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1、海南自由贸易港营商环境评价工作方案开展营商环境评价工作，既是对优化营商环境改革成效的有效评估检验，也是激发改革活力、挖掘改革潜力、增强改革动力的有力之举。为全面落实党中央、国务院及省委、省政府优化营商环境工作部署，进一步激发市场主体活力，结合全面建设海南自由贸易港远景目标，特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持法治化、国际化、便利化原则，以转变政府职能为核心，以打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境为目标，坚持目标导向、问题导向、市场主体需求导向，借鉴国内外先进经验，建立指标全面、指向明确、横向可比、全省
2、统一的营商环境评价体系，力求评价工作研判营商环境存在的最突出问题和市场主体的最强烈痛点、助推破除阻碍各类生产要素自由流动的体制机制障碍，为持续推进和深化全省营商环境改革提供基础支撑。(二)基本原则。坚持统一标准，对标先进。对标国际先进，充分借鉴国际主要营商环境评价方法。对标国内先进，依托中国营商环境评价指标体系及其评价方法，坚持对标国内先进优化营商环境经验做法。对标省内先进，统一数据标准、统一评分标准、统一采集方式，实现自查自纠，以评价促改革。坚持实事求是，科学评价。指标体系客观、合理反映海南营商环境基本面貌，指标定义、评价范围规范无误，设计依据清晰准确。采用多维度评价数据核对印证，评价结果真
3、实有效。坚持目标导向，关注重点。指标设计以提升市场主体获得感满意度、创一流营商环境为目标，重点梳理市场主体首要关切和海南营商环境突出问题。立足海南自由贸易港建设重点任务，突出海南自由贸易港特殊制度安排，体现海南在投资、贸易、运输体系、人才以及数据要素流动等方面的探索实践。坚持协同推进，深化改革。建立健全营商环境评价工作协同推进机制，加强组织领导，强化责任落实和业务协同。研判短板和共性问题，梳理典型案例，持续深化改革，鼓励制度集成创新，推动营商环境更加优化。坚持与时俱进，动态调整。结合海南自由贸易港阶段性发展成果与目标、国内外优化营商环境工作趋势，根据评价工作推进及数据积累情况，适时动态调整指标
4、体系、评价要点、评价方法等。二、评价范围包含市县层面、自由贸易港重点园区层面和省级层面。(一)市县层面。对18个市县(三沙市除外)分别开展评价，力求研判各市县特性短板和共性问题。(二)自由贸易港重点园区层面。对现有11个自由贸易港重点园区(以下简称重点园区)分别开展评价，梳理呈现重点园区营商环境阶段性建设成果和有利于营商环境建设的因素和条件。(三)省级层面。对营商环境进行整体评分，突出“全省一盘棋、全岛同城化”思路，对标国内标杆案例，对营商环境全面摸底。三、开展评价工作时间安排和评价数据采集区间评价分年度营商环境评价和上半年度营商环境重点指标评价。(一)年度评价。每年3月底前完成对上年度评价工
5、作。评价数据采集区间为上年度1月1日至12月31日。(二)上半年度重点指标评价。每年8月底前完成本年度上半年度重点指标评价。评价数据采集区间为本年度1月1日至6月30日。评价根据当年全省优化营商环境工作部署及实际推进情况选取部分重点指标。四、评价机制(一)指标体系。海南自由贸易港营商环境评价指标体系包括24个一级指标、97个二级指标及若干评价要点(详见附件1)。一是秉承对标国内先进水平目标，参照中国营商环境评价指标体系设定部分一、二级指标。二是对接中华人民共和国海南自由贸易港法优化营商环境条例海南自由贸易港建设总体方案海南自由贸易港优化营商环境条例等法律法规文件要求，从建设海南自由贸易港阶段性
