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1、行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构：2 1 4 2个人、1件事、4个程序官管民行政管理 行政主体相对人：行政行为官民事民告官行政复议 申请人被申请人：行政行为行政诉讼 原 告被 告：行政行为行政赔偿 请求人义务机关：行政行为第一章 行政法概述1行政法的基本概念 立法权立法机关立法法控权法 国家权Power 行政权行政机关行政法控权法一、宪法控权法 司法权司法机关诉讼法控权法 公Right西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督 行政立法权二、行政 公共行政 行政机关行使行政权行政执法权私人行政包括被授权组织 行政司法权行政实体法事前控权三、行政法控权法 行政程序
2、法事中控权行政诉讼法事后控权 行政组织法行政主体总则一般行政法 行政行为法抽象行为、具体行为四、行政法 行政监督法行政复议、行政诉讼、行政赔偿 分则部门行政法2行政法的法律渊源立法法：宪法、法律、法规3、规章2宪法法律行政法规自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章自治区 省法规省、自治区、直辖市 省规章 部委、直属机构自治州、自治县 市法规省会市、特区市、国批市 等设区的市 市规章 人大立法宪法、法律、地方性法规、自治法规；政府立法行政法规、部门规章、地方政府规章除此以外：其他规性文件3行政法的基本原则一、合法行政原则 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止形式行政 公：法无禁止即自由例：
3、1992年修正的专利法对专利权的恢复未作出任何规定,被告国家知识产权局在诉讼中提出恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为。被告观点是否成立？2003/4/7/案例 种类裁量权派出所：警告、罚款二、合理行政原则 理性 自由裁量权实质行政幅度裁量权派出所：500元以下罚款1公平公正原则：同等对待2考虑相关因素原则：正当考虑3比例原则：合目的性 适当性 损害最小合法行政原则与合理行政原则的关系 不合法不合理 合法合理 不合理例1:国务院通知,禁止地方政府审批变相对外融资举债的固定回报项目。某港资企业与某市自来水公司签订合作合同,某市政府予以批准,并制定规章,对港商承诺固定回报。某市政府废止规章,没有
4、充分协商、妥善处理。 依法治国和公平正义法治理念2006/4/5/论述例2:最高法院发布关于行政诉讼撤诉若干问题的规定,建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉,取得了较好的社会效果。但也有人担心,普遍运用协调、和解方式,与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。谈谈你的意见2010/4/7/论述三、程序正当原则1行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息,但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2公众参与原则：行政机关作出重要决定,尤其是对相对人不利的决定,应当听取其意见3回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时,应当回避四、高效便民原则1行政效率原则：行政机关应当积极
5、履行法定职责,遵守法定时限,禁止不合理延迟2便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担五、诚实守信原则1行政信息真实原则：全面、准确、真实2保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更行政决定1行为 撤销,赔偿2合法行为 废止,补偿 六、权责统一原则1行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段,保证政令有效2行政责任原则：行政机关及公务员或者不当行使职权,应当承担法律责任第二章 行政组织与公务员1行政组织概述 行政机关外部职权,对外一、行政组织 行政机构部职权,对 被授权组织 行政机关 宪法and组织法二、行政主体名 + 权power + 责 自己名义 行
6、政权责任能力被授权组织法律or法规or规章委托 民事权利 部机构行政相对人权right：公民、法人、其他组织2行政机关 一般行政机关一级政府一、行政机关 专门行政机关工作部门 派出行政机关地区行政公署、区公所、街道办事处国务院工作部门公安部、发改委省自治区、直辖市 工作部门公安厅、发改委地区行署市自治州、设区的市工作部门公安局、发改委县自治县、不设区的市、市辖区工作部门公安局、发改委区公所街道办乡镇、民族乡居委会 村委会二、中央行政机关国务院行政机关组成部门外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、
7、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署直属机构海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局直属特设机构国有资产监督管理委员会部委管理的国家局国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地
8、理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家档案局、国家局、国家密码管理局部机构办公机构办公厅办事机构国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院事务办公室、国务院新闻办公室、国务院防和处理邪教问题办公室议事协调机构学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组直属事业单位非营利组织新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会
9、、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会国务院行政机构设置和编制管理条例例：全国人大 国务院 教育部 教师司道德处机构设置组成部门中编办方案国务院全国人大/常委会决定直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局中编办方案国务院决定司级设机构中编办方案国务院批准处级设机构国务院行政机构决定中编办备案编制管理编制方案的容：机构的人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级设机构领导职数例：国务院某部拟合并处级设机构。关于机构合并,下列哪一说法是正确的？2010/40/单选A该部决定,报国务院机构编制管理机关备案B该部提出方案,报国务院机构编制管理机关批准C国务院机
10、构编制管理机关决定,报国务院备案D国务院机构编制管理机关提出方案,报国务院决定三、地方行政机关1地方行政机关：地方各级政府及其工作部门 业务指导关系 同级政府领导市政府2上下级工作部门关系 市公安局 上级部门指导省公安厅 对口设置 垂直领导关系 上级部门领导省安全厅市安全局 海关、国税、外汇管理、金融3一级政府的派出机关 一级政府 省政府 地区行署 市政府县政府 区公所 副县级政府县政府 街道办 乡政府部机构4工作部门的派出部机构工商所、税务所、公安派出所 被授权组织比较：派出所作出拘留决定 公安局委托派出所作出拘留决定地方各级人民政府机构设置和编制管理条例机构设置地方政府行政机构本级政府方案
11、上一级政府批准+同级人大常委会备案地方政府行政机构的设机构本级政府编办审批编制管理中央统一领导、地方分级管理地方各级政府的行政编制总额：省级政府提出中编办审核国务院批准例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理,下列说确的是：2011/98/不定选A. 在一届政府任期,甲市政府的工作部门应保持相对稳定B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系C. 甲市政府的行政编制总额,由甲市政府提出,报乙省政府批准D. 甲市政府根据调整职责的需要,可以在行政编制总额调整市政府有关部门的行政编制 3被授权组织、被委托组织被授权组织= 法律、法规、规章授权的组织被委托
12、组织= 行政机关委托的组织任何组织都可以被授权行政处罚法、行政许可法：法律法规授权行政诉讼法：法律法规规章授权任何组织都可以被委托行政处罚法：处罚权只能委托事业组织行政许可法：许可权只能委托行政机关常见的有：企业组织公用企业、全国性公司政企不分事业组织学校政事不分社会团体律师协会政团不分基层群众性自治组织居委会、村委会 自治没有常见的有：治安联防队税收代扣代缴人 例：公安局行政机关、被授权组织、被委托组织、行政相对人、民事主体、司法机关4公务员一、公务员的概念七种机关工作人员：党的机关2、嘴的机关2、司法机关2、行政机关1,非工勤人员二、基本管理制度1职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类国务院增设的类型职务级别：领导职务10级、非领导职务8级。职务对应相应的级别15级2公职的取得进录用围主任科员以下的非领导职务
