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1、行政管理学行政管理专业研究生课程1v一、学习公共行政学需要掌握的理念v公共行政学属于公共管理学科中一个重要领域。v公共管理视野下行政管理的变革.pptv二、关于教材v1、张国庆：?公共行政学?第三版北京大学出版社2007年版。v2、竺乾威：?公共行政学?第三版，复旦大学出版社 2021年版。v3、胡象明：?行政管理学?第四版，高等教育出版社2021年版。2v三、阅读文献v课件公共行政学研究课件公共行政学课程参考文.docv四、学习要求：研究性学习v根底与前沿:v根本理论、根本方法及前沿理论问题、前沿实践问题。v历史与比较:v理论文献、法律政策文献、公共行政探索研究。v理论与实际:v理论联系实际
2、，寻找学习兴趣点和增长点，培养发现、分析、解决、表达问题的能力。v调研与成果:v可选择某个具体公共行政问题并带着问题做一些适当的调研工作。尝试撰写公共行政理论与实践方面的研究性论文。3第一讲导论主要问题：一、在你的印象中，什么是公共行政？在你的工作中，你对管理的哪些方面工作感兴趣，哪些方 面有困惑？二、研究公共行政学需要哪些方法？为什么需要掌握公共行政学的研究方法？三、当代公共行政由哪些值得关注的现象，现代行政应当表达什么样的精神？四、公共行政学理论演进轨迹如何？课件公共行政学研究课件用新思维应对公共事件.doc4 第一节 对公共行政的理解一、公共行政与公共行政学的内涵一公共行政的含义 1.政
3、府分工角度 孟德斯鸠的“三权分力学说。 2.政治和行政不同功能角度古德诺?政治与行政?：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政。3.管理角度怀特?行政学导论?：公共部门象私营部门，主要关注效率5v4.从综合的角度看v政府组织：公共行政是国家行政机关推行公务的活动；公共行政是民意的实行，国家意志的执行。v管理：公共行政是以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术。v行为科学：公共行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素。6v5一般理解v政府依法对国家政务、社会公共事务和自身事务进行管理的活动。v1主体：政府及其公务人员
4、v2客体：国家事务、自身事务和社会事务v3行政权力来源：国家法律授权v政府以为全体国民效劳等宪法原那么和宪法精神为依据，以实现社会公平和社会公正等理念为指导，以运用公共权力为根底，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标，履行政府职能，制定实现国家公共政策。公共性是公共行政的本质属性.7v二公共行政的特点v1.政治性v公共行政是对各个利益团体通过各种途径进行利益博弈过程和结果加以管理和实施的行为。v2. 公共性v以公共利益为依归。管理社会公共事务是公共行政的根本职能v3.执行性v执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议。v4.系统性v开
5、放的子系统，同社会其他系统法律、政治进行人才物的交换。8v三公共行政学的含义v1、汉语：v行政管理学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学v2、英语： vAdministration；Public Administration ；Public Managementv3、含义：v以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。9v四公共行政学的理论框架v第一讲导论第二讲行政环境v第三讲行政职能第四讲行政权力v第五讲行政组织第六讲人力资源行政v第七讲行政领导第八讲行政决策v第九讲行政执行第十讲行政方法v第十一讲行政
6、机关管理第十二讲公共财政v第十三讲行政伦理第十四讲行政法治v第十五讲行政责任第十六讲行政监督v第十七讲行政绩效评估第十八讲现代政府能力v第十九讲当代各国行政改革v第二十讲当代中国行政改革v第二十一讲公共行政学的开展理论背景、官僚制批判、典范革命、理论创新、实践探索、未来趋势10v五行政管理的构成要素v1、人员要素v公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等；v2、行为要素： 实体性的行为要素：方案、组织、指挥、协调、控制 ；v程序性的行为要素：方法、程序、技术v3、组织要素：v行政组织间沟通关系和网络系统及其相关制度v4、时空要素：v时间要素：讲求时效，提高效率 v空间要素：注意环境，
7、因地制宜 v5、物质要素：v资金、必需的设备、工具、材料、场所 11v六行政管理主体v1、政府：v中央政府和地方政府；v课件公共行政学研究课件中华人民共和国中央人民政府门户网站.mhtv课件公共行政学研究课件中国政府网国家机构.mhtv课件公共行政学研究课件中国政府网政府机构.mhtv2、政府行政机关v(1)在效力上，行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规定的效力等同于政府。v国家发改委：v课件公共管理学研究课件?政府制定价格听证方法? 2021年第2号令.htmv课件公共管理学研究课件政府制定价格听证方法.pdfv(2)在程序上，行政机关发布行政规定一般需要经同级政府或上级政府同类
8、机关的批准或许可。v3、行政首长 ：包括四类v行政首长是指一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是作为社会存在的自然人。12v1政府首脑v西方 :普选或间接v我国:政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经人大或其常委会任命后生效 ；v2政府首脑以下高级政务类行政首长v不得越权行事；特殊情况下得到授权时可代表政府 ；v3高级政务类行政首长下的各类行政首长，政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策；权力主要来自政府内部按照逐级授权；v4政府普通公务员人数最多v处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定政府决策或首长决定 ；13v七行政管理客体v1、经济性组