6、重点任务出发，突出海南自由贸易港特殊制度安排，总结提炼出“贸易自由便利”“投资自由便利”“跨境资金流动自由便利”“人员进出自由便利”“运输来往自由便利”和“数据安全有序流动”等6个一级指标。三是坚持以市场主体需求为导向，结合海南现阶段优化营商环境工作进展，从时间、流程、成本、获得资源便利性等方面，评价市场主体全生命周期参与市场经营活动便利性。(二)评价方法。委托第三方专业机构开展评价。1.指标设置。根据事权和服务事项范围，从海南自由贸易港营商环境评价指标体系选取海南自由贸易港营商环境市县参评指标(详见附件2)、海南自由贸易港营商环境重点园区参评指标(详见附件3)、海南自由贸易港营商环境全省综合
7、参评指标(详见附件4)。2.数据来源。一是依据公开数据，收集各级政府已公开统计数据、政策制度类文件、新闻报道等。二是依据数据公报，获取部分基础数据。三是依据相关业务数据，收集评价期内全量工单统计数据、部门网上填报数据，组织少量电话访问，原则上不组织部门开展集中填报。四是依据网上调研问卷，按10%的比例抽取符合样本条件的企业、行业机构填报网上问卷。五是实地调研，对政务服务大厅、办事窗口或终端开展调查，选取部分调研问卷反映问题的企业进行回访验证。3.评分方式。按照平均法，分级确定指标权重。采用前沿距离得分法计算便利度得分。其中，市县以最优市县为前沿、重点园区以最优园区为前沿，计算便利度得分。全省评
8、价依据各市县常驻人口数量确定市县参评指标权重，计算全省便利度得分；对市县未参评指标，采用前沿距离法，通过调研确定全国前沿计算我省得分。同时，由省工商联同步开展海南省营商环境企业满意度调查，将省工商联等部门营商环境企业满意度调查纳入便利度得分，占总分值20%。(三)结果及应用。评价结果将形成市县、重点园区、省级3个层面的营商环境便利度分析报告。评价结果纳入海南自由贸易港建设进程评价和市县高质量发展综合绩效考核等，并作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要参考。评价发现的问题和提出的改革建议将作为深化营商环境改革，推进制度集成创新的重要依据。评价形成的典型案例和创新成果将作为先进经验在全省宣传
9、并复制推广。五、实施保障(一)加强组织领导。省优化营商环境工作专班办公室牵头组织全省营商环境评价工作，各相关部门密切配合，按照工作方案要求，推进指标体系研判、问题梳理和数据采集等工作，确保评价结果真实客观反映我省营商环境发展水平。(二)强化责任落实。各市县、各部门、各重点园区要加强工作调度，强化工作联动，充分发挥主体责任，组织各领域全面做好营商环境评价各项准备工作。(三)抓好评价结果应用。以评价结果运用为切入点，主动作为，努力发现我省营商环境短板和共性问题，梳理典型案例，及时总结和推广典型经验和做法，持续深化改革和制度集成创新，推动营商环境更加优化。附件：1.海南自由贸易港营商环境评价指标总表
10、2.海南自由贸易港营商环境市县参评指标3.海南自由贸易港营商环境重点园区参评指标4.海南自由贸易港营商环境全省综合参评指标附件1海南自由贸易港营商环境评价指标总表注：1.单位。表示该指标所采取的计量单位。当单位为“指数”时，表示该指标为定性指标，根据主要依据确定若干得分点及评分标准。2.评价范围。分市县层面、自由贸易港重点园区层面和省级层面。市县层面（以下简称市县）：依照事权及服务事项，选用19个一级指标、61个二级指标。自由贸易港重点园区层面（以下简称园区）：依照管理权限、服务事项、特殊政策及去重原则，选用14个一级指标、37个二级指标。省级层面（以下简称省级）：保留全部指标进行评价。3.省
