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1、在22中国旅游集团发展论坛上的讲话今年以来，我国遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情，全国人民上下一心，众志成城，取得了疫情防控重大战略成果。旅游战线在疫情防控进入常态化之后，稳妥推进复工复产复业，逐步恢复国内旅游市场，对做好“六稳”工作，落实“六保”任务做出了积极贡献。胡和平指出，当前，我们正站在两个一百年的历史交汇点上，即将踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，我国发展面临着国际国内环境更加复杂多变，旅游业发展既有新机遇，也面临新挑战。为此，旅游业要做好三方面准备把握新发展阶段旅游业面临的形势、任务一是人民对美好生活的新期待为旅游业发展拓展了空间，也对高质量发展提出了新的要求。随着我国进入中国特
2、色社会主义新时代，社会主要矛盾发生变化之后，人民对美好生活有了新的期待，进入了从“有没有”到“好不好”过渡的新阶段，消费需求呈现了多样化、多层次、多方面的特点，旅游业随之进入大众旅游时代，人们的旅游需求逐步由注重观光向兼顾观光与休闲体验转变，对旅游产品的个性化要求越来越高。这就要求旅游企业牢固树立以人民为中心的发展思想，努力提供更加丰富、更加优质的旅游产品和服务，进一步丰富人民的精神文化生活，提升人民的整体素养，不断增强人民群众的幸福感、获得感。二是助力构建新发展格局。旅游业有独特优势，也肩负着神圣的使命。党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局
3、，要推动生活型服务业向高品质和多样化升级，加快发展文化旅游等服务业。要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。旅游业是典型的综合性产业，涉及面广、带动性强、开放度高，具有一业兴、百业旺的乘数效应，是促进国民经济增长的重要引擎，在促进经济高质量发展，构建新发展格局方面，应该也能够发挥更大的作用，做出更大的贡献，必须做大做强旅游产业，培育繁荣国内旅游市场，充分释放内需潜力，促进国内大循环，要大力发展入境游，推动国际国内双循环。三是科学技术迅猛发展，为旅游业提供了新动能，也提出了创新发展的新要求。以大数据、互联网、物联网、人工智能等为代表的新一轮信息技术不断突破，深刻地改变了人们生产、生活及
4、思维方式，也深刻地改变了旅游业的发展格局。旅游业要积极顺应趋势，用好数字化、网络化、智能化科技创新成果，为旅游高质量发展插上腾飞的翅膀，优化传统业态，创新产品和服务方式，推动旅游业转型升级。四是提升社会文明程度，建设文化强国，需要旅游业发挥优势，积极作为。十九届五中全会明确提出，促进社会文明程度得到新提高，到235年建成社会主义文化强国的目标任务，这就要求更加注重发挥旅游在促进文化传播，推动精神文明建设方面的独特优势，不断培育文明风尚，培育文化精神，推动社会主义核心价值观深入人心，丰富人民的精神世界，增强人民的精神力量。五是必须统筹发展与安全的关系，牢牢守住安全底线。全球疫情扩散蔓延态势仍在持
5、续，我国的疫情反弹风险依然存在，旅游业要统筹推进疫情防控和旅游发展，避免疫情通过旅游活动传播扩散，要落实安全生产责任制，完善落实旅游经营场所、设施、产品、服务等安全标准，加强安全旅游提示警示，要坚持生态优先，保护第一，守住生态安全底线、文物安全底线，坚持正确的方向，牢牢守住意识形态安全的底线。明确新阶段旅游发展的思路举措“十四五”时期，旅游业要立足新发展阶段，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，加快构建现代旅游业体系。要着力抓好以下几个方面的工作丰富产品供给。把提供优质旅游产品和服务放在首要位置，加快推进旅游业供给侧结构性改革。同时要搞好需求侧改革，推动传统业态转型升级，提质
