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1、.以更务实的举措推动家庭服务业发展对长政办发201226号文件实施三周年的情况调查市政府研究室 市妇联为进一步提升家庭服务业发展水平,2012年8月9日,XX市人民政府办公厅出台关于大力推进家庭服务业发展的实施意见长政办发201226号。为全面了解26号文件颁布近三年以来XX家庭服务业发展现状,根据市政府领导指示,市政府研究室、市妇联组成联合课题组,深入有关区县、部门和家庭服务行业协会、部分企业,就26号文件实施情况进行了专题调研,特形成此调研报告,供领导决策参考。 一、行业发展整体情况随着国家对家庭服务行业的重视,省市扶持政策的相继出台,尤其是长政办发201226号文件颁布以后,XX市家庭服
2、务行业取得了长足发展,到2015年,累计新增家庭服务从业人员10万人以上,形成1020个家庭服务业知名品牌企业,培育和发展家庭服务连锁网点400家,年培训家庭服务人员3万人,基本形成以知名度高、信誉好的各类家庭服务业企业为骨干,服务门类和品种齐全,服务质量和管理水平较好的多层次家庭服务体系 的主要目标基本可以实现。家庭服务行业已经成为第三产业的重要组成部分,对于促进就业、改善民生、拉动内需、构建和谐社会等方面起到了积极的作用。一行业规模稳定增长一是企业数量增长较快。截至2014年底在我市工商部门注册登记的家庭服务企业数量已达633家,比去年同期增长148家。拥有XX市妇联家政服务中心、万众和、
3、金领伟业15家家庭服务行业龙头企业见附件。在2014年XX市商务局举办的首批企业认定结果中,协会共有6家企业被认定为第一批自创知名品牌和最具成长性商贸流通企业称号。万众和、湘女、华嫂、鼎好4家公司获得XX首批自创知名品牌称号,金领伟业、特丽洁2家公司获得XX首批最具成长性商贸流通企业称号。二是行业效益有所提升。根据抽样调查,2014年全市家庭服务行业营业额约25.9亿元。尽管家庭服务行业是微利行业,利润非常低,有的企业甚至出现亏损,据统计,本行业年度实现总利润大概在150万左右。行业年度营业额和总利润增幅分别在 %、 %。根据有关政策精神,家庭服务行业享有一定的政策扶持。 全市行业每年上交国家
4、税收大约166.5万元。三是安置就业岗位效果明显。2012年,XX市家庭服务行业从业人数达12.3930万人,2014年行业从业人数人达1425196人,去年同期比增长10%。其中,女性从业人员总人数110080名,去年同期比增长4.2%。家政人员的工资收入根据其服务项目不同而有所区别,最低工资在2000元左右,平均工资在2400元左右,最高工资可达8000元甚至上万元。二行业问题不容忽视一是产业化程度还不高。目前,XX市家庭服务公司经营模式呈现明显的单一性特征,基本都是以中介式管理模式为主,基本没有实行员工制的企业,仅有少数企业兼有部分员工制、准员工制。正规军只有两类,一类是在工商部门登记注
5、册的,一类是在民政部门登记的具有公益性的非企业。目前两类家政服务占有的市场份额不到50%。此外,受当前税制和社保政策影响,家政企业业绩无法做大,很难培育出产业化发展的家政上市企业。以一个月嫂服务收费为3000元为例,通常管理费收入为10%-20%之间,如按10%计算,其中有2700元是代收代付的家政服务员工资,企业实际收入金额应为300元。营业税金及附加按照企业收取客户的服务费全额征税6%,营业税金达180元,占企业实际收入佣金额的60%,家政公司无法承受。现在通用的办法是直接少报收入,或者采用要客户直接只支付给家政公司管理费,由家政公司代收代付的家政服务员工工资由客户直接支付给家服员工。如家