11、级数据来源单位。为该指标对应的数据来源单位，主要负责配合提供或帮助协调各市县及有关部门提供企业样本、部分业务数据（例如工单数据）。评价原则上不以访谈、座谈等形式收集数据，采用线上方式收集数据，不集中填报。序号一级指标二级指标单位说明评价范围省级数据来源单位1（一）开办企业开办企业便利度（环节、时间）环节：个时间：工作日主要评价企业从设立到具备一般性经营条件，所涉及的政府审批和外部办事流程的环节和时间。其中：环节是指从设立登记（包括名称预先核准）开始，到刻制印章、申领发票，最终完成员工社保登记截止；时间是指完成上述环节所需要的天数（工作日）。重点关注企业开办中的电子化运用、一窗受理等情况。市县园
12、区省级省人力资源社会保障厅、省公安厅、省市场监管局、省大数据管理局、省政府政务服务中心、省社会保险服务中心、省住房公积金管理局、省税务局2开办企业成本成本：元主要评价企业从设立到具备一般性经营条件，所涉及的政府审批和外部办事流程中企业所缴纳的各项费用，按照占当地全社会人均可支配收入的百分比计算。市县园区省级3注销企业便利度（环节、时间）环节：个时间：工作日主要评价注销企业的环节和时间。其中：环节是指简易注销和一般注销的流程；时间是指完成上述流程所需要的天数（工作日）。重点关注企业注销服务专区工作情况。市县省级4（二）劳动力市场监管聘用情况指数主要评价企业聘用员工情况。包括是否签订劳动合同；劳动
13、合同的内容是否完备；签订劳动合同的程序是否合法；劳动合同的期限和试用期时长是否合法；企业用工备案情况；劳动合同的履行和解除是否合法；执行当地最低工资标准情况。园区省级省人力资源社会保障厅5工作时间指数主要评价加班费用的规定、用工时长的规定、特殊工时制度的监管与审批、休假制度以及夜间津贴标准等监管。省级6裁员规定指数主要评价企业裁员是否符合法律法规规定。包括企业是否制定企业裁员合规工作指引；是否实现裁员备案材料网上申报；对拟进行经济性裁员的企业，是否指导依法依规制定职工安置方案；是否有解决大规模裁员的应对机制；是否有劳动争议的工作联动机制等。省级7裁员成本指数主要评价企业的裁员成本落实情况。衡量
14、经济补偿金、通知裁员解聘的时限、经济补偿金和解聘时限的情况，以及当地对于裁员方面出台或落实的相关规定等内容。包括是否提前30日向工会或者全体职工说明情况；是否依法依规支付经济补偿金；是否向企业发放失业保险稳岗返还资金。市县省级8公共服务质量指数公共服务质量包含监管质量和公共就业服务两个部分。监管质量主要评价失业保障；工资按时支付；平等就业；劳动合同签订率；劳动保障监察案件结案率；劳动争议仲裁案件结案率；平等就业情况；简化优化仲裁具体办案程序。公共就业服务主要评价人社经办事项的办事流程、办事时间；人社政务服务线上线下融合，为群众提供多样性、多渠道、便民化服务；公共就业服务中职业培训、失业保障的情
15、况；就业困难帮扶、就业援助工作开展情况；创业担保贷款政策的落实情况和就业补助资金的使用情况；开展补贴性职业技能培训指标完成情况；多渠道促进就业情况；在线提供就业服务、支持灵活就业情况等。市县园区省级9（三）办理建筑许可办理建筑许可便利度环节：个时间：工作日主要评价企业投资建设社会小型低风险项目和社会投资一般类工业建设项目，所涉及的政府审批和外部办事流程的环节耗时。市县园区省级省自然资源和规划厅、省住房城乡建设厅、省大数据管理局、省政府政务服务中心10办理建筑许可成本成本：元主要评价企业投资建设小型建筑物，所涉及的政府审批和外部办事流程中企业所缴纳的各项费用。市县园区省级11建筑质量控制指数指数主要评价建筑法规获取便利性、施工期间工程质量和安全、建筑从业人员专业
