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1、高品质文档2022年金融工作总结 社会性投融资机构与企业的关系就是股东、出资人与企业的关系。这方面最重要的是完善证券股票市场的运营规章。应当在培育规范社会性投融资机构的同时，加快完善证券股票市场的有关规章，特殊是会计审计规章。通过社会性投融资机构的进展使机构投资者成为证券股票市场的投资主体，从而促进这一市场走向规范；另一方面通过证券股票市场的规范，使社会性投融资机构与上市企业间的关系趋于规范，为建立现代企业制度奠定基础。 社会性投融资机构之间是市场竞争的关系。这方面最重要的是完善进入、运营和退出的有关规章，防止消失不正值竞争。 近年来，随着股市风险加大，随着高新技术产业进展对创新基金的要求，各
2、种形式的投资基金进展很快。这也是目前财产全部格局下投融资活动进展的客观趋势。对此应当乐观引导、规范，使其尽快从自发到自觉，并把这一过程与完善社会主义市场经济规章、秩序的活动紧密结合起来，相互促进。加快社会性投融资机构的进展，加快证券股票市场的进展，将为新的投融资体制奠定基本框架，并将成为启动民间投资的最有效的制度基础。 中央电视台焦点访谈栏目1999年11月10日报道,吉林省四平市政府为了扶持本市的利税大户、重点企业四平卷烟厂,特地召开各县区负责人会议,在会上下达了销售四平烟厂生产的吉牌香烟的指导任务,这些任务由市安排到县,由县安排到镇,再由镇安排到村,最终都摊派到人头上,烟钱直接从工资里扣发
3、,对无工资的农夫则动员他们掏钱买吉烟。四平市的“吉烟现象”,引起了我们对社会主义市场经济中政府经济行为的规范必要性的思索。 社会主义市场经济条件下规范政府经济行为,是实现现代市场经济“市场+政府”调整方式的要求。市场经济进展经过了两个阶段,一个是自由市场经济,市场在资源配置中发挥着完全的、充分的作用,一个是现代市场经济,即我们所说的市场经济。现代市场经济,就其运行状况或调整方式而言,是一种“市场+政府”的混合经济,一方面市场是资源配置的基础,另一方面又有政府的调控和干预。这就意味着,在现代市场经济中,政府须“有所为亦有所不为”。政府不能“有所为”,那就蜕变到早期的自由市场经济,西方国家市场经济
4、的进展早已证明白自由市场经济的诸多缺陷,他们也早已抛弃了自由市场经济,我们要建立的社会主义市场经济,是现代市场经济,当然不能走西方市场经济国家早已改辕易辙的老路。政府不能“有所不为”,对企业生产经营活动统包统揽,那我们又会退回到我国原先的方案经济中去。我们已经吃尽了方案经济苦头,变方案经济为社会主义市场经济是我国经济体制改革的目标,我们为此付出了不少努力,也取得了不小的成效,决不能退回到方案经济中去。既然现代市场经济中政府须“有所为亦有所不为”,那就必需对什么须“有所为”及什么须“有所不为”作出合理的界定,对“有所为”的方面“如何为”的问题有进一步的对策,即必需对社会主义市场经济中政府的经济行
5、为有合理的规范,以保证社会主义市场经济的正常运行和健康进展。 社会主义市场经济条件下规范政府经济行为,是我国转型时期弥补政府短缺和克服政府行为失效的要求。我国由方案经济向市场经济转型,还保留着大量的方案经济的惯性,真正的市场经济还未最终形成。同时,由于人员素养水平和法律规范程度还未达到应有的要求,在市场短缺的同时,也存在着政府短缺。市场体系不完整,市场规章不健全,市场信息不畅通,市场信号扭曲是市场短缺的主要表现,而政府短缺则主要体现为:政府行为不规范;政企不分;政府管了很多不该管的事;政府还未学会市场经济的经济学。“吉烟现象”中的四平市政府就是政府短缺的表现。市场短缺,要靠政府去弥补,而政府短
