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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑政府采购法颁布后审计审点啥2022年6月29日九届全国人大常务委员会其次十八次会议顺遂通过了政府购买法，这标志着我国政府购买正式走上法定化、制度化、模范化道路。所谓政府购买是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金购买依法制定的集中购买目次以内的或者购买限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府购买法明确规定“审计机关应当对政府购买举行审计监视。政府购买监视管理部门、政府购买各当事人有关政府购买活动，应当采纳审计机关的审计监视。”因此，审计机关为履行好审计监视作用，当务之急亟待斟酌和解决政府购买“审什么”、“怎么审”等等问题。一、审计范围由于目前开
2、展的政府购买审计仅仅是对购买机构的购买活动举行审计监视, 但根据政府购买法规定的特点和要求，这样的审计监视是远远不够的,政府购买审计理应是全过程、全方位的审计,因此审计范围务必包含政府购买体系中各成员方，即主管机关（财政部门）、购买人、购买机构、供给商和中介机构等。如审计“主管机关”制定的购买政策以及编制年度政府购买预算的合理性；审计“购买人”编制的年度购买筹划、购买工程的合法性；审计“购买机构”的日常活动以及重要购买事项，对于非集中购买机构小额或非通用商品购买事项可结合日常的财务收支审计来举行;此外，对供给商和中介机构举行的与政府购买有关的业务活动也属于审计范围。二、审计要点政府购买的方式主
3、要有招标、谈判、询价以及单一来源购买四种。购买方式和管理形式的不同，购买本金和效果也就不一样。因此，审计监视的重点和环节也不理应完全一致。在公开招标方式下，通明度对比高，产生问题的概率相比较较小，审计机关投入监视的气力就可以相对少一些；而在有限招标方式更加是询价购买方式下，购买机构自行抉择中标人等舞弊的可能性加大，审计监视的力度就应加强；在单一招标方式下，投标人只有一个，审计机关应将此作为监视的重中之重。以公开招标为例，审计要点包括：公开招标的程序是否符合规定，招标通告是否在政府购买管理机关指定的报刊或信息网络上发布，招标文件的内容是否完整，是否有标明特定的供给商以及含有倾向或者排斥潜在投标人
4、的内容，开标是否在公证机关的监视下举行，评标是否符合法定程序，评标委员会大多数成员是否是技术、经济等方面的专家，而且是不能和招标有利害关系的人员，招投标合同是否报政府购买管理机关备案等。三、审计内容目前开展的政府购买审计内容主要是对政府购买的内操纵度及购买程序各环节的审计，重点是招标投标过程的合法性，因此还是较单一的。为适应政府购买法的要求，审计内容务必从“单一性”向“全面性”进展，主要有以下三方面：对主管机关（财政部门）、购买人、购买机构的审计。 1、主管机关的审计。主要审计：预算编制是否遵循法定程序，是否举行调查研究、充分论证、科学预料和可行性分析；购买范围、规模、数量、品种、金额是否合理
5、；有无盲目购买，重复购买；是否按照先验收后结算的规定，通过财政特意账户将购买资金直接拨付给供给商；数字计算与预算执行结果是否真实，执行过程中是否肆意增加支出、突破预算；预算结余是否用于规定用途; 对购买管理是否从资金调配延迟到使用环节，是否对行政事业单位现有财产举行清查登记，是否加强对新增固定资产的管理等。 2、购买人的审计。对提出购买需求的行政事业单位等购买人，审计机关要加强对其购买活动及相关财政财务收支的真实性、合法性举行经常性跟踪监视。对应纳入购买机构集中购买的工程，主要审计：购买工程立项处境；购买筹划有无事先未作细致预料和安置，肆意性较大的处境；购买工程使用、管理处境；购买资金的来源、
