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1、第三章 铁路运输法规概述2021/3/101n讲解：XX第一节 铁路运输法规的特点和作用2021/3/102n讲解：XXn一、铁路运输法规的概念n铁路运输法规是指国家立法机关为了加强铁路运输管理而颁布的法律以及国家按有规定制定和发布的行政法规、规章，它是集行政法、民法和经济法为一体的调整铁路运输系的法律规范的总称。n 铁路运输法规涉及与铁路规划、建设、养护、营运和管理等有关方面的职责、权利和义务，调整与铁路运输有关的各种关系。 n制定铁路运输法规的目的是为了维护国家利益，规范铁路运输秩序，保护公民、法人和其他单位的合法权益。2021/3/103n讲解：XXn二、铁路运输法律规范的构成n铁路运输
2、法律规范一般由以下三个方面构成:n（1）国家的专门立法机关制定的法律，如美国的斯塔格斯铁路法、日本的铁路营业 法、加拿大的铁路法等;n（2）国家的最高行政机关制定的行政法规，主要是一些条例或者实施细则，如前苏联部 长会议通过的苏联铁路运输条例，日本政府于1949年5月以政令颁布的日本国有铁路法施行令，我国国务院于2005年4月发布的铁路运输安全保护条例等;n（3）政府的铁路主管机关颁布的行政规章，包括各种实施细则、规程、规则、办法和规定等，如我国铁道部制定的铁路货物运输规程、铁路货物运价规则等。2021/3/104n讲解：XXn三、铁路运输法规的特点广泛性（1）内容的多样性。（2）表现形式的多
3、样性。（3）铁路运输活动的参加者众多，涉及承运人、放客、托运人、收货人、运输代理人、运输中介人等不同的参与主体。复杂性 技术性变动性 （1）铁路运输法律规范本身的多样性。（2）适用不同的法律规范。（3）铁路运输活动参与者的多样性也使得铁路运输法律关系变得复杂。 （4）受到各个国家法律 规范以及国际公约和国际惯例的约束和调整，从而也使铁路运输法律规范呈现出复杂性的特点。由于铁路运输有其独特的技术特征和技术标准，体现出较高的技术含量。作为调整铁路运输活动的法律规范，必然要涉及铁路运输活动的专业术语、技术标准、技术政策等，因而 体现出技术性的特点。铁路运输法律规范的发展过程就是对现有铁路运输法规不断
4、进行调整和增补的过程。2021/3/105n讲解：XXn四、铁路运输法律规范的调整对象n1.国家对铁路运输宏观调控与管理过程中发生的宏观经济管理关系n2.国家对铁路运输企业作为市场主体的主体行为的经济管理与监督关系 n3.铁路运输企业内部组织、成员之间的微观经济管理关系和经济协作关系 n4.铁路运输企业与其他市场主体间的经济关系 2021/3/106n讲解：XX五、铁路运输法规的作用1.加强国家对铁路运输业的依法管理2.正确引导铁路运输业的发展方向 3.促使铁路运输管理活动制度化、规范化 4.调整铁路运输与各方面的关系 5.保证公民、法人和其他社会组织的合法权益 2021/3/107n讲解：X
5、X第二节 我国铁路运输法规体系2021/3/108n讲解：XXn一、我国铁路运输法律规范的渊源1.宪法2.法律 3.行政法规 4.地方性法规 5.行政规章6.国际条约7.国际惯例8.技术标准2021/3/109n讲解：XX二、我国铁路运输法规体系的构成2021/3/1010n讲解：XX三、我国铁路运输法规体系存在的问题n1.法律效力层次低、内部规章多，法律、法规少n2.法规的许多内容不适应市场经济发展的要求 n3.主要是铁路技术规范，对外法律效力的适用范围有限n4.规范铁路企业行为、维护铁路合法权益的法规不完善n5.外商投资建设经营铁路的法律制度需要强化2021/3/1011n讲解：XX四、我