6、增效，培育新业态、新产品、新模式，不断提高供给能力和供给水平。优化旅游发展布局结构，统筹国际国内两个市场，整合跨区域资源要素，加快旅游产业集聚发展，推动城乡区域协调发展。要坚持精益求精，着力打造旅游精品，提升中国旅游平台形象，要做强市场主体，尊重企业主体地位，营造宽松的经营投资环境。大力发展大众旅游。把满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求作为出发点和立足点，坚持标准化与个性化相统一，优化旅游产品结构，创新旅游产品供给，推出更多定制化旅游产品、旅游线路，适应人们旅游方式的变化，优化旅游公共设施布局，增加旅游惠民措施，推进旅游景区服务中心等标志体系建设，加大面向散客的旅游公共服务能力。发展智慧
7、旅游。把握新型基础设施建设和数字社会数字政府建设机遇，完善旅游信息基础设施，提升产品服务、企业治理等智慧化水平。要深化互联网+旅游，推动信息技术革命的成果应用，推动旅游领域的数字化、网络化、智能化发展，培育云旅游等新业态新模式，要加快建设智慧景区，支持旅游景区、度假区等开发建设智能化旅游服务系统，推进预约、限流、错峰常态化，提高管理效率。促进文化和旅游融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游，扎实推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设，大力推动旅游与农业
8、、工业、教育、体育等领域的融合发展，催生新业态，衍生产业链，创造新价值，形成更多新的增长点和增长极。强化市场管理。把提升质量作为重中之重，构建服务质量标准体系、第三方质量评价体系，改善游客体验，提高满意度。要加快旅游行业信任体系建设，健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，针对突出问题强化市场监管，严厉打击侵害游客利益的违法行为，让群众在高品质的旅游活动中乘兴而来尽兴而归。持续加大执法力度，开展不合理低价游等专项整治，营造规范有序、安全文明的旅游市场环境，要健全旅游突发事件应对机制，加强重点时段、重要设施设备、重大节庆活动及高风险项目等的安全监管。强化新发展阶段旅游企业的使命担当旅游企业是现代旅游
9、业的核心，在推动我国旅游业发展中发挥了生力军的作用，进入新阶段，要一如既往，积极作为，努力担当新使命，做出新贡献。一是要坚持文化引领，做文化自信的培育者和践行者。坚持以社会主义核心价值观为引领，把提高社会文明程度，增强人民精神力量作为重大任务，提升旅游的思想内涵、文化品质，让旅游成为难忘的精神之旅、文化之旅，成为感悟中华文化，增强文化自信的过程。要积极参与国际交流活动，拓展交流渠道，创新交流方式，让各国人民更好地了解真实、立体、全面的中国。同时，也让中国人民更好地了解世界。二是要以满足人民美好生活需要为目标，做大众旅游的促进者。要适应大众旅游发展的需要，适应人民旅游消费常态化、需求多样化等特点
10、，充分发挥积极性、主动性、创造性，丰富产品供给，提高服务水平，努力改变当前旅游产品供给不充分不平衡的局面，既更好满足人民旅游需求，又从中获取发展动力，实现社会效益和经济效益的相统一。三是推动科技赋能，做智慧旅游的示范者。要抓住科技发展的契机，加快新科技应用，提升企业技术创新的能力，积聚各类创新要素，推动数字化、智能化为支撑的产品创新，实现科技强企、科技强旅，使“旅游+”“科技+”相互赋能和融合发展，推动旅游业实现跨越式发展。文化和旅游部将继续推进现代旅游业体系建设，支持旅游企业做强、做优、做大，共同推进旅游业高质量发展。各位嘉宾，同志们今天，中国保险监督管理委员会和生产监督管理局联合举办“中国