6、缺,则要靠政府行为规范化去克服和消退。若政府行为不规范,政府自身短缺,那就不仅不能消退市场短缺,还会使政府短缺和市场短缺恶性循环,给国家经济建设带来巨大的困难和阻碍。要克服和消退转型时期政府短缺及政府行为失效,促进社会主义市场经济的健康进展,就须规范社会主义市场经济中的政府行为,尤其要规范政府的经济行为。 社会主义市场经济条件下规范政府经济行为,也是推动和深化我国国有企业改革的要求。我国国有企业的产权既清楚又模糊。说其清楚,是因为国有企业的产权被现行法律界定为国家全部;说其模糊,是因为国家无法清晰地界定产权的各种权能。这种产权关系不仅表现在财产终极全部权的极端抽象性,也表现在法律全部权的不明确
7、性,即所谓的“产权短缺”。我们要进展社会主义市场经济,使企业成为真正的市场主体,就必需消退这种产权短缺,把建立产权清楚的现代企业制度确定为我国国有企业改革的方向。清楚的产权制度中资产全部权和法人财产权相分别。国家作为出资者之一,具有资产全部权,享有资产收益、参加重大决策和选择管理者的权利,但不能直接干预法人企业的经营活动。因此,建立现代企业制度的关键之一是规范政府经济行为,杜绝政府对国有企业经营活动的直接干预。也就是说,要推动和深化我国国有企业的改革,明确产权关系,就必需合理地规范社会主义市场经济中政府的经济行为。 社会主义市场经济条件下政府经济行为,以实现效率、公正、可持续进展的要求和共同富
8、有为主要目标。政府经济行为的范围或涉及的内容,也必需围绕这一主要目标来规范。一般来说,效率、公正和进展方面的要求,跨越了进展的时空差距和国别界限,是不同的国情状况下,市场经济成熟程度不同的国家政府经济行为所追求的共同目标。中国选择了社会主义市场经济,就是为了提高资源配置效率。社会主义市场经济中的政府经济行为,当然也是为了更高的效率。而兼顾效率和公正又是社会主义的本质要求。效率提高要通过经济进展而且是可持续进展来表现,公正也要通过社会经济可持续进展来实现,而效率、公正和可持续进展,都是为了实现共同富有。因此,可以把实现效率、公正、可持续进展的要求和共同富有,作为社会主义市场经济中政府经济行为的目
9、标。且不谈吉烟现象中四平市政府的行为是否有利于效率的提高和可持续进展,至少有失公正,也不利于共同富有目标的实现。公正包括机会公正和结果公正。机会公正是指竞争的规章相同,就象公正的体育竞赛。四平市政府通过层层下拨、限时领回、分发到人头上、直接从工资里扣钱的手段来替四平烟厂销售吉烟,对不得不领回吉烟的人而言不公正,对生产其它品牌的香烟的厂家及生产烟的替代品的厂家而言不公正,对生产吉烟的四平烟厂而言也不见得就很公正。因为市政府通过这种方式为它销售的吉烟中难免有一部分原来是可以通过市场来销售掉的。被摊派者中也有不少下岗职工,他们没有多少经济收入,生活已经够困难了,现在又不得不领回那么多他们并不想要却要
10、花不少钱的吉烟,这无疑是雪上加霜,加重了他们的经济、精神负担。这当然不利于共同富有的实现。 这种政府行为,当然是不应当发生的。社会主义市场经济条件下的政府行为,必需是实现政府经济行为的主要目标效率、公正、可持续进展、共同富有所必需的,必需要确定政府经济行为的范围。它主要包括: 1.制定国民经济的宏观整体规划与长远进展目标,并以此为中心实施相应的系统配套政策,实现社会经济的协调运作,推动宏观经济的可持续进展。市场机制的局限使它不能对宏观经济的整体规划及长远进展目标有效地发挥作用,政府要弥补市场的缺陷,就须担当制定国民经济宏观整体规划和长远进展目标的责任,并通过实施包括产业政策在内的系统配套政策,
