摘要：环境与可持续发展是全世界共同关注的话题欧盟是世界上经济最发达的地区之一，其环境与可持续发展政策对我国西部大开发有一定的借鉴意义本文首先分析了环境与可持续发展的关系，继而探讨了欧盟环境与可持续发展政策的历史演进，最后指出了欧盟环境与可持续发展政策对我国西部大开发的启示 【英文摘要】 Environment and sustainable development is a commonly concerned topic through the whole world. European Union is one of the developed areas in the world， its experiences on environmental and sustainable development policy can certainly be shared by China‘s west development. At first， the paper analyzes the relationship between environment and sustainable development， then the paper explores the evolution of European Union’s environment and the sustainable policy， finally the paper discusses the inspiration of EU‘s environment and the sustainable development policy and law to China’s West Development. 关键词：欧盟； 环境与可持续发展政策；西部大开发 【英文关键词】European Union； Environmental and sustainable development policy and law； West Development 一、可持续发展与环境保护 （一）可持续发展概念的提出 1983年，应联合国秘书长的要求，联合国发起成立了关心地球问题的世界环境与发展委员会（WCED）。
1987年，由挪威前首相布伦特兰夫人领导的世界环境与发展委员会发表了环境与发展问题报告《我们共同的未来》，首次提出了可持续发展（Sustainable Development）的概念可持续发展是指“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”[1] 可持续发展的内涵至少包括三个基本原则：（1）公平性原则，包括时间上的公平和空间上的公平时间上的公平，又称代际公平，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益来满足当代人的需要空间上的公平，又称代内公平，是指世界上不同的国家、同一国家的不同人们都应享有同样的发展权利和过上富裕生活的权利2）持续性原则可持续发展的核心是发展，但这种发展必须是以不逾越环境与资源的承载能力为前提，以提高人类生活质量为目标的发展3）共同性原则由于历史、文化和发展水平的差异，世界各国可持续发展的具体目标、政策和实施过程不可能一样，但都应认识到我们的家园——地球的整体性和相互依存性可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性原则和持续性原则应该是共同的这份报告又明确提出了可持续发展的比较具体的目标：（1）消除贫困和实现适度的经济增长；（2）控制人口和开发人力资源；（3）合理开发和利用自然资源，尽量延长资源的可供给年限，不断开辟新的能源和其他资源；（4）保护环境和维护生态平衡；（5）满足就业和生活的基本需求，建立公平的分配原则；（6）推动技术进步和对于危险的有效控制。
[2] 联合国环境与发展大会在1992年《里约宣言》中对可持续发展作了进一步的阐述：“人类应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利，并公平的满足今世后代在发展和环境方面的需要[3] 可持续发展的前提是发展，其目的是为了增进人类的福利，改善人类的生活质量；要致力于经济、社会、人口、环境和资源的相互协调，应承认并努力做到使自己的机会与后代人的机会相平等，当代人的发展，不能削弱或危害后代人满足其需要的能力和条件，不能剥夺后代人应合理享有的同等的发展的机会；人类在追求发展权时，必须始终保持与自然的和谐与互利关系，应当把经济发展与生态的可持续性有机地结合起来，应当以与自然相和谐的方式来实现，而不能以耗竭资源、破坏生态和污染环境的方式来实现；对环境、资源与能源的开发和利用，必须控制在生态系统的承载能力之内，放弃单纯靠增强投入、加大消耗来实现发展和牺牲环境来增加生产的传统发展方式，使生产对资源的需要量同环境对资源的可供量之间保持平衡 （二）可持续发展与环境保护的关系 环境保护指保护人类赖以生存的环境，防止其受到污染和破坏，以便更好地适合于人类生产、生活和自然生物的生存环境保护包括合理利用资源，防止环境污染，以及环境遭到污染后做好综合治理等内容。
它的任务就是运用现代环境科学的理论和方法，在更好地利用自然资源的同时，深入认识和掌握污染和破坏环境的根源及危害，有计划地保护环境，预防环境质量的恶化，控制和治理环境污染，促进人类与环境协调的发展《里约宣言》指出“为了可持续发展，环境保护应是发展进程的一个整体部份，不能脱离这一进程来考虑”可持续发展与环境保护密切联系，构成了一个统一的有机整体传统发展以经济效益为目的，往往以牺牲环境为代价而可持续发展把环境保护作为它积极追求实现基本目的，在发展经济的同时，不以牺牲或者破坏环境为代价 可持续发展把环境建设做为实现发展的重要内容，因为环境建设不仅可以为发展创造出许多直接或间接的经济效益，而且可为发展保驾护航，向发展提供适宜的环境与资源；可持续发展把环境保护作为衡量发展质量、发展水平和发展程度的客观标准之一，因为现代的发展与现实越来越依靠环境与资源的支撑，人们在没有充分认识可持续发展之前，随传统发展，环境与资源正在急剧的衰退，能为发展提供的支撑越来越有限了，越是高速发展，环境与资源越显得重要；环境保护可以保证可持续发展最终目的实现，因为现代的发展早已不是仅仅满于物质和精神消费，同时把为建设舒适、安全、清洁、优美的环境作为实现的重要目标进行不懈努力。