9、织 ：v制造业、效劳业、金融业等各种以赢利为目的的组织 ；申请、登记、备案、审批制度v2、社会性组织 ：v教会、社区团体、群众团体等一切以非赢利为目的的组织；登记和检查制度v3、政治性组织 ：v政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织 ；v登记和检查制度v4、教科文组织 ：v教育、科学、文化等 v5、新闻性组织 ：v报社、新闻社、出版社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织 ；登记和检查制度v6、公民 ：v行政管理中最大量的行为对象 ;14v八行政管理的主要方式v 1、行政立法 v法定立法：全人大是最高国家权力机关，拥有立法权 ;v委任立法 : 立法机关委托政府制定的具有法律效力的行政法规 ;v
10、管辖立法 : 依据政府职权而订立的规章制度 ;v2、行政司法 v负责一局部行政仲裁事务，行政法规适用;专业性、技术性事件 ;v3、制定行政管理法规 v(1)强制性行政管理法规v对法律或行政法规未规定的事项加以规定;v司法部：课件公共行政学研究课件律师执业管理方法.docv(2)执行性行政法规v为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施细那么或实施条例等;v(3)补充性行政管理法规v补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规;v课件公共行政学研究课件中药注册管理补充规定.doc15v4、行政决策 ：v区别于非行政决策v1法定行政行为主体或法定授权者；v2 约束力强，适用于决策所
11、规定一切行为主体；v3目标非赢利性，维护正义和公益为目的； v4涉及变量多且综合效益在许多情况不易衡量等。 v5、行政领导、行政指导、行政引导v(1)行政领导v(2)行政指导v提出行政标准或意向,无绝对权威和完全约束力，原那么性约束v(3)行政引导：v通过改变国家政策对社会行为主体施加影响，改变其价值取向，朝着有利于国家目标实现的方向改变；v课件公共行政学研究课件广西北部湾经济区开展规划.doc166、行政规划、行政方案、行政预算(1)行政规划；较长时期预测性总体设想。“十一五规划(2)行政方案：行政设计，是行政规划的细化 (3)行政预算：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家
12、年度财政收支方案；我国的行政预算由中央预算和地方预算两局部组成 7、行政协调、行政沟通、行政平衡 (1)行政协调政府内部各单位和各成员之间的协调；政府以公共权力权威协调社会各方的行为；(2) 行政沟通行政管理活动中对内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程(3) 行政平衡 政府在维护国家阶级利益的前提下所采取的一种管理方式，表现为充分考虑和兼顾各种利益或意见 (听证会制度)17v8、行政干预、行政检查、行政制裁v(1) 行政干预：对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干预、制止v(2) 行政检查：对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对
13、照和评定v(3) 行政制裁 ：以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处分的总称 v9、行政支持、行政救济、行政效劳v(1) 行政支持：政府依据一定的价值判断所采取扶持其开展的政策行为v(2) 行政救济：政策目的不是为了促成开展，而是为了解决存活问题 vA、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；vB、税收和费用减免，如设定贫困线并减免低收入者所得税；vC、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等v“孙志刚事件，废止一部法律性文件。v(3)行政效劳：政府的根本功能就是提供效劳 18v二、行政学研究范畴v一怀特) ：v组织原理、人事行政、财务行政、行政法规v二D.L古立克：“七要素理论
14、POSDCRBv方案(Planning)、组织(Organizing)、人事Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting) v三张金鉴 ：“15M理论 v目标(Aim)、规划(Program)、人员(Men)、经费(Money)、物材(Materials)、组织(Machinery)、方法(Method)、领导Command、鼓励(Motivation)、沟通(Communication)、士气(Morale)、协调(Harmony)、及时(Time)、空间(Room)、改进(Improvement) v
15、四理论图示19行政学理论体系结构图行政管理学行政环境行政原理行政职能行政组织行政领导人事行政行政决策行政执行行政监督机关行政行政方法行政效率行政改革与发展20v三、行政学的研究方法v一标准研究和实证研究相结合的方法 ：v标准研究：从行政现象出发，概括出一般的原理或规律；应然v实证研究：从事实出发，先用调查统计、数学计算等方法，根据结果确定某个行政方案；实然v二历史研究和比较研究相结合的方法 v历史研究：从纵向的历史，以史为鉴；v比较研究：采取横向比较形式，地区比较、时间比较；v“模式比较法 ：世界范围内的各个国家，再对同一模式的不同国家进行比较；21v三静态研究和动态研究相结合的方法 v静态研
16、究：以制度和组织结构为研究重点，又称为结构研究方法；v动态研究：侧重研究人的行为、功能、环境等因素；v四间接研究和直接研究相结合的方法v间接研究：已有的文献资料；v直接研究：社会调查、模拟实验；22v五行为主义研究和心理学研究相结合的方法v行为主义研究：分析人的行为，“社会人，非正式组织；v心理学研究：分析人的心理因素对行政行为和行政环境的影响；v六系统研究和数量研究相结合的方法v系统研究：系统和环境的适应性、系统的整体功能；v数量研究：定量分析技术，理性分析模式；v七文献分析方法和利益分析方法23四、行政学和其他学科的关系一行政学与政治学 行政学是从政治学的母体中别离出来的分支科学 ；政治学：研究国家的根本理论和制度，如国家的起源、国体、政体、民族、宗教等行政学：研究政府体制和政府行为等行政现象二行政学与行政法学行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，研究和规定公共行政管理的法律标准,包括行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等；三行政学与管理学四行政学与社会学社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科；行政学是其中的一局部； 24v第二节行政学的历史演进v一、西方公共行政理论的产生和开
