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1、关键词: 能源安全；能源法；法律保障内容提要: 能源安全是指满足国家生存与发展正常需要的能源供应保障的连续与稳定性，用法律保障国家能源安全具有重要的意义。当前我国能源安全的面临的挑战，我国能源安全保障法律制度的存在缺陷，保障我国能源安全的法律保障。在环境资源立法特别是能源立法中树立新的能源安全观，在能源立法中贯彻可持续能源发展战略，在能源立法中梳理和健全政府能源管理体制，完善能源法律、法规体系。能源是社会发展的一个强有力的杠杆。能源是国民经济发展和人民生活所必需的重要物质基础。人类文明的每向前跨越一步，都与能源的开发、利用息息相关，人类进步发展的过程，是一个不断向自然界摄取和利用能源的过程。能
2、源是国民经济的重要支撑，是人类赖以生存的基础，直接关系到国民经济的可持续发展以及社会的和谐稳定。中国作为一个能源生产和消费大国，对全球能源安全体系具有重要影响，近年来，随着中国经济的高速增长,能源及其安全问题已经越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。一、能源安全的含义与意义（一）能源安全的含义关于能源安全(energy security)的定义，学术界还存在很大分歧。有的认为，能源安全可定义为保障对一国经济社会发展和国防至关重要的能源（主要是石油）的可靠而合理的供应。 1 1一般认为，能源安全主要是指一国能源供给得到相对满足或稳定供给，但不仅仅是指能源供给安全，保障能源安全，包括影
3、响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面。能源安全包括能源供应安全和能源使用安全。所谓能源供应安全，即能源供应得稳定性，是指满足国家生存与发展正常需要的能源供应保障的连续与稳定程度；而所谓能源使用安全，即生态环境安全性，是指能源的消费及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁。其中，前者是国家能源安全的基本目标，是量的概念；而后者是国家能源安全的更高追求，是质的概念。 2 2可见，能源安全是能源供应安全和能源使用安全的有机统一。能源安全主要有两部分组成： 第一，能源供应安全，是指满足国家生存与发展正常需求的能源供应保障的稳定程度，其范围设计了社会生产与居民生活的能源消费需求和国防军事活
4、动的可靠燃料供应。第二，能源使用安全，是指能源消费及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁。 3 3中国百科大辞典认为能源安全是能源危机的反义词，只要了解了能源危机，能源安全也就迎刃而解了。能源危机是指国家或地区某个时期取得的能源总量不能满足经济发展和人民生活的需要。随着人口增加，生产和生活水平提高，当代主要能源石油和煤炭（非再生能源）可开采量日趋减少，形成可再生能源未大量开发利用前的世界性能源短缺及环境污染。 4 4能源安全的概念是国际关系发展的产物，它是在石油危机的背景下产生的。能源安全问题从1973年 第一次石油危机开始已是世界性的问题，20世纪70年代初爆发的第四次中东战争，导
5、致石油短缺和油价暴涨，从而引发了第二次世界大战后最严重的全球经济危机。1974年11月，国际能源机构宣告成立，并 第一次正式提出了以稳定原油供应和价格为中心的“国家能源安全”的概念。20世纪80年代中期以后，随着全球化进程的加快，国家能源安全已不再是单纯的能源供应问题，对生态环境，可持续发展战略等问题的关注，正成为各国新的能源安全战略中的重要组成部分，从而增加了能源使用安全的概念。（二）法律保障能源安全的意义能源安全不仅是经济问题，也是政治和军事问题，是国家安全体系的重要组成部分。能源安全不仅与国内供求矛盾及对外依存度相联系，还与一国对世界资源丰富地区的外交、军事影响力和控制力等相联系。在全球
