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1、章节导读 第一节 国外社会保障法的产生和发展 第二节 中国社会保障法的产生和发展第一节 国外社会保障法的产生和发展一 、弱势群体保障机制的类型（一）家庭保障机制 “文明时代”工业社会逐渐弱化（二）互助保障机制 对老弱病残人员的保障发挥了一定的作用。（三）市场保障机制 主要：商业保险，特别是其中的人寿保险、健康保险、意外伤害保险。（四）社会保障机制 通过法律规定，由国家和社会举办。二、社会保障法的萌芽 最早 英国 1601年 济贫法（史称“旧济贫法”） 1834年济贫法修正案（史称“新济贫法”） 英国济贫法的颁布实施对稳定当时的社会秩序和促进资本主义经济的发展起到了重要的作用。目的是通过强制劳动
2、，解决贫民的流浪问题。它与现代意义的社会保障法尚有较大的差距，它的颁布只能算是社会保障法的萌芽。四、社会保障法的发展（一）美国1935年社会保障法 在社会保障法发展史上具有里程碑意义，是世界上第一个对社会保障进行全面系统规范的法律。（二）英国的“福利国家”立法 1942年，贝弗里奇提出“贝弗里奇报告” 战后，英国以贝弗里奇报告为基础，建立了一系列社会保障立法。 1948年，艾德礼宣布英国已成为福利国家。（三）社会保障法的完善 20世纪50年代到七十年代，世界经济快速发展，各发达国家提高了社会保障的标准，使社会保障开支的增长率普遍高于经济增长率，高福利影响经济效率的负面影响开始显现。基于对社会保
3、障更深刻的认识，适应新形势的需要，各国进行了一定的调整。这些调整措施包括改进社会保障的收益规则或直接减少社会保障基金支付以控制社会保障支出的增长速度、政府的社会保障义务向私营部门转移、提高保险费率、提高退休年龄等。第二节中国社会保障法的产生和发展 在中国，扶贫济困的思想由来已久，但现代意义上的社会保障法是在20世纪90年代以后建立起来的。一、劳动保险制度创建时期（一）1951年 政务院 劳动保险条例 这是我国建国初期最重要的一部劳动保险立法，奠定了我国改革开放前社会保障制度基础。此外，女职工保险条例 （1956 年）等； 国家机关工作人员国家工作人员实行公费医疗预防的指示（1952年）等； 社
4、会救济方面 关于生产救灾的指示（1949年）等； 社会优抚方面 革命残废军人优待抚恤暂行条例（1950年）等； 以上劳动保险、救灾救济制度初步建立了我国建国初期的“社会保障制度”。 （19491956年）二、社会保障法的调整时期1.统一了企业职工和国家工作人员的退休、退职制度。2.改革公费医疗制度。3. 规定了被精简职工的社会保障待遇。4. 规定了职业病的范围和职业病患者的处理办法。5. 制定了批准职工病、伤、生育假期办法，调整了学徒的社会保险待遇。（1957-1966年）三、劳动保险制度遭受挫折时期 “文化大革命”时期，我国的劳动保险制度遭到严重的破坏，社会保险机构被撤销或长期处于瘫痪状态，
5、劳动保险的统筹被取消。（1967-1978年）四、社会保险制度的探索时期 1982年宪法对社会保障作了规定。 1986年，六届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展第七个五年计划将社会保障列为一章。（1978-1992年）五、社会保障制度改革及社会保障立法启动 （一）传统社会保障制度的弊端 （二）社会保障制度的改革（一）传统社会保障制度的弊端 1. 社会保障的覆盖范围狭窄 2. 社会保障的社会化程度低 3. 社会保障项目不全 4. 社会保障立法不健全 1. 养老保险方面 2.医疗保险方面 3.工伤保险方面 4.失业保险方面 5.生育保险方面 6.社会保险费的征缴和监管方面 7.社会救济方面
6、8.社会优抚方面（二）社会保障制度的改革1. 养老保险方面 1995年国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知和1997年国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定确定了我国养老保险制度改革的目标和基本框架。2.医疗保险方面 1998年国务院关于建立城镇职工医疗保险制度的决定明确了城镇职工医疗保险制度改革的目标、原则和主要政策。3.工伤保险方面 2001年全国人大常委会颁布职业病防治法 2003年国务院颁布工伤保险条例4.失业保险方面 1999年国务院颁布失业保险条例 2000年劳动和社会保障部发布了失业保险金申领发放办法5.生育保险方面 1994年，原劳动部发布了企业职工生育保险
7、试行办法6.社会保险费的征缴和监管方面 1999年，国务院发布了社会保险费征缴暂时条例，同年，劳动和社会保障部发布了社会保险费申报缴纳管理暂行办法和社会保险费征缴监督检查办法。 2001年，劳动和社会保障部发布了社会保险基金行政监督办法和社会保险基金监督举报工作管理办法 7.社会救济方面 1994年，国务院发布了农村五保户供养工作条例。 1999年，国务院发布了城市居民最低生活保障条例。8.社会优抚方面 1998年，九届人大常委会通过了兵役法。 1999年，国务院和中央军委发布了中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法。 2001年，中共中央、国务院、中央军委共同发布了军队转业干部安置暂行办法。
8、思考题 1.简述社会保障法产生、发展过程中的几次重大事件。答：（1）德国 1883 疾病保险法 1884 工伤保险法 1889 伤残及养老保险法 意味着现代社会保障法的产生。从此，社会保障全面进入国家立法阶段。 （2）美国1935年社会保障法 在社会保障法发展史上具有里程碑意义，是世界上第一个对社会保障进行全面系统规范的法律。 （3）英国的“福利国家”立法 1942，贝弗里奇提出“贝弗里奇报告”，报告确立了战后英国社会保障体系的基本框架，是一份较为完整的现代福利国家的蓝图，影响深远。思考题2.中国传统的社会保障制度有哪些弊端？答：社会保障的覆盖范围狭窄； 社会保障的社会化程度低； 社会保障项目不全； 社会保障立法不健全。思考题 3.中国社会保障制度改革的目标是什么？ 答： 建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障体制规范化、管理服务社会化的社会保障体制。其主要特征是：基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一。思考题4.中国现行的社会保障立法主要有哪些？