6、国铁路运输法规体系的完善n完善铁路运输法规体系的基本原则1.理论联系实际的原则2.维护国家法制统一的原则3.借鉴国内外有益经验的原则 2021/3/1012n讲解：XXn完善我国铁路运输法规体系的建议1.以立法方式推进管理体制的改革2.完善市场经济要求的铁路法规体系 3.建立适应运输和物流发展的技术标准法规体系 4.完善铁路运输行业协会组织的职能 2021/3/1013n讲解：XX第三节铁路运输法律关系2021/3/1014n讲解：XX一、铁路运输法律关系的概念与特征n铁路运输法律关系是指在铁路运输管理及运营过程中发生的权利与义务关系。n具体是指国家机关、铁路运输企业、其他企事业单位和社会组织
7、之间以及铁路运输企业与公民之间，在铁路运输运营及管理过程中发生着的各种社会关系。当这些社会关系由法律规范来调整时，就形成了具有权利与义务内容的铁路运输法律关系。2021/3/1015n讲解：XX一、铁路运输法律关系的概念与特征n1.法律关系的主体上有一方必然是铁路运输企业n2法律关系的内容都与铁路运输业务有关n3.在运输法律关系方面，各方当事人的权利和义务既可分又统一2021/3/1016n讲解：XX二、铁路运输法律关系的构成要素铁路运输法律关系的主体是指在铁路运输生产经营和管理活动中，依法享有权利和承担义务的参加者或当事人。在我国，铁路运输法律关系的主体主要包括:铁路局、企事业单位、其他经济
8、组织、自然人以及国家。铁路运输法律关系的客体，是指铁路运输法律关系的主体享有权利和承担义务所指向的事物铁路运输法律关系的客体一般来说包括行为和物两种。铁路运输法律关系的内容是指铁路运输法律关系主体享有的权利和承担的义务。主体客体内容2021/3/1017n讲解：XXn1.铁路运输法律关系主体的权利（1）权利主体可以依法进行一定的经营、管理活动。（2）权利主体在法律允许的范围内，可要求义务主体做出相应行为或不做出某种行为以实现或不影响自己的利益。（3）权利主体的权利受到侵害时，可依法请求国家行政机关或司法机关以强制力保证实现自己的利益。n2.铁路运输法律关系主体的义务 （1）铁路运输法律关系主体
9、必须按照法律规章担负其应负的义务，履行义务有其法定范围的限度。（2）铁路运输法律关系主体应自觉履行义务，如果不履行或不适当履行，就会依法承担 法律责任。2021/3/1018n讲解：XXn1.铁路运输合同法律关系中铁路运输企业的权利和义务（1）向货主或旅客收取规定的运输费用或票款。（2）有权拒绝承运不符合运输条件的货物。（3）对于无法交付的货物，铁路运输企业有权按规定予以变卖、处理。（4）铁路运输企业有保证将货物和旅客准时、安全、经济、便利地运至指定的目的地的义务。（5）根据运输计划的规定编制具体的运输方案;保证运输计划的贯彻实施。2021/3/1019n讲解：XX2.铁路运输合同法律关系中旅
10、客的权利和义务在铁路运输合同法律关系中，旅客的基本权利和义务主要有:按规定购票;有权要求铁路运输企业提供法律规定的运输服务，如提供饮用开水等；有权要求铁路运输企业按车票载明的目期、车次提供乘车条件等。2021/3/1020n讲解：XX3.铁路运输合同法律关系中托运人、收货人的权利和义务（1）有权要求铁路运输企业在规定的运到期限内交付货物、行李和包裹;逾期运到时，有权要求铁路运输企业支付违约金。（2）因铁路运输企业责任造成货物、行李、包裹发生灭失、损坏、短少、污染、损坏时，有权要求赔偿损失。（3）托运人托运的货物应当符合铁路运输的条件，并支付相应的运输费用。 （4）托运人匿报货物品名或者收货人未
11、按时领取货物，均应承担相应的法律责任。 2021/3/1021n讲解：XX三、铁路运输法律关系的类型 铁路运输经济法律关系铁路运输行政管理法律关系铁路运输劳动管理法律关系铁路运输社会保障法律关系铁路运输行政执法关系铁路运输涉外法律关系2021/3/1022n讲解：XX四、铁路运输法律关系的产生、变更与消灭n1事件n所谓事件，通常是指不以参与人的意志为转移的法律事实。铁路运输中的事件主要有以下两种：n一是引起铁路运输法律关系发生、变更和消灭的不可抗拒的自然现象。如因洪水灾害导致铁路运输生产中断，致使运输合同不能履行，从而导致的铁路运输合同法律关系的变更或消灭，即属于事件的范围。n二是因铁路建筑n