6、化条件下，各国的能源安全日益成为一个相互依存、相互促进的互保体系，任何一个国家都不能脱离其他国家和地区的能源安全而保证自身安全。能源消费与经济发展具有密切的关系，能源的供应与国家安全有着密不可分的关系，欧美国家都将能源供应的安全问题提高到国家安全的地位加以考虑。能源的问题成为当前全人类关注的热点。能源问题关系国家整体利益。能源问题是各大国政治、外交、军事争夺和角力的焦点问题，二十世纪以来，世界上发生的每一场战争几乎都与石油有关。二战德军的失败，很大的程度上是没有考虑到协约国的石油和能源优势。进入21世纪，能源资源匮乏进一步成为国家之间竞争与冲突的重要根源。美国副总统切尼曾明确讲：谁控制了波斯湾
7、石油的流量，谁就有了不仅对美国的经济，而且“还对世界其他大多数国家的经济”的“钳制”力。当今世界，能源的战略地位和作用日益凸显，成为国家经济和社会发展的命脉。未来学家托夫勒也曾指出，控制了中东地区的石油，美国就捏住了向其主要竞争对手供应石油的输油管口。能源是现代人类生存和发展所依赖的重要资源。能源是中国“和平崛起”的动力。我国能源供应紧张、经济运行质量不高、环境污染加重等问题影响到国家能源安全和人民生活质量的大课题。实现能源安全有效供给与环境保护的同步是能源立法的基本价值追求。特别是我国还处于发展基础产业时期，能源将成为长期制约我国可持续发展的“瓶颈”。 5 5因此，保障能源的安全供给，特别是
8、有效供给是能源立法必须首先解决的问题。能源作为重要的战略资源对国家的经济、社会、政治安全有着重大的稳定作用。能源消费与经济发展具有密切的关系，能源的供应与国家安全有着密不可分的关系，欧美国家都将能源供应的安全问题提高到国家安全的地位加以考虑。能源供应安全与国民经济和社会发展息息相关，能源问题是国民经济非常重要的问题。我国在可持续能源发展问题上面临着新的挑战。能源是现代人类生存和发展所依赖的重要资源。保障能源供应和安全，是关系我国经济社会发展全局的重大问题，社会各界广泛关注。国际上往往以能源人均占有量、能源构成、能源使用效率和对环境的影响等因素,来衡量一个国家的现代化程度。运用法律手段保护和持续
9、利用能源是现代社会的必然选择。能源安全因石油供应安全引起并起主导作用，一国的能源安全不仅仅是经济问题，同时也是个政治和军事问题，能源安全涉及一国政治安全、主权安全、经济安全、军事安全、环境安全，能源争夺牵扯到国家的核心利益，能源问题经常超越经济问题，进而引发外交纠葛、政治危机、军事冲突。它不仅与国内供求矛盾及其对外依存度相联系，也与该国对世界资源丰富地区的外交和军事影响力相联系。美国石油对外依存度高于中国，但其对世界事务的外交和军事影响力也高于中国，因此，中国能源安全的风险系数也高于美国。能源安全成为国家安全的重要组成部分。2003年出台的2020年前的俄罗斯能源战略明确指出，“能源是俄罗斯发
10、展经济的基础和推行内外政策的工具”。保障能源安全，包括影响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。当前和今后一个时期，我国能源安全面临的形势十分复杂。能源安全问题既是经济问题，也是政治问题。能源作为重要的战略资源对国家的经济、社会、政治、军事安全有着重大的稳定作用。能源尤其是石油对中国经济社会发展的瓶颈制约日益显现,保障能源安全,已经成为维护经济安全、政治安全乃至国家安全，实现经济可持续发展、建设和谐社会的必然要求。因此，深入研究新的能源安全观，分析我国能源安全面临的国际国内形势以及存在的主要问题，进而提出保障中国能源安全发展的战略
11、举措显得尤为必要。在全球化条件下，一国的能源安全不仅是一个经济问题，同时它也是一个政治和军事问题；它不仅与国内供求矛盾及其对外依存度相联系，同时它还与该国对世界资源丰富地区的外交和军事影响和控制力相联系。美国的整个能源安全框架，既注重石油安全，也注重军事安全和经济安全。因此，正确把握国内外能源发展态势，及时调整国家能源战略和政策，对于确保能源和经济安全，有着重要的战略意义。树立崇尚法制理念：法律更稳定、靠得住些；逐步减少靠红头文件规范能源工作。国际经验表明,健全的法律法规是能源可持续发展战略的基石,但我国能源领域的法律建设却非常滞后,已经影响到能源的改革和发展。能源已成为制约我国经济和社会发展
