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1、.法制监督工作总结一年来,我市法制监督工作以行政执法巩固提升年活动为抓手,既注重打牢基础,做好存量,又注意创新举措,抓好增量,监督效果持续提升,监督成效不断涌现。 一、创新举措,显出亮点,突出法制监督特色 一开展行政执法公示试点。20年3月,省政府法制办确定在我市和、同时开展全省推行行政执法公示制度试点。承担试点任务后,我市高度重视,认真谋划,精心组织,采取整合+推进的公示模式,在政府信息公开网显著位置统一设立公示栏目,较好地完成了试点工作。经过半年多有力推进,市县两级34个试点单位的职责权限依据、行政执法流程、行政裁量基准等信息已全部公示,行政处罚决定书、行政许可决定书等行政执法结果信息已公
2、示一万余条,取得了显著成效,得到了省政府法制办的充分肯定,并被11月26日省委改革办改革工作简报第74期专题刊登。 二深化监督员现场监督重点执法活动。年初印发了关于做好20年度市政府特邀行政执法监督员现场监督重点执法活动的通知,在20年试点的基础上,继续实施市政府特邀行政执法监督员现场监督重点执法活动,被监督部门由20年的8个扩大到现在的16个,市级重点执法部门实现了全覆盖。全年共实施现场监督31次,指出问题和提出建议24个,市政府法制机构将问题核实后书面反馈给相关执法部门并督促整改。将监督员的执法监督由事后变成事中,从后台走上前台,既倒逼了执法机关规范执法,又促进了监督员监督作用的充分发挥。
3、该项活动不但在市本级稳步推进,而且已向定远、明光、天长等县市区延伸。 三实行行政执法案卷专项评查。在以往年度行政执法案卷评查基础上,今年创新评查方式,分年度对行政处罚、行政许可、行政确认和行政强制等重点行政执法种类进行专项评查,本年度开展的是行政处罚案卷和行政确认案卷的专项评查。从各县市、区法制办抽调人员,对照行政权力清单,将具有行政处罚职权的市级33个行政机关全部纳入评查范围,共随机抽查案卷80多本。经过评查,指出15个部门存在的30多个问题,以市政府名义进行了实名通报,同时评出优秀执法案卷10本,供各地各部门参照借鉴。另外,从市县两级分类抽取157卷工伤认定案卷,集中力量进行两轮评查,实现
4、市县两级工伤认定工作和十三种类型工伤认定案卷的评查全覆盖。根据评查结果,归纳整理6类问题,组织开展专题研讨,指导市人社局完善工伤认定流程。 四检查行政裁量标准执行情况。在省、市已经普遍制定行政处罚自由裁量权标准的基础上,首次对市本级行政执法机关行政处罚裁量权执行情况进行检查,共随机抽查82本行政处罚案卷。经过检查,66本行政处罚案卷体现了行政裁量权标准执行情况,执行率达到80%以上,执行效果较好。对于未执行行政裁量标准的部门,市政府进行了实名通报。通过检查,促使被检查单位重视行政处罚自由裁量权标准的执行和运用,防止执法随意性,保障了行政相对人合法权益。 五推行法制专员制度。结合推进重大事项合法
5、性审查机制全覆盖和重大执法决定法制审核两项工作,解决基层政府和有关部门法制机构不健全、法制人员不足的实际问题,保证重大事项有人去审,重大执法决定有人去做,防范行政管理法律风险,确保行政行为合法。年初印发了市行政执法巩固提升年活动实施方案,在市直部门和县市、区推行法制专员制度,并将法制专员制度的健全和作用发挥情况纳入依法行政考核内容,作为加分因素。目前,各乡镇人民政府街道办事处普遍配备了12名法制员,正在向县直非重点执法部门延伸。 六出台重大行政执法决定法制审核办法。在省政府重大行政执法法制审核规定基础上,结合实际,细化、完善、补充了相关规定,出台了市重大行政执法决定法制审核办法。一是制定三种法
