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1、携手同行 共建共享怎么看我国发展不平衡 一、发展不平衡问题为何引起人们广泛关注? 二、我国发展不平衡的原因何在? 三、为什么要高度重视发展不平衡问题? 四、如何解决城乡发展不平衡问题? 如何解决区域发展不平衡问题? 怎么看我国发展不平衡对比一:中国的城市赛欧洲 中国的西部像非洲 对比三:重庆繁华区与深山贫困村l 重庆市解放碑商业区繁华异常,灯红酒绿;l 但距此不到200公里的武隆县深山村民每月支付几元电费还很困难。 上面几组照片,典型反映了当前我国发展不平衡的状况,很容易引发我们的思考。一、应该如何正确认识当前我国的发展状况呢?(一)、目前我国经济社会的整体发展状况 1、中国经济实力和综合国力
2、极大增强。2009年,我国国内生产总值达到33.5万亿元,比1978年增长近12倍,年均增长近10%。中国经济总量占世界经济总量的比重从1978年的1.8%,提高到2009年的近7%,成为世界第三大经济体,对外贸易总额跃居世界第二,出口总额居世界第一。 2、人民生活水平得到极大提高。 19782009年,我国城镇居民年人均可支配收入从343.4元增加到17175元,农民年人均纯收入从133.6元增加到5153元,实现了从温饱到小康的历史性跨越,并正向更高水平的小康迈进。 3、社会文明程度显著提高 民主法制建设不断加强,依法治国深入推进,教育、科学、卫生事业群面发展,文化事业和文化产业日益繁荣,
3、人民群众思想道德素质和科学文化素质明显提高,民族凝聚力和向心力空前增强,社会风貌蓬勃向上。 显而易见,我国改革开放30年来,我党牢牢抓住发展这个第一要务,大力推进发展理论和实践的双重探索,发展成就巨大,成功开辟了中国特色社会主义道路,在中华大地上创造了前所未有的人间奇迹。 但是,我们也必须清醒的看到,在我们取得天翻地覆发展变化的同时,发展不平衡的问题更加凸显出来,已经引起社会公众的普遍关注。 (二)、当前我国发展不平衡的现状 我国发展不平衡表现在不同的方面,但主要表现在: 1、城乡发展差距增大 1978年后我国城乡差距曾一度缩小,1983年城乡居民人均收入比为1.82:1 ,但是到2009年又
4、扩大到3.33:1。在农民收入逐年增加的同时,城乡居民收入绝对差加大。1978年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差209.8元,1992年达到1242.6元,2009年达到12022元。 2、区域发展差距明显 30多年来各地居民收入有大幅度增长,但不同地区间的收入差距在加大,2009年东部地区年人均收入为38587元,而西部地区为18090元。东部地区的上海年人均收入为76976元,西部地区的贵州为9187元,相差67789元。目前全国贫困人口有4007万,其中94。1%分布在中、西部。 3、基本公共服务水平差距较大 西部教育经费支出仅为东部地区的73.5%;全国的卫生医疗资源中城市占
5、有70%,全国农村只占30%;农村居民人均卫生费用不足城市居民的四分之一。 4、社会事业发展相对滞后 与经济发展相比,各项社会事业发展相对滞后。比如优质教育资源短缺,教育公平问题比较突出;医疗服务供给总量相对不足,人民群众对看病难的反应仍然比较突出;社会保障体系不够完善,一些基本保障制度有待完善,等等 二、正确认识当前发展不平衡的成因及影响(一)正确认识当前我国发展不平衡的成因 1、自然因素 我国幅员辽阔,地区间自然条件差别很大,对经济社会发展产生重大影响。东部地区以平原为主,气候宜人、交通便利、临近沿海,占据发展优势;西部地区多山地、丘陵和戈壁沙漠,气候干燥、生态恶化、交通闭塞,经济社会发展
6、有诸多不利因素。 2、历史因素 纵观历史,我国的经济中心一直在变化。北宋以前,中原是经济中心。此后逐步转移到长江中下游。建国初期,全国70%的工业和交通运输设施集中在东部沿海。虽然“一五” 和“三线”建设时期加强对中西部地区投入,但未根本解决地区间的发展不平衡。1978年后各地区都有很大发展,但横向相比,地区发展差距在拉大。 3、政策因素 1978年后,根据国情和发展的需要,我们曾实施了非均衡发展战略,在投资、财税、金融等方面向东部地区倾斜,促进东部地区率先发展,给东部地区注入巨大活力,带动了全国的发展,但在客观上也拉大了地区间的差距。 4、体制因素 计划经济时代长期实行的城乡二元经济体质,对