11、实现社会经济的协调运作,促进国民经济的可持续进展。 2.界定和爱护产权。社会主义市场经济的运行必需有企业作为独立的市场主体来从事市场活动,而企业作为真正独立的市场主体,就必需有明晰的产权。企业无法界定自己的产权,企业产权的界定和维护都离不开政府的作用。因此,界定和爱护产权也是社会主义市场经济中政府经济行为的一个主要方面。 3.培育、完善市场体系,建立和维护市场秩序。社会主义市场经济中,各种资源都要通过市场来配置,这就要求有包括商品市场和各类生产要素市场的统一、完善的市场体系。我国原有的方案经济中没有真正的市场,更谈不上有统一、完善的市场体系,于是培育和完善市场体系,也就成为政府必需担当的任务。
12、统一、完善的市场体系中的各类市场,都必需有正常的市场秩序。市场秩序也是影响市场活动效率的一个重要因素。当前我国市场秩序存在着不少问题,如市场主体恶意违规、由政府管理行为导致的秩序冲突、社会治安造成的秩序无序及由于司法不健全造成的秩序问题等,这就使市场秩序的建立、健全更加重要。而市场秩序的建立、健全,除了需要商业道德的教化作用外,更重要的是依靠政府的力气主持操作,这也是政府的天职。 4.参加公共产品的生产。市场机制的局限也使得企业和个人不能和不愿供应公共产品。市场不能有效作用的领域,政府就该发挥自己的作用,政府有参加公共产品生产的必要。但政府有参加的必要并不意味着政府必需直接生产。政府既可直接担
13、当责任人进行“政府生产”,也可“间接生产”,即通过签订合同、授予经营权、经济资助、法律爱护等途径和手段,托付企业生产和供应。 5.运用多种经济杠杆,加强和改善宏观调控,为市场经济运行制造好的环境。市场机制是在经济波动中逐步实现资源均衡配置的,不行能自动有序地实现总量均衡和结构均衡。没有政府的宏观调控,在总量失衡和结构失衡时,市场只能实行危机的方法强制恢复平衡,从而造成社会资源的巨大铺张。资源配置效率的提高和经济的可持续进展,需要政府的宏观调控来使总量和结构趋于均衡,市场经济中政府的宏观调控又不能靠直接方案来进行,因此,政府须运用多种经济杠杆来加强和改善宏观调控,保证市场经济的健康进展。 6.进
14、展市场中介组织,协调、监督和促进市场主体的经济活动。市场中介组织分为两类,一类为商品流通供应服务和沟通,如经纪人,另一类对市场运行供应公证和进行监督,如会计师事务所。这些中介组织,可以对企业和消费者的经济活动起到肯定的协调、监督和促进作用,它们的消失和进展,也是市场经济有序运行的需要。在我国,尤其要进展公证、仲裁、计量、质检认证、资产和资信评估等机构。 7.建立效率与公正有机统一的收入安排与调整制度,完善社会保障体系,促进人民生活水平的稳定提高和共同富有目标的实现。兼顾效率和公正是社会主义的本质要求。公正与效率的最佳结合点是既能保证社会稳定,又能促进效率的提高。这就要求在社会财宝的初安排中突出效率优先,以激发人们的乐观性,促进经济进展,而在社会财宝的再安排中,则要尽可能地实现社会公正,促进社会稳定和协调进展。目前我国收入差距拉大是事实,缘由也许多。政府要通过相应的调整制度及配套措施来缩小收入差距。对高收入者,要通过税收加以限制,对贫困地区、低收入者,要通过扶贫工程和社会保障措施,逐步加以解决,另外还要加大反腐败的力度,防止和杜绝权钱交易。只有这样,才能真正地兼顾效率和公正,早日实现共同富有。 优质文档7