12、和设备的不可更换性而引起的铁路项目建设合同或物资供应合同的无法履行和必要的变更，也属于事件的范围。2021/3/1023n讲解：XX四、铁路运输法律关系的产生、变更与消灭n2.行为 n所谓行为，是指与铁路运输法律关系参与人的意志有关，即以参与人的意志为转移的法律事实，或者说它是经济组织之间引发法律后果即一定的法律关系的行为。引起铁路运输法律关系的行为大致可分为以下三种：n（1）法律行为。与法律后果相联系起来的行为称为法律行为，如订立铁路运输合同。法律行为有两种：一是合法行为，即行为是属于不受法律禁止的，如根据运输合同完成运输任务；二是违法行为，即违反法律规定，应为而不为，不应为而为。如擅自变更
13、运输到站，扣押合法运输的货物，将危险品以非危险品品名进行托运等。n（2）行政行为。行政行为是指国家授权机关依法行使对铁路运输生产经营的管理权而发生法律后果的行为。如国家有关机关下达建设铁路的计划以及运输救灾物资的调度计划等。n（3）司法行为。司法行为指各级人民法院，铁路运输法院依法对铁路运输建设、生产、经营活动中产生的经济案件做出的判决和裁定。2021/3/1024n讲解：XX2021/3/1025n讲解：XXn中国第一条小铁路1865年，英国商人杜兰德在北京宣武门外修建了一条一里长“展览铁路”德小铁路，这是中国出现最早的一条铁路。n中国第一条营业铁路1876年，上海怡和洋行英商在未征得清政府
14、同意的情况下，采取欺骗手段在上海擅筑，擅自修建了淞沪铁路（从吴凇到上海），于1876年7月建成通车，全长15公里，经营了一年多时间，这是中国最早办理客货运输业务的第一条铁路。n中国人自己修筑的铁路唐山至胥各庄铁路，1881年开始修建的唐山至胥各庄铁路，真正成功并保存下来加以实际应用的第一条铁路，从而揭开了中国自主修建铁路的序幕。2021/3/1026n讲解：XXn中国第一条高速磁浮铁路上海浦东高速磁浮铁路。全长30公里，平均运行速度达到每秒6070米。除启动加速和减速停车两个阶段外，列车大部分时间时速为300多公里，达到最高设计时速430公里的时间有20多秒。n新中国自行设计施工的第一条铁路成
15、渝铁路，成渝铁路完全采用国产材料修建的第一条铁路。n中国第一条跨海铁路粤海铁路，粤海铁路2003年1月7日正式开通。总投资45亿元，由“两线一渡”工程组成，即广东省境内的湛江至海安铁路139公里、琼州海峡铁路轮渡24公里、海南省境内的海口至叉河西环铁路182公里。2021/3/1027n讲解：XXn中国第一条穿越沙漠的铁路n包兰铁路。包兰（包头至兰州）铁路穿越茫茫腾格里沙漠的中国第一条沙漠铁路。包兰铁路1954年10月动工，1958年8月1日全线通车，全长990公里。它横贯内蒙、宁夏、甘肃三省区，几十年间，沙漠科研人员和固沙工人在铁路沿线的沙丘上共铺设草障67000多亩，种植树木1亿4千多株，
16、形成了一条长55公里、宽500米的绿色长廊。这一治沙工程被誉为“世界奇迹”，并荣获联合国“全球500佳环境保护奖”。n中国第一条电气化铁路n宝成铁路，四川与全国沟通的第一条铁路，又是中国第一条电气化铁路。北起陕西宝鸡，过略阳、阳平关入四川，再经广元到达成都，全长669公里，四川境内374公里。2021/3/1028n讲解：XX一、铁路运输及其分类n铁路运输是指利用铁路线路、机车、车辆等运输设备和运输工具进行运输生产劳务活动，其目的是为了完成社会经济生活中人与货物的空间位移。分类 以运输对象为依据，可将铁路运输分为铁路旅客运输和铁路货物运输。 以是否以营利为目的为依据，可将铁路运输分为铁路营业性运输和铁路非营业性运输。 以运输方式多少为依据，铁路运输分为铁路单一方式运输和铁路多式联运。 以是否民用为依据，铁路运输分为铁路民用运输和铁路军事运输。 2021/3/1029n讲解：XX二、铁路运输立法概况应铁路运输管理而生的部门法n铁路运输法律规范类型：n国家的专门立法机关制定n国家的最高行政机关制定的行政法规n政府的铁路主管机关颁布的行政规章现状： 内部规章多，法律法规少，致整体层次低，法律