6、政公司给家政服务员购买五险,需向人社局支付713元/月的社保费用,全部管理费帮家政服务员工缴社保费都不够。家政企业因为不能为家政服务员工购买社保,就只能与家政服务员工签订中介劳务合同,家政服务的标准化、职业化、规范化、产业规模化很难推行,整个行业很难实现产业化大发展。二是缺乏企业准入标准。家庭服务市场门槛低,行业呈现小、杂、散、乱、弱的特征比较明显。据调查,目前XX市大大小小家庭服务企业主要依托于街道、居委、社区,多数没有进行工商登记,属于一张桌子,一部电话,一个人,一张纸的四个一式中介站点,它们灵活机动、四处出击,唯利是图,不守诚信,影响了XX市家政服务业的良好形象。大部分家政公司员工流动性
7、大,有的员工流失率高达80,平均工作周期不超过4个月。一部分家政服务员脱离原公司,私自开非法中介,打一枪换一个地方,缺乏后续服务；有的受利益驱使,随意或者刻意隐瞒服务员的不良记录,用户即使遭受侵害也无法投诉。家政服务市场发展不规范,对服务质量没有衡量标准,收费标准不统一、操作不规范、给行业发展带来很大负面效益。三是行业收入整体较低。目前,企业利润水平普遍较低,多数中小家庭服务公司在经营上举步艰难。家庭服务企业尤其是中介性质的家政服务业,规模小,收入不稳定,毛利润率不足%。家庭服务人员每月毛收入约元左右,扣除中介管理费后只有元左右,加上交通、餐饮等开支等因素,从业人员每月收入仅有元左右,如果缴纳
8、社保则所剩无几,属于社会低收入人群。四是家政人员素质不齐。从事家政服务职业 低人一等等旧观念依然存在,被社会上一些人看不起,有些没有得到用人家庭应有的尊重,也使一些劳动者特别是下岗职工产生自卑感,不愿去从事这项工作。不少家政服务员自身素质较低,有的接受文化教育少,有的因种种原因没有参加过培训,服务质量低,甚至出现事故；有的还在职业道德上出现问题等等。三行业发展趋势喜人当前,我市经济已进入快速发展的新时期,人们的消费结构发生了很大的变化,劳务消费在全部消费中所占的比重不断增加,随着社会分工的细化、城市家庭结构的小型化、人口的老龄化和生活的现代化以及家庭在子女教育、个人健康、居室环境、休闲方式、社
9、交往来等生活方式的变化,居民对包括家务、照顾老人等方面的家庭服务的需求将越来越多,要求越来越高。家政服务业是就业容量非常大的行业,是一个发展潜力巨大的市场,孕育着无限的商机。发展家政服务业是促进现代服务业发展的重要途径,有利于创造大量就业岗位、促进行业转型发展、提升城市文明水平、促进经济社会发展,具有重大的现实意义。通过加快发展家政服务业,培育更多的家庭服务人才,提供更多品种更高质量的家庭服务,以提高广大人民群众的生活水平和生活质量,对促进社会稳定和谐发展有着重要的意义。二、26号文件贯彻落实情况有待加强由于种种原因,26号文件一些举措缺乏有效推动,优惠政策难以落到实处,导致制约行业发展的瓶颈
10、问题难以突破,全市家政服务业仍处在举步维艰的境地。一政府引导难推动。联席会议制度形同虚设,3年内没有召开过一次发展家庭服务业联席会议。没有成立专门工作部门或工作协调机构,联席会议成员单位基本没有履行职责,没有形成统一领导、分工负责、上下联动的工作推进机制。各区县市普遍没有把发展家庭服务业列入议事日程,尽管妇联积极作为, 2003年成立XX市家庭服务业协会,做了大量工作,由于妇联作为团体组织缺乏行政权利,导致工作推动困难,家政服务企业缺乏监管和指导。此外,文件提出对做出突出成绩的家庭服务业从业人员进行表彰,并在每年的劳动模范评选中安排一定的名额支持家庭服务业从业人员,也一直没有落到实处。二扶持政
11、策难落实。国办发201043号、湘政办发20122号、长政办发201226号文件精神、优惠政策的落实牵涉到人社、税务、财政、工商、医疗和保险等方方面面。由于市级有关部门没有结合各自职能出台专项政策措施和实施细则,根本无法落实这些对家庭服务行业的扶持政策,导致很多扶持政策成了一纸空文。有的部门片面强调工作规则和程序,设置玻璃门肠梗阻,让优惠政策看得见但用不上。比如,申报税费减免时企业资格认证、培训费用的核销、再就业证明的办理,都用家政服务业感觉很头疼,跑了几次都搞不好,干脆不跑了。有的部门片面理解26号文件,头疼医头、脚疼医脚,不能创造性地执行政策,导致很多有利于行业发展的优惠政策无法落地。三法
