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1、刘国信同志在市政府全体（扩大）会议上的讲话同志们：这次市政府全体（扩大）会议，主要是贯彻省政府全体（扩 大）会议精神，研究部署深入学习贯彻党的十六届三中全会精 神、贯彻实施行政许可法的有关问题及当前工作。下面，我 讲三个方面的问题。一、关于深入学习贯彻党的十六届三中全会精神党的十六届三中全会，是我们党在新世纪新阶段召开的 一次十分重要的会议。会议听取和讨论了胡锦涛总书记受中 央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于完 善社会主义市场经济体制若干问题的决定和中共中央关 于修订宪法部分内容的建议，明确提出了完善社会主义市 场经济体制的目标、任务、指导思想和重要原则，确立了科 学的发展观，对
2、于全面建设小康社会，加快推进现代化建设 必将产生重大而深远的影响。全市各级政府及其部门一定要 把学习贯彻十六届三中全会精神，作为当前和今后一个时期 的重要政治任务，深入开展集中教育活动，深刻领会和全面 把握全会的精神实质，切实将其落实到政府工作中去。要树立科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，促进 经济社会全面、协调、可持续发展。我市是典型的资源型城 市，二元经济结构特征明显，城乡差距较大；油田经济实力 结成对子，采取多种形式，帮助困难群众解决好生产生活中 的困难。（三）大力增收节支。要加强调度，努力组织财政收入。 各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，大兴勤俭节约之风, 决不允许年底乱开口子、
3、乱花钱，决不允许以任何借口滥发 钱物，决不允许用公款请客送礼，不该花的钱一分也不要乱 花。要进一步深化财税改革，抓好出口退税政策的落实，结 合明年预算编制搞好部门预算改革，逐步规范财政支出范围 和标准。（四）搞好土地市场治理整顿。土地问题事关长远发展， 事关广大人民群众的根本利益，各级各有关部门要坚定不移 地贯彻落实好中央和省里有关土地方面的法规、政策，按照 上级要求，扎扎实实地做好土地市场秩序的治理整顿工作。 对未经省政府批准的开发区，要先摘牌；对已明确公布撤销 的园区，要一律撤销。对建设项目用地，该完善手续的要尽 快完善手续，该清理的抓紧清理，对用地闲置超过两年的要 坚决依法收回。对治理整
4、顿中发现的各类问题，要抓紧立案 查处，不能拖延。要实行最严格的耕地保护制度，逐步完善 失地农民的社会保障机制，严禁压低、拖欠、截留和挪用被 征地农民的补偿费用，切实维护好农民利益。要正确处理治 理整顿和加快发展的关系，在中央和省里的政策、规定范围 内，紧密结合东营实际，搞好土地征用，千方百计依法确保 项目建设用地。认真落实“招拍挂”出让制度，经营性用地 及同一地块有两个以上用地意向者，必须实行招标、拍卖和 挂牌出让。领导干部一律不准干预和插手土地使用权的招标、 拍卖和挂牌出让，这是一项铁的纪律，希望大家认真遵守。 国土资源部门要按照省里制定的工作标准，逐条对照，查缺 补漏，做好省政府验收前的各
5、项准备工作。（五）做好安全生产和社会稳定工作。针对冬季安全生产 工作的特点，逐级落实责任制，扎实开展安全生产大检查活 动，严厉查处各类不安全行为，狠抓事故隐患整改，有效防 范各类重特大安全事故的发生。元旦春节前后是烟花爆竹事 故多发期，各级要加强对烟花爆竹生产和经营点的监督检查, 凡不符合安全生产要求的，要限期整改；对私自生产和销售 的，要坚决取缔。要加强社会治安综合治理，深入开展“严 打”整治斗争，严厉打击各种犯罪活动，进一步加强基层基 础工作，筑牢第一道防线，妥善处理群体性事件，及时消化 人民内部矛盾，注意发现倾向性、苗头性问题，超前做好工 作，努力把矛盾化解在萌芽状态，为改革和发展创造一
6、个安 全稳定的环境。（六）研究部署好明年的工作。各级各部门要搞好调查研 究，对影响明年发展的有利和不利因素，认真搞好定量定性 分析预测，科学确定发展目标，有针对性地制定对策措施， 明确工作重点，精心安排部署，争取明年工作的主动权。切 实搞好技术改造、为民办实事、重点工程、基础设施和城市 建设等各类项目的筛选、论证和争取工作，认真做好实施前 的准备，确保明年顺利实施。元旦即将来临。在此，我代表市政府对大家一年来的辛勤工作表示衷心感谢，并祝大家节日快乐。雄厚，地方经济相对薄弱；资源丰富，但自我发展能力较差； 生态环境良好但十分脆弱，按照“五个统筹”的要求推进经 济社会发展具有极为重要的意义。各级各