7、现在的城乡差距具有重要的影响。如20世纪50年代,国家为积累工业发展资金,曾长期实行能源原材料和农产品低价收购,客观上抑制了中西部和农村的发展,这是现在城乡差距拉大的重要原因。 5、市场因素 市场经济条件下,由于不同主体间客观上存在着观念、资金、技术、管理等方面的差异,在优胜劣汰规律作用下就会产生的强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”,加剧不同地区和不同主体间的差距。 可见当前我国发展不平衡涉及面广、原因复杂,是多种因素交互作用的结果。 (二)高度重视当前我国发展不平衡的影响 1、认识发展不平衡现象的规律性 首先,把握发展不平衡的理论概念。 理论上发展不平衡指是经济社会发展中在不同方 面间出现的不
8、协调、不匹配和不和谐的关系。是人类经济政治发展不平衡规 律作用的表现,在社会发展过程中的普遍现象。就是说任何国家的任何发展时期都普遍存在不平衡,只是不同时期表现的程度不同而已。 其次,具有二重性作用。 一方面它产生的差距适度时,有利于保持竞争压力,有利于打 破平均主义,会刺激发展,成为社会进步的动力; 另一方面当他产生的差距过大时,也会使发展失衡,导致社会动荡。 其三、因势利导,推动经济社会发进步。 例如改革开放初期,我们运用发展不平衡规律先发展东部沿海地区,带动了全国各地的快速发展;让 一部分人先富起来,带动全体人民提高生活水平。当现在发展差距过大时,我们就必须采取果断措施,坚持共同富裕的目
9、标,让全体人民共同享有改革发展成果。 因此,面对当前存在的发展差距过大,既不能漠然处之任其发展;也不可手足无措,乱了方寸。需要正视现实、客观分析,因势利导,变压力为动力,促进科学发展。三、为什么要高度重视发展不平衡问题? 现代管理学中有个木桶原理,讲的是木桶容量取决于最短的木板,而不是取决于最长的木板。它启示我们,一个国家的整体发展状况,不仅要看较高发展水平的部分,而且要看较低发展水平的部分。如果不注重不同地区不同方面的相互协调,就会制约整体发展水平的提高。 一般来说,经济社会发展是一个螺旋式前进的过程,平衡是相对的,而不平衡是绝对的。经济社会系统存在一定程度的不平衡,有利于保持竞争的压力与活
10、力,有利于打破平均主义,促进生产要素的合理流动与优化配置。但不平衡问题如果长期持续,也会带来不可忽视的危害。 1、 从经济角度看,会使国民经济难以保持平稳较快发展。 城乡差距长期过大,会导致农村居民消费增长缓慢,制约社会消费需求总量的增加,影响消费结构的优化升级,阻碍经济发展方式的转变。地区差距长期过大,容易加剧地方利益竞争,出现地方保护、市场分割和贸易壁垒等情况,区域间的经济摩擦和利益冲突会增多,直接妨碍全国统一大市场的形成,进而降低国民经济的整体效率。 而且在过大的发展差距下,中西部地区和广大农村的资源、资金和人才等生产要素,会不断流入东部地区和城市。这将对落后地区和农村发展带来严重影响,
11、不利于它们形成自我发展能力,从而阻碍全面建设小康社会的进程。 2、 从社会层面看,容易使整个社会产生心理鸿沟,削弱社会的凝聚力和向心力。 社会成员身心和谐是社会稳定的重要基础。发展差距过大,会导致沟通理解障碍,滋生冷漠、不满、对立、仇视情绪,加剧社会矛盾,影响社会和谐稳定。近年来一些地方社会仇富心理滋长、群体性事件增多等,与发展差距过大有很大关系。 发展不平衡问题若处理不好,还可能引发更为严重的后果。一些国家历史经验表明,当发展不平衡问题与民族问题、宗教问题等纠结在一起时,往往成为社会动荡、国家分裂的诱发因素。 四、逐步解决发展不平衡的主要方法 近年来,党和国家为解决当前我国的发展不平衡问题,