11、责任保险发展论坛”，深入探讨发展责任保险的有关问题。这次会议的召开，对于促进保险业与安全生产工作的相互结合和共同发展，将起到积极的作用。我代表国家局，向各位表示热烈的欢迎和衷心的感谢！顾秀莲副委员长在百忙中出席了我们的会议，并发表了重要讲话，明确了保险业以及安全生产工作的方向任务。吴定富主席在刚才的讲话中，阐述了发展责任保险的意义和思路，听了很受启发和鼓舞。下面，我简要介绍一下目前的安全生产形势，并就如何推动商业保险与安全生产工作的结合，谈一些粗浅的意见。一、全国安全生产状况总体趋向好转，但形势依然严峻安全生产事关重大，历来受到党和国家的高度重视。国家颁布实施了安全生产法等法律法规；改革和调整
12、了安全生产监督管理体制。xx做出了关于进一步加强安全生产工作的决定，明确了安全生产工作的发展目标、重点任务和一系列政策措施；建立了安全生产许可制度，从源头上防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。所有这些，都有力地推动了全国的安全生产工作，促使全国安全生产状况总体上呈现出相对平稳、趋于好转的发展态势。特别是煤矿以及工矿商贸企业安全状况趋于稳定。去年，在煤炭产量增长3亿多吨的情况下，煤矿事故起数和死亡人数分别下降9%和8。今年15月，工本资料权属严禁复制剽窃矿商贸企业事故起数同比减少67起，死亡人数减少689人，分别下降14和16%。今年15月，在全国32个统计单位（省、区、市、兵团）中，有2
13、6个单位完成了xx下达的安全生产总体控制指标，31个单位完成了工矿商贸企业安全生产控制指标。虽然安全生产工作取得了一定成绩，但由于受经济发展阶段、生产力水平，以及结构性矛盾、体制性障碍等深层次原因的影响和制约，加上一些地方和单位责任制不落实，工作不到位，造成我国目前的安全生产形势依然严峻。第一，事故总量过大，损失严重。199-22年，全国事故死亡人数年均上升28%。年尽管有所下降，但仍高达1634万人。事故伤残约7万人。造成经济损失约25亿元，约为GDp的5%。据国际劳工组织公布的数据，我国工矿企业1万从业人员事故死亡率，约为发达国家的2倍。年我国煤炭生产百万吨死亡率，约为印度的1倍，美国的1
14、倍；道路交通万车死亡率，为美国的6倍，日本的18倍。第二，重特大事故尚未得到有效遏制。21年，全国共发生一次死亡1人以上的特大事故397起，平均76天1起；发生一次死亡3人以上的特别重大事故42起，平均26天1起。发生一次死亡1人以上的事故3起，大约每年1起。这些事故，给人民生命财产带来了巨大损失，在国内外造成严重影响。第三，职业危害严重。我国实际接触有害作业的人数、职业病患者累积数、死亡人数和新发生病例，都是世界上最高的。每年约7万人患各种职业病（其中报告病例约3万人）。尘肺病患者每年大约增加2万例，年底累计达589741例。西方工业化国家在经济发展过程中，其安全生产大致上都经历了从事故上升
15、、高发，然后逐步稳定、下降这样一个周期。一般来说，GDp人均1-3美元这个区间，往往是生产安全事故的高发期。我国目前正处在这样一个阶段。东部沿海地区和珠江三角洲的情况也表明，随着工业化进程的加快和经济总量的快速扩张，事故发生的机率也大大提高了。本世纪前2年，是全面建设小康社会的关键时期。在国民经济持续快速发展的同时，必须把事故多发的势头控制住，实现安全生产与经济社会的同步发展。安全生产工作面临的挑战是严峻的，任务是艰巨的。二、把商业保险引入安全生产领域，有助于促进安全生产工作保险业与安全生产有着密切的内在联系，两者在最终目的上具有高度的一致性，都是为了更好地保护人民群众的生命财产安全和合法权益，促进经济社会和人的全面协调发展，客观上具有紧密结合、良性互动的内在需要和动因。把安全生产工作与保险业结合起来，积极发展工伤事故社会保险和商业保险，既可以促进安全生产工作，又可以拓展保险业的领域，充分发挥保险业保障人民群众利益、促进经济发展的社会功能；既是加强安全生产工作的客观需要，也是保险业改革发展的必然趋势。保险业与安全生产工作相结合，保险机构主动介入工伤预防，是国外的一条成功经验。在欧美等先进工业化国家，工伤保险已成为安全生产工作的三大支柱（即安全立法、安全监察和工伤保险）之一。保险业发育比较成熟的德国，建立了35