12、的瓶颈，因而迫切需要运用法律调控机制来解决能源问题。如何科学、合理地开发利用能源，能源法起着重要的规制作用。我们以往管理能源喜好运用政府的红头文件来规范管理能源,重能源政策轻能源法律，我们应该崇尚能源法制理念：能源法律更稳定、靠得住些；逐步减少靠红头文件规范能源工作；能源法律要解决现实重大能源问题，法律成效靠实践检验。切实改变重政策轻法律；重开发轻节约的倾向。能源已成为制约我国经济和社会发展的瓶颈，迫切需要我们应重视运用法律调控机制来解决能源问题。能源法律为能源开发利用确立其调整一定社会关系时所遵循的准则。它具有法律规定性、行为准则性、普遍性、权威性、强制性、抽象性、可操作性、稳定性等特征。能
13、源法是调整能源开发、利用、管理活动中的社会关系的法律规范总和。能源法调整基于能源开发、加工、储运、供应、贸易、利用发生的能源物质利益关系。能源法应该涵盖能源资源勘探、研究开发、生产运输、贸易与消费、利用与节约、对外合作及能源安全与监管等诸多环节。它包括能源基本法、节约能源法、石油法、煤炭法、电力法、原子能法、电力法、可再生能源法，以及有关具体能源行政法规、规章和地方法规。能源法的调整以能源开发利用及其规制的法制化、高效化、合理化为出发点，以实施节能优先，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系和环境友好、社会和谐的法律保障，以保证能源安全、高效和可持续供给为归宿。制定和健全能源法律法规的达到的
14、目的：将中国能源发展战略和一些综合性、长效性能源政策上升为可操作的法律制度，以国家强制力作保障，为实施能源发展战略提供稳定的行为机制，为政府制定和实施具体的能源政策提供法律依据。能源法律法规的制定应该以确保能源安全，促进能源效率，维护能源正义（公平），实现社会和谐为基本价值理念。刑法学近3年论文二、当前我国能源安全的现状能源供应安全与国民经济和社会发展息息相关，构成中国能源安全的三大因素包括：中国油气资源状况以及国内产量、进口需求；世界能源供需状况以及价格变动是否能够满足中国在内的需求；建立在国内、国外供需基础上的能源安全对策。随着我国国民经济持续快速发展，工业经济增长明显加快，对能源的需求越
15、来越大。能源历来是可持续发展问题中的一个重要主题。随着中国经济的高速发展和国运日隆，能源资源约束日益突出，并成为了社会与经济发展的一个长期制约因素。中国的能源安全已经成为国际能源安全体系中的一部分。（一）当前我国能源安全的面临的挑战保障能源供应和安全，是关系我国经济社会发展全局的重大问题，社会各界广泛关注。我国能源现状：自然资源占世界第7位，能源资源占世界第3位，能源生产为世界第3位，能源消费为世界第2位。大陆能源消费占世界消费总量的10.9%，居第2位（不包括香港、台湾和澳门）；美国为25.1%，居世界第1位。我国是能源生产和消费大国。我国能源总特点：总量丰富、人均贫乏；分布不均，耗能量大；污染严重、效率低下。主要能源构成的态势是富煤、贫油、少气。我国能源资源总量虽然比较大，化石类能源探明储量约7500亿吨标准煤，但人均拥有量远低于世界平均水平。人均能源占有不足世界平均水平的1/2，石油只相当于1/10。煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。中国主要矿产资源人均占有量基本上都低于世界平均水平，每年从国外大量进口石油、铁矿砂等矿产资源，石油和铁矿的对外依存度已超过三分之一。中国能源呈现出几大特征：（1）能源储量大，但可用度不高；（2）人均能源消费量较少；（3）单位产值能耗高；（4）生产和消费地区不平衡。我