12、 采取了一系列重大举措。 (一)统筹城乡发展,缩小城乡差距 1、主要举措 A、自2004年起连续七年下发“一号 文件”,促进农业农村发展 B、建设社会主义新农村 C、全面取消农业税, D、免除农村义务教育阶段学杂费 E、建立新型农村合作医疗、农村最 低生活保障制度和农村社会养老 保险制度等 2、努力方向 应该看到,我国农业基础比较薄弱,统筹城乡发展、缩小成型差距任重道远,必须明确努力方向,加倍努力。 A、以加强“三农”为根本立足点 在调整国民收入分配格局和制定重大决策时,优先向“三农”倾斜;继续加强农业的基础地位,建全惠农政策体系,走中国农业现代化道路,扎实推进社会主义新农村建设;加快推进农村
13、基础设施建设,改善农民生产生活条件;实行城乡基本公共服务均等化,统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障等社会事业。 B、以推动资源要素向农村配置为重要着力点 加快建立有利于资源向农村配置的激励机制,资金、技术、人才和管理等要素向农村集聚;加大各级财政对农村的投入,积极发挥农村金融的作用,综合运用财税杠杆和货币政策 工具,引导更多信贷资金 和社会投资转向农村;鼓 励高校毕业生到农村工作, 动员科技、教育、卫生和 文化等各类人才下乡为 “三农”服务。 C、以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点 实行城镇化与新农村建设双轮驱动,相互协调推 进。坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发
14、展,着力提高小城镇的综合承载力,发挥好城市对农村的辐 射带动作用;继续采 取积极措施,推进农 村劳动力转移就业, 让有条件的进城农民 有序变为市民,融入 城市社会。 D、以城乡改革联动为关键切入点 深入推进城乡配套体制改革,一方面要深化农地经营、集体林权、农村金融和农垦体制改河,进一步 调动农民积极性,挖掘农村自身潜力,激发农村发展 活力。另一方面要建立 城乡互通、开放、融和 的体制机制,实行社会 事业、社会保障、基础 设施、人居环境等公共 服务制度城乡接轨、城 乡融合。 (二)加快中西部发展,促进区域协调发展 1、主要措施 A、10年前党和国家做出西部大开发 战略的重大决策,后来又先后实 施
15、振兴东北老工业基地、促进中 部地区崛起战略,中西部地区发 展速度明显加快,2008年后中西 部和东北地区的国内生产总值增 速已连续两年超过东部地区,其 中西部地区的发展速度居于领先 地位。 B、今年5月28日中央政治局召开会议,研究深入实施西部大开发只能略的总体思路和政策措施,提出今后10年目标任务和要着力做好的重点工作。 2、努力方向 我国区域发展内不平衡是多种因素长期交互影响形 成的,根本解决也需要付出持之以恒的努力。 A、继续实施区域发展总体战略 进一步推进西部大开发,完善政策,加大投入,强 化支持,增强西部自我发展能力;全面振兴东北老工业 基地,健全资源型城市可持续发展的长效机制,增强
16、经 社会发展活力;大力促进中部地区崛起,使其成为全国 重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及 高技术产业基地和综合交通运输枢纽;积极支持东部地 区率先发展,努力推动经济发展方式转变和产业结构优 化升级,增强自主创新能力和国际竞争力。 B、积极推进主体功能区建设 细化国土开发格局的空间尺度,明确不同地区的 功能定位,逐步形成各具特色的区域发展格局。健全 资源开发有偿使用制度和补偿制度,加大对限制开发 和禁止开发区域的财政转移力度;完善和落实相关规 划和政策,遵循市场经 济规律,打破行政区划 界限,加快形成新的区 域经济增长极,带动区 域经济社会发展。 C、加大对欠发达地区的支持力度 积极扶持老、少、边、贫地区的几块发展,提高其自主发展能能力;大力支持西藏、新疆等少数民族地区经济社会发展,进一步完善欠发达地区发展规划,多渠道加大投入力度,加强基础设施建设,改善落后地区群众生产生活条件;加大复配开发力度,鼓励发达地区对口扶持欠发达地区,形成以政府为主导,以市场为纽带,以企业 为主 体,项目为载体 的互惠互利机制,调 动各方面参与扶贫的 积极性。 D、推动基本服务设施均等化 加快完善