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1、 新区开发与旧城疏解 摘要：十年改革，嘉定的城市建设日新月异，新住宅区发展迅速，一幢幢高层，多层住宅如雨后春笋拔地而起，使这个古老的城镇展现了新姿。所以要正视现实，然而对于旧城来说，存在着一些问题，面对挑战与机遇，增强省会意识，实现率先发展。新区开发和旧区改造协调发展，使整个城镇传统文化与现代文明浑然一体，是古城镇建设的重要课题。关键词：新区；旧区；开发前言：随着现在我们经济的不断发展，地区也发生了翻天覆地的变化。有很多地区都出现一些我们之前没有见过的地区设计，对于这些问题，有很多人在讨论，就是怎么样对于新区进行开发以及对旧城进行疏解。对于新区与旧城的处理方法应该要进行详细地讨论，这样我们才能
2、正确处理好新区与旧城的关系。1.提升旧区水平，启动新区建设意义重大1.1是实现城市总体规划目标的需要国务院在批复跨世纪的城市总体规划中明确提出了“遵循可持续发展战略，改造传统产业，优化产业结构，治理和改善城市环境，完善市政基础设施”的城市总体发展目标，明确了南部平原是城市发展的主要方向。嘉定地理位置重要，向南发展构筑新的城市发展中心尤其重要。1.2是实现城市现代化的需要城市的现代化就是工业化和城市化。推进工业化就是从嘉定的实际出发，嘉定市工业化程度目前处于中期初始阶段，第三产业比较薄弱，必须通过工业化推动第二、三产业的发展。城市化是经济发展的载体，嘉定市作为中心城市面临着国际国内经济竞争的压力
3、，所以城市化进程必须加快。那么依托旧区建设一个新区，形成一个新的城市经济增长级，加速城乡一体化进程，促进城市经济总量迅速增大就显得尤为重要。1.3是改善城市生态环境，创造优良人居环境的需要无论是提升旧区功能还是启动新区建设，其最终目的就是满足人民群众日益增长的物质文化需要，调整产业结构，完善城市基础设施，改善城市生态环境，提升市民的居住环境。特别是要抓好城市绿化、城市净化、城市美化、城市亮化等工作，重新塑造嘉定新形象。1.4是提高城市竞争力的需要我国加入WTO就意味着更加开放、机会更加平等、市场竞争更加激烈。“入世”对城市建设来说，其核心就在于尽快形成具有竞争力的城市经济实力，使太原市在国际国
4、内激烈的竞争中占有一席之地。主要体现为高起点的规划、高水平的基础设施、高质量的生态环境、高效能的城市管理、高品位的城市特色等。2.新区建设2.1明晰思路提升旧区水平，启动新区建设必须双管齐下，重点发展新区。在“统一规划、控制建设、提升功能、改善环境、保护传统、综合治理”的指导思想下，有计划、有步骤地进行旧区改建的同时，重点搞好高新区、大学科技园区、晋阳湖旅游区的开发为依托，以滨河两路向南延伸为条件，以汾河绿化美化为轴线的新区格局。子同时，旧区改建必须实行符合城市经济发展的拆迁异地安置与货币安置相结合的政策；严格控制在原有划拨土地建设；制定有利于新区发展的优惠政策，如建设配套费实行旧区增加，新区
5、降低等；政府组织建立多元化投资体系，搞好城市基础设施建设；以亲贤村实施整体搬迁为试点，总结经验、市场化运作，创造一条符合太原实际的“城中村”改建的新路制定吸引农民进城，鼓励外来投资的户籍制度。2.2提升新区吸引力新区开发同旧城改造的协调发展，是城市建设和促进地方经济可持续发展的新课题，这两者既有共同的一面，也有不同的特点。新区开发是小城镇的延伸，而旧城改造是新区发展的依托，两者互为依存，切不可偏废。新区各项规划相对于旧城考虑得较为周全，布局更为科学合理。旧城区由于受历史、人文及地形地貌等多种因素影响，相对显得不足，各项规划建设要与总体规划、分区规划、控制性详细规划相互衔接也不是一件容易之事，需