6、管理和购买预算执行处境;收到由购买机构调配来的物资后是否适用，不适用是否实时向购买机构申请调剂，是否实时正确建账登账，是否自行处置、调剂、变卖或报废等等。 3、购买机构的审计。对组织实施政府购买活动的购买机构等单位，审计机关要有筹划地组织开展审计或审计调查。主要审计：购买机构的内操纵度；政府购买筹划是否实时向社会公布；购买活动是否按筹划举行；购买方式的选择是否合理、合规,更加是招投标中是否存在预先内定中标者或者向投标者泄露标底等违规行为；购买合同签订、资金支付及合同的履行处境；资金运作规模、资金管理方式和管理处境；购买活动是否存在违规营利的处境；购买的后续管理等处境。其中更加要重视对 “暗箱”
7、操作等舞弊行为的审计。 对供给商、中介机构的审计。通常理解的政府购买，是政府对商品的购买。其实政府购买所涉及的内容既有有形的又有无形的既有商品、工程还有服务和技术，分外庞杂。由于政府购买在我国还是新生的事物，因此，目前的政府购买审计，往往把重点放在过程的公开、公正、公允、廉洁上，而忽略了对供给商生产过程的监视。政府购买不仅仅只是一个添置过程，我们要监视合同如何签订，也要关注合同签订以后，供给商的后继行为。作为添置者，政府要关切所买产品的质量，从而有必要关注供给商的生产过程及内部操纵。也就是说，政府购买在合同签订后，还远远没有终止，或者说，这只是完成了一步。因此，对政府购买的审计也远远不能在这里
8、终止，如对政府工程购买，审计机关有必要对供给商与创办工程直接有关的创办、勘察、设计、施工、监理、购买、供货等单位的财务收支等举行审计监视。对购买效益的审计。购买效益包括：经济性审计，即是否实现贷币价值最大化，财产物资利用是否充分、有效；效率性审计，即有必要的财产物资保障及办公设施的改善是否提高了工作效率；效果性审计，即政府购买制度的实施是否切实加强了财政支出管理，实际支出是否比预算支出明显下降，以及是否促进了政府政策目标的实现和宏观效益的发挥。主要对以下几个方面举行购买效益审计评价和判断：新的或正在举行的购买工程的目标是否充分、适当和相关；购买工程是否达成财政部门所要求的预期结果的程度; 购买
9、工程的成果；识别那些造成购买效果不够梦想的因素；判断政府购买机构是否考虑了购买工程的替代执行方案，从而产生更为有效的结果或降低购买本金；判断购买工程是否与购买人的其他购买工程相互补充、重复或抵触；确认使购买工程运行的更好的购买方法；评价购买工程的管理操纵制度的有效性；评价政府购买机构是否报告有效的、稳当的购买信息和效果措施。四、配套措施以人为本，造就一支高素质的专业审计干部队伍。由于政府购买是一项系统工程，开展购买活动不仅需要具备特意的招、投标学识，而且对市场行情、商品和服务性质要有切实、细致地了解。这就要求从事政府购买审计监视的审计人员务必具备对比高的素质，在政治上，具有坚强不移地政治立场和
10、为人民服务的信念；工作中廉洁奉公，坚持原那么，敢于监视，擅长监视；业务上，除了掌管审计专业学识和计算机学识外，还务必熟谙有关法律政策，不仅懂技术，还要通过电子网络和建立购买信息库来了解市场。建章立制，建立健全政府购买审计监视的长效机制。 1、组织、人事等部门把政府购买审计监管工作与行政首长工作业绩考核制度相结合，也就是将审计机关对各行政事业单位政府购买制度执行处境的审计评价，作为考核行政事业单位领导工作业绩的重要组成片面，以确保政府购买制度的贯彻执行。 2、审计机关把政府购买审计作为财政审计（预算执行处境审计）的重要内容，对当年政府预算内外资金购买处境作出总体审计评价，作为年度向人大提出的财政审计工作报告的重要组成片面。 3、建立“三结合”的审计模式。参与WTO后，我国政府购买审计监视体系也应积极与国际贯例接轨。这可参照西方国家政府购买审计制度，探索建立购买审计和管理审计相结合、定期审计和不定期审计相结合、内部审计和外部审计相结合的审计模式。 总之，全体审计人员要牢记江总书记“三个代表”重要思想，以高度的政治责任感和使命感，与时俱进，不断实践、探索和创新，才能找准审计 “切入点”，才能模范有效的开展审计，才能履行好神圣的审计职责，真正地在模范政府购买行为中发挥应有的审计监视作用 7