[4] 可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展 刑法学近3年论文 二、欧盟环境与可持续发展政策及法律概述 欧盟是在欧共体的基础上发展而来的早在1970年，欧共体就提出了 “环境无国界”的环境保护口号随着欧共体内部市场的扩大，环境问题日益突出，尤其是跨国污染问题日益严重，而且各成员国为了保护自己本国的产品，不断设立一些与环境相关的非关税壁垒，与欧共体自由贸易背道而驰因此，要求出台欧共体统一的环境政策的呼声日益高涨1972年欧共体召开了各国家和政府首脑参加的高峰会议，提出所谓“13项计划”，要求理事会据此形成共同体的环境政策，大规模的环境保护运动在欧共体才正式开始[5] 二十世纪八十年代，欧洲的很多法令更加重视野生动植物和动植物区系的保护，要求对资源和自然界进行良好的管理，严禁开发利用对生态平衡造成不良影响的产品在欧盟的环境政策中，1987 年7月1月生效的《单一欧洲法》对欧共体环境政策具有重大影响该法首次以条约的形式较全面、系统地确立了欧共体的环境政策， 为环境保护提供了立法基础，正式将环境议题提上欧共体议程。
[6]该项法律确定了三个目标，即保护环境、保人类的健康、谨慎和理性的利用自然资源1992年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律的可持续发展的概念1997年阿姆斯特丹条约把可持续发展列为欧盟的优先目标可持续发展和更高水平的环境保护成为欧盟未来发展原则并贯彻到欧盟的其他经济和社会的政策中欧盟的环境保护在40多年中，走过了从各成员国自行负责到形成共同的法律和行动，从工业环境为主到全面生态环境的保护，从治理污染到主动预防，从国家到区域到全球行动因此未来在环境保护行动中，欧盟将变得更加重要[7] 在2000年制定的里斯本战略中欧盟就把可持续发展作为重要政策来实施里斯本战略的目标就是“至2010年，将欧洲建设成为世界上最具活力和最具竞争力的知识经济社会”为了实现这一战略目标，该项战略以建设和谐社会、振兴经济、可持续发展作为三大支柱，相互支持，相互促进，共创欧洲美好未来[8] 2001年3月，欧盟颁布了《环境2010：我们的未来、我们的选择》指令，指明了未来5－10年内欧盟环境政策的目标该指令明确提出在4个领域内（气候变化、自然和物种的多样化、环境与健康、自然资源和废弃物）优先执行环境与发展综合决策，并制定了执行决策的具体措施；该指令还强调了现在的环境问题为：气候变化、空气污染、自然资源的消耗和生物多样性、水资源、城市环境退化、海岸带、废物处理和工业危险等。
至今为止，欧盟总共制定了300多个法律文件以实施其环境政策欧盟的环境政策基本上包括了环境管理的各个主要方面：法律活动、研究和技术开发活动、监督和实施活动以及环境信息协调活动等[9] 自1992年 第一届联合国里约高峰大会后，欧盟就密切关注世界环境不断恶化给人类带来的灾难，并积极制定本地区环境保护政策；增加投入，组织大型环境科研攻关计划；加大环境保护宣传力度，鼓励民众参与各项环保活动；促进国际合作，努力推动国际社会共同面对世界环境不断恶化的严峻挑战其主要战略和政策是：欧盟战略条约、欧盟“第五个环境和持续发展行动计划”、《振兴经济，增强竞争力，创造就业机会》白皮书、《二十一世纪议程》、欧盟可持续发展行动计划等 欧盟认为，解决环境问题的根本出路是促进科学技术进步在20世纪80年代，欧盟 第一个框架计划就把环境领域列为该计划的重要领域，其经费总额达2.6亿欧元；欧盟第六框架研发计划中，环境已成为该计划的重中之重，其经费总额已达23.3亿欧元，重点研发领域为地球变化和生态系统、可持续能源系统、可持续陆地运输其中，地球变化与生态系统研发计划涉及气候变化、水质、土地可持续管理、风险预测、可持续发展变化等。
由于环境问题涉及诸多学科和领域，如在欧盟农业、能源、交通、生物技术、海洋科学等专项研究计划中都有环保内容欧盟高度重视协调工作，尽可能避免重复劳动、人力、财力资源浪费欧盟计划管理部门为此采取了5项主要措施：共同招标、共同选择项目、就某一专题或项目成立协调小组、成立部门间工作组、同步招标如气候变化和影响课题与欧盟信息技术计划实行共同招标，与海洋科学和技术计划共同选题，同步招标并建立部门间的工作组，与农业和森林计划共设一个专题小组另外，在欧盟的总协调下，不断密切成员国之间的合作；鼓励与支持研究人员流动；集中精英科研力量攻克难关；鼓励欧洲投资银行积极参与绿色新技术的研发和创新工作；加大贷款力度；大力扶持经济和科研实力较弱的成员国，促其高度关注和落实欧盟的可持续发展战略，以防一些国家的环境继续恶化，为全欧绿色技术的均衡发展创造条件[10] 三、欧盟环境与可持续发展政策及法律对我国西部大开发的启示 （一）我国西部大开发战略 “西部大开发”是我国政府的一项重要战略决策随着世界经济一体化进程加快以及我国加入WTO，我国将更加深入、更加广泛地参与到世界经济进程中去同时，随着我国市场经济体制初步建立，综合国力增强，这些都为西部大开发的顺利实施提供了有利的条件。
2000年1月19日至22日，国务院西部地区开发领导小组在北京召开西部开发会议，强调要集中力量抓好五项工作：①加快基础设施建设；②加。