6、要我们去研究、探索，因地制宜科学合理规划，以提升新区的吸引力。2.3明确新区职能城市规划法中规定，“城市新区开发和旧城改建，必须统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则”。但目前，很多县城旧城改造并不理想，没有达到预期的目标和要求，加之一般县城都有几家甚至十几家开发公司，甚至一些企事业单位和个人，都在想方设法争抢经济效益较好的黄金地段，这样势必造成不正当竞争、多头开发、资金分散、不遗余力地追求高密度、高容量，实际建设中又达不到环境、设施、管理的高标准，还时常出现侵占绿地、公共用地的现象，以牺牲城镇的整体社会效益，取得本单位经济效益的高额回报率，这样下去将难以适应城镇未来的结构变化
7、，为城镇可持续发展留下许多隐患，建议城镇政府统一扎口，走集团统一开发的道路，整顿现有房地产开发公司，对具有一定资质等级的开发公司，组建紧密型与分散型相结合的开发集团，把每个开发公司的经济利益联在一起同时，严禁一些企事业单位和个人自行开发，这样不仅统一了开发目标，而且更重要的是把分散的资金集中起来，使之拆迁一段、开发一区、成功一片。从而明确新区的职能。2.4拓展城市和工业发展空间长期以来，以产业发展为目的形成的各类开发区，普遍缺乏人性化的服务和居住功能，难以满足人的全面发展需要，也不利于土地资源的集约节约利用。新区不是开发区，新区走的是城镇与产业、安居与乐业相结合的道路，注重城市功能与产业功能的
8、协调发展，实现新型城镇化和新型工业化共同推进。从国外经验看，产业对城市发展的支撑作用日益为人们所重视。伦敦、东京、香港、巴黎等大都市新区都在政府的规划指导下发展成为具有产业功能的新区。城市新区开发要迅速产生城市综合性社区的功能，核心是促进城市的产业成长。因此，必须培育城市新区产业集群，产生集群效应，构筑起城市新区发展的核心区域。城市新区应当致力于培养房地产、金融、保险现代咨询等第三产业，大力发展高新技术产业，打造城市新的经济增长点。2.5加快重点项目建设无论是新区还是旧区，都要有一个高起点的详细规划，重点地区要有修建性的详细规划和景观规划。规划一经确定，必须严格执行，这是搞好城市建设的关键。充
9、分发挥政府的宏观调控作用，合理降低旧区人口密度与房价，为提升旧区水平创造条件。树立经营城市的思想，盘活存量土地资源。针对嘉定市旧区工业用地比例偏大的特点，对现有工业实行异地搬迁和土地储备。要将旧区改建过程中的房地产开发牢牢掌握在政府手中。对已经拆迁还未实施的项目，要重新审核；对未实施拆迁的地区，原则上只维护，不改造；对确需改建的地区先编制修建性详规，然后政府组织有关部门统一拆迁、安置，对建设项目工程（或楼座）实行公开招标（或拍卖）。建立廉租房、经济适用房、商品房三位一体的住宅发展政策，新区的住宅必须纳入居住小区统一建设，不得零星插建。新区建设的土地必须进入一级市场，由政府统征（或租用）并实施招
10、标拍卖；所有进入新区的建设项目，均需通过招标（或竞赛）的方式产生高水平的规划、设计方案，并按现代化标准进行建设。结束语：新区开发与旧城改造相互协调发展是一项长期的工作，不可能一蹴而就实现，需要我们不断地研究探索，才能达到人与自然环境、社会环境以及文化环境的协调与平衡。在社会主义市场经济条件下，既要有机遇意识，又要正视困难，真抓实干，从而促进小城镇的可持续发展。参考文献：1朱孟珏，周春山.改革开放以来我国城市新区开发的演变历程、特征及机制研究J.现代城市研究，2012，（9）：80-85.2朱孟珏，周春山.我国城市新区开发的管理模式与空间组织研究J.热带地理，2013，3（31）：56-62.3高国力.科学管理和引导城市新区的开发建设J.中国发展观察，2012，（12）：36-39. -全文完-
