至35%的人口可能在大流感爆发时期受到感染，温和情形下全世界可能有200万-700万人死亡。中度严重乃至极端情形下全世界可能多达1400万到1.42亿人死亡。20-21世纪世界大流感的时间历程 1918年 西班牙大流感 4000万人死亡 1957年 亚洲大流感 400万人死亡 1968年 *大流感 200万人死亡4、影响国家平安和社会稳定的因素依然存在p 群体性事件持续下降，社会治安总体稳定；p 在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断；p 由人民内部矛盾引发的群体性事件不断；p 国内外极端势力制造的各种恐惧事件危及国家安宁；p 境外涉我突发事件增多。
9、走出去企业超过1万家，在外劳务人员70多万人分布在近200个国家和地区；62个国家发生过涉我企业与人员的经济纠纷；我公民在巴基斯坦、阿富汗、 约旦、伊拉克遭遇恐惧袭击和绑架事件。2004年以来境外发生的针对中国人的重大恐惧和暴力事件多达30起2007年4月24日在埃塞俄比亚，当地恐惧分子对我中原油田工程组发动袭击，导致9死、1伤、7人被劫持；6次专机或包机接运遇难人员，成功挽救3批次16名我国公民。综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会平安等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公共平安形势严峻。二必须正确认识我国突发性公共事件面临的新
10、挑战我国经济社会开展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革,社会构造深刻变动,利益格局深刻调整,人们思想观念深刻变化；再加上国际上政治、经济、军事、平安等因素相互交织，地缘、*和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不平安因素增加。新挑战之一：城镇化和城市现代化进程的加快-城市灾害的突发性；-城市灾害的复杂性； -城市灾害的多样性；-城市灾害的连锁性次生、衍生灾害和灾害的耦合； -城市灾害受灾对象的集中性；-城市灾害后果的严重性城市抵御灾害的脆弱性； -城市灾害影响的放大性。新挑战之二：现代工业、高技术和信息产业的高速开展在为国家和个人提供全新的开展机遇和生活空间的同时，也带来了新的平
11、安风险。水、电、油、气等生命线工程一旦被毁坏，可能导致重大损失，甚至导致社会秩序局部瘫痪。新挑战之三：国际形势继续处于深刻复杂的变化之中和平与开展仍然是当今时代的主流,但世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑战。国际经济贸易的不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵我国的可能。新挑战之四：恐惧活动，恐惧主义的现实危害上升，国际恐惧主义活动对我国家平安和社会稳定的现实威胁加大一是持续高发。2004-2006年全球600起以上；二是范围扩大。目前，有基地组织背景的恐惧组织网络散布60多个国家和地区，美、俄等面临的恐惧主义威胁加大；三是手法多样。绑架、爆炸、募集资金、招募培训、甚至密谋大规模
12、杀伤武器、生化等恐惧手段；四是意识形态化趋势明显。新挑战之五：广阔人民群众不断增长的物质文化需求，对公共平安的要求越来越高，同时，社会构造、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建立和管理面临诸多新课题。 新挑战之六：难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生，国际减灾战略正在做重大调整p 由单项减灾向综合减灾转变；p 由单纯减灾向减灾与可持续开展相结合转变；p 由减轻灾害向减轻灾害风险转变，必须加强风险管理，立足关口前移；p 由国家减灾向全球减灾和区域减灾转变；p 明确政府、企业、社会和公民各负其责，特别是企业的社会责任。次生灾害不可无视许多震例说明：强烈地震引起的次生灾害有
13、时是非常严重的，我们必须给予足够的重视。 * 1923年日本关东大地震死亡58420人，其中被次生火灾烧死或因躲火跳河而淹死的为95%。 * 1933年中国*叠溪7.5级地震，造成6865人死亡；地震时山崩堵塞岷江形成堰塞湖，但45天之后大水冲决了堰塞坝，造成洪水，淹死下游2500多人。 * 1975年海城7.3级地震因有预报，只造成1328人死亡；但震后防震棚失火导致341人烧死，980人烧伤。 * 1976年内蒙和林格尔地震，因天气严寒，感冒、肺炎等病人达8000人；地震时压死28人，而震后因病或失火烧死为31人。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全
14、面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入开展的新形势新任务，深刻把握我国开展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学开展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的开展前景。十七大报告三、应对突发性公共事件的主要经历与教训一主要经历一、中央、国务院的英明决策和坚强领导；二、各级党委政府认真负责、靠前指挥，广阔党员干部的先锋模范作用；三、改革开放30多年以来我国综合国力的提高；四、社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。全国上下建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；五、突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针；六、
15、依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量；七、充分发挥三支队伍的作用，即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；厂矿企业职工和农村、社区的广阔民众；八、全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重大突发事件中，形成了我们伟大的民族精神万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。这是我们民族生命力，凝聚力和创造力的不竭源泉。 二应急管理工作中的薄弱环节一、思想认识缺乏，责任制不落实；二、应急管理的一些根底工作薄弱；三、应急管理体制机制不够健全；四、监测、预测、预警、预防和快速处置能力急需加强；五、全民防灾意识教育还相当薄弱；六、应对突发事件的法制有待完善。 薄弱环节之一：思想认识缺乏，责任制不落实有些领导同志缺乏忧患意识，存在幸运心理。一些地方和单位还没有把这项工作纳入议事日程，不愿意把钱用在预防工作上，有钱买棺材，没有钱买药；