12、律维权难保障。到目前为止,我国尚没有一部调整家政服务业的全国性法律或法规,XX市没有制定相关的政策和规定,行业缺乏有效的纠纷、意外、工伤等处理机制,一旦家政公司、用户或者家政服务员之间发生纠纷,很难找到法律上的依据,家政服务员和用户即使受到侵害也很难为自己维权。尤其是家庭服务人员的权益保障机制不完善,从业人员权益缺乏有效的法律保障。主要表现为：一是劳动关系不明显；二是工作时间过长,精神压力大；三是待遇普遍偏低,社会养老参保率低。其中,社会保障参保率低是当前家庭服务业从业人员普遍存在问题。从有关调查分析情况看,有47.5%的人没有参加任何基本社会保障,参加工伤保险占28.8%,办理养老保险和医疗
13、保险仅占15%,失业保险只占6.2%,生育保险基本没有。其原因主要有三：一是政策制约；二是企业规避责任,认为一旦为员工办理了相关社保,劳动、工商、税务、民政、残联等机构就会要求企业承担相关的社会责任,增加企业负担和经营成本；三是从业人员不了解相关政策或无所谓,特别是外来从业人员要求并不很强烈。绝大多数企业都无法为家政服务员工购买社保五险,导致家庭服务行业的现状是因为不能为家政服务员工购买社保五险,家政企业就只能与居民用户签订三方中介合同,无法对家政服务员工进行员工制职业化发展管理,居民用户的权益很难得到充分保障。四就业培训难普及。26号文件提出家庭服务专业技术人员全部持证上岗,但目前XX市约9
14、0%的家政服务员未接受过任何专业培训。1、企业自身培训对企业而言成本较高,培训后人员依然流动大,真正留下来为培训企业服务的人比例较少,而且多数企业并不具备培训的相关条件和资质；2、国家政策性培训主要以委托各地指定培训机构企业为家政人员提供免费培训为主,但由于从事家政服务人员本身素质偏低,培训时间又较短,而且每个家政人员又只能接受一次免费培训,不能全面地对家政人员进行系统培训；3、政府人力资源部门培训主要针对本市户籍下岗失业人员进行免费培训后上岗,但对户籍之外人员的免费培训办法至今是空缺的；4、地方工会与妇联等社团组织的开展的免费培训由于规定接受培训人员的条件所限,所以能参加普及培训的数量也很难
15、大规模开展,与市场需求相比,培训仍然不能满足市场需求。5、有些培训需要家庭服务企业先垫资再结算,这措施在操作上超出了多数家政企业的承担能力,所以企业反应并不积极。三、加快XX市家庭服务业发展的对策建议今后阶段,推动XX市家庭服务业发展,必须从加强政府引导、规范市场监管、强化政策执行、加强培训鉴定、强化法律保障、加强行业自律等方面综合施策,形成合力。一加强政府引导。行业的规范发展离不开政府的推动,在促进家政服务业发展过程中各级各部门发挥职能、共同参与。建议尽快成立XX市家庭服务业办公室,由财政、发改、商务、人社、民政、妇联、工会、共青团等部门派员组成,全面落实促进家庭服务业发展多部门联席会议制度
16、。各成员单位切实加强沟通,各司其职,紧密协作,协商解决家庭服务业遇到的各种难题。财政、发改部门给予资金和政策的引导和支持；劳动保障部门要加强对家庭服务行业的引导,做好相关政策指导和培训资金支持工作；民政部门要切实做好家庭服务企业的备案登记工作,确保不漏登虚报；工会、共青团、妇联和残联等组织要发挥各自优势,配合有关部门做好家庭服务业从业人员权益维护工作；商务部门应加强监管和引导,加大扶持和支持力度,为企业保驾护航。充分动员社会力量积极参与,推动家庭服务行业健康有序快速发展。二规范市场监管。依法规范家政服务机构从业行为,开展市场清理整顿,加强市场日常监管,严肃查处违法经营行为,坚决取缔非法职业中介,维护家庭消费者合法权益。制订家政服务机构资质规范,建立家政服务机构或其他从事家政服务经营的行政准入制度。大力开展家政服务从业人员职业道