6、制审核意见参考格式文书,供全市各地各部门参照适用,提升了规范性；二是规定法制机构有退回不予审核权限,提升了权威性；三是注重与其他政府法制工作的衔接,在行政执法案卷评查中发现的要将该执法案卷评为不合格案卷,在行政复议案件办理中发现的要向行政执法机关制发行政复议意见书,促进法制审核规定有效落实,提升了协同性；四是实行谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责的责任承担原则,细化法律责任承担情形,保障制度执行的刚性,提升了严肃性。 二、打牢基础,稳中求进,力求法制监督实效 一加强规范性文件管理。一是加强合法性审查力度,全年共审核拟以市政府和市政府办名义印发的规范性文件49件。二是积极履行规范性文件备案
7、职责,按照要求及时开展备案工作,共向省政府和市人大分别报送备案63件,无一件被撤销或责令修改。三是认真履行规范性文件审查职责,接受县、市、区和市直部门报送备案的规范性文件115件,其中准予备案91件,24件因不符合报送格式、材料不齐全、起草说明中未体现法制机构审核意见等原因被退回报备机构。 二实施不良执法行为档案管理。继续实施不良执法行为管理制度,记入档案的不良执法行为,与个人年度考核挂钩,情节较重的可以直接确定为不称职等次；不良执法行为档案管理情况和文书报送情况,纳入依法行政考核内容,对有案不报以及不按照要求报送的,在年度考核时予以扣分。全年共有13名执法人员记入不良执法档案,给予了警告、黄
8、牌警告处理,对行政执法机关及其执法人员起到了很好的警示作用,约束了执法人员的执法行为。 三落实行政执法情况通报制度。按照市行政执法情况通报制度要求,继续落实行政执法情况通报制度,对存在问题的行政执法行为给予实名通报,有效解决了年年执法检查、年年指出问题、年年反复出现的状况,取得了良好效果。全年共对规范性文件备案审查、行政执法案卷评查、行政处罚自由裁量权执行情况检查等工作进行了通报。 四注重行政执法人员资格管理。根据省政府法制办委托,组织开展了国土资源、市场监管等领域行政执法资格认证考试5批510人次,不予通过46人。通过法制监督平台,按照要求申领审批了执法资格3500余人次。根据省政府法制办关
9、于开展全省行政执法人员清理工作的通知要求,组织开展了全市行政执法人员清理工作,经部门上报、法制办审核、汇总、公示等程序,因工作变动、不在编制、受过刑事处罚或者开除公职等情形,共清理不符合条件的执法证件634个。 五推进重大事项合法性审查机制全覆盖。在20年建立政府重大决策1+X制度的基础上,重点推进合法性审查全覆盖,印发市推进重大事项合法性审查机制全覆盖实施方案,制定合法性审查工作流程,召开全市合法性审查工作会议并进行专题培训,各级各部门普遍建立了合法性审查工作制度,合法性审查工作效果逐步显现。联合市政府督查室对合法性审查工作进行了专项检查,以政务督查形式通报了工作中存在的问题,并提出了整改要
10、求。我市的合法性审查工作得到了上级的充分肯定,在全省合法性审查工作推进会议上市政府作了交流发言。六提升复议应诉案件办理水平。一是首次抽调专人集中开展全市行政复议案卷评查,强化内部监督,通过评查找差距、补短板、促提升,对共性问题和个性问题进行实名通报、会议交办,明确整改目标,推进了全市行政复议工作规范化建设和复议能力提升。二是坚持工作上多交流多指导,解答各地各部门复议业务咨询,对行政复议审查和办案过程中发现的问题,及时与各县市区和市直有关部门沟通、反馈。三是加大复议决定书网上公开力度,自觉接受社会监督,文书上网公示数量逐年提高,全年公开复议决定书87件,并连续三年开展优秀复议决定书评比。四是认真执行行政机关负责人出庭应诉要求,市领导带头出庭应诉,上半年,县级政府和市直部门负责人出庭应诉率36.1%。市政府主要领导在市政府法制办关于20年上半年行政应诉工作情况报告上作出重要批示,对行政应诉工作给予充分肯定。 5 / 5