7、部门必须牢固树立 全面、协调、可持续的发展观，深刻领会“五个统筹”的内 涵和重要意义，制定发展措施、摆布工作力量、确定项目、 安排资金、配置资源等都要贯彻“五个统筹的要求。要高 度重视并认真解决“三农”问题，以增加农民收入为核心, 大力培育农业龙头企业，推进农业产业化，加快发展农村二 三产业；继续加大对“三农”的转移支付力度，加强农村基 础设施建设和科教文卫等各项事业发展，改善农村生产生活 条件，推进农民生活城镇化，逐步实现城乡一体化发展。要 加快推进区域经济社会一体化，深化油地军校结合，大力发 展县域经济，整合区域内各种资源，促进区域经济社会发展。 要按照“三并举、三突出”的思路，进一步加大
8、招商引资力 度；按照建设山东加工制造业基地的要求，搞好园区建设; 加快民营经济发展，加大科技创新力度，增强经济发展的动 力和活力。要大力发展高效生态经济和循环经济，加强生态 建设和环境保护，促进人与自然和谐发展，增强可持续发展 能力。要加强社会主义精神文明和民主法制建设，大力发展 各项社会事业，促进社会全面进步。当前，各级各部门正在 制定明年的工作计划，要认真研究推动城乡和经济社会等统 筹发展的措施，并落实到具体的项目上、投入上，落实到各 项工作中，尽快取得大的成效。要认真落实全会决定，扎实推进各项改革，为经济社 会更快更好地发展提供体制保证。各级各部门要认真学习全 会决定，按照决定要求和上级
9、的部署，结合我市实际， 组织专门力量，深入调查研究，制定我市各个方面的改革方 案，进一步加大改革力度。要进一步深化企业改革，围绕建 立现代企业制度，完善有关政策，引导督促未改制企业加快 改制步伐，已改制企业进一步调整优化股权结构，完善法人 治理结构，深化企业内部改革。重点抓好骨干乡镇企业产权 制度改革，争取尽快完成，形成新的发展优势。同时积极支 持油田存续企业、石油大学和济军基地企业深化改革。深化 国有资产管理体制改革，积极探索公有资产经营和加强管理 监督的有效模式和办法，确保公有资产保值增值。培育壮大 市场体系，大力发展各类专业批发市场，形成商品集散地， 带动相关产业发展；积极培育资本和其他
10、要素市场，充分发 挥市场在配置资源中的基础性作用；扎实推进“信用东营 建设，继续整顿规范市场秩序，为市场发展创造良好的环境。 继续深化农村改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统 分结合的双层经营体制，探索土地使用权合理流转的有效途 径，加强社会化服务体系建设，积极引导农村剩余劳动力向 非农产业和城镇合理有序转移。深化农村税费改革，继续推 进粮食流通体制改革，积极探索市场经济条件下的粮食产供 销一体化的路子，降低成本，增加效益。按照上级统一部署， 抓好财税、金融、垄断行业、就业等领域的改革，明年要全 部实行部门预算，完善财政集中支付制度，提高政府集中采 购水平，调整优化支出结构。加大税收征管力
11、度，提高征管 水平，继续推行和完善综合治税的管理办法。深化科教文卫 体制改革，完善技术创新体系，提高区域持续创新能力；完 善“市、县、乡三级联动，以县为主”的农村义务教育管理 体制，研究实施城区学校带动农村学校发展计划和农村教师 培训计划，实现城乡教育统筹发展；按照政事、政企分开, 管办分离的原则，加快建设公益性文化基础设施，鼓励经营 性文化产业单位走向市场；认真总结今年抗击“非典”的经 验，加快建设公共卫生安全体系，提高应对处理公共卫生事 件的能力。深化行政管理体制改革，按照精简、统一、效能 和依法行政的原则，以转变政府职能为核心，调整和完善政 府机构设置，科学规范政府部门职能，大力精简机构
12、和人员, 改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，加快形成行 为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 要切实抓好事业单位综合配套改革。前段时间，对事业单位 进行了清理整顿，规范了事业单位的机构编制，合理划分和 界定了职责任务，重新确定了经费形式和人员比例，对有关 机构进行了撤、并、转调整，并在几个单位进行了改革试点， 取得了初步成效，为进一步深化改革奠定了基础。下一步要 按照上级统一部署，加大事业单位改革力度。要按照政事分 开、分类指导、精简搞活和社会化、市场化的原则，深化事 业单位管理体制改革，严格控制监督管理类事业单位数量和 人员编制；调整社会公益类事业单位布局，改善结构，
13、优化 资源配置；对中介服务类事业单位要与主管部门脱钩，有条 件的积极改制为企业；对生产经营类事业单位，全面实行改 企转制。深化事业单位人事制度改革，全面推行聘用制度， 建立和完善以岗位管理为基础的用人机制。深化事业单位分 配制度改革，扩大内部分配自主权，逐步建立起重实绩、重 贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机 制。建立人事聘用鉴证和争议仲裁制度，进一步完善社会保 障体系，为事业单位综合配套改革创造公平、稳定的环境， 确保改革顺利进行，通过改革增强事业单位发展活力，推进 各项事业发展。二、关于贯彻实施行政许可法行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法 之后又一部规范政府
14、行为的重要法律。这部法律的颁布实施, 对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，全面 推进依法行政，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从 源头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意义。这部法律 不仅是对现行行政许可制度的重大改革和创新，而且对政府 的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工 作人员的管理行为等，都将产生重大而深远的影响。对此， 各级政府及其部门务必引起高度重视。现在离明年7月1日 正式实施这部法律还有半年多的时间，要立即着手，抓紧做 好实施前的各项准备工作，确保这部法律在我市全面、正确 地实施。（一）深入学习宣传行政许可法。行政许可法明确规定 了行政许可的基本原
15、则、行政许可的设定和实施行政许可的 机关、程序、监督检查、法律责任等，是今后实施行政许可 的法律依据。各级各部门尤其是实施行政许可的部门要组织 工作人员认真学习行政许可法，对具体办理行政许可的人员 要进行重点培训，使其准确理解和熟练掌握行政许可法的有 关规定，转变不适应行政许可法精神的观念，自觉并严格依 法实施行政许可。要将行政许可法纳入普法计划，采取多种 生动有效的形式宣传普及，使广大公民、法人和其他组织了 解这部法律，依法维护自己的合法权益，并对行政机关实施 行政许可的工作进行有效监督。这次会后，市法制办要抓紧 拟订学习、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，报 市政府研究同意后组织实施
16、，并负责抓好督促落实。（二）认真做好行政许可规定和行政许可主体的清理等 工作。现行的行政许可规定，有不少与行政许可法相冲突, 在行政许可法正式实施后再执行这些规定就是违法。为此, 各级各部门要抓紧展开清理工作，对与行政许可法不一致的 规定，要从维护国家法制统一、确保政令畅通的高度，该撤 销的撤销，该修改的修改，决不能打折扣、搞变通，并向社 会公开清理结果。同时，要结合我市实施行政许可的实际, 依法建立健全规范行政许可行为的规范性文件及具体工作 制度。要依法清理行政许可实施机关。根据行政许可法的规 定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组 织未经法律、法规的明确授权，不得行使行政许可实施权; 没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其 他行政机关实施行政许可。要按照这一规定，抓紧搞好行政 许可实施机关的清理，予以保留的要向社会公布。凡是未经 公布的机关和组织，一律不得实施行政许可。这两项清理是 保证行政许可法在我市顺利实施的基础性工作，各级各部门 必须高度重视，认真抓
