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1、电力建设项目造价控制及管理方法探讨 对于电力企业来说 ,由于社会经济的快速进展，对电力的需求也是日益增长，原有项目的改造增容、新项目的立项实施，每年投入的资金特别巨大。假如能把这些工程造价掌握在最合理的范围内 ,对企业投资效益、经营利润以及社会效益将产生直接的影响。本文分析目前电力建设项目造价管理的现状，对如何做好电力建设项目造价的掌握，达到投资收益最大化的目的谈谈自己的看法。随着我国经济的快速进展，很多大型工业区的建成投运、大型商业广场的开业、人民生活改善大功率家电的大量使用等等，时刻都离不开电能，作为关系国计民生的电力建设项目投资也迅猛进展，将来我国电力需求增长仍旧保持较快的进展速度。据猜
2、测2022年全国用电将达到40000亿KWh左右，需要装机为9亿KW左右，则今后每年需要增加3000万KW发电量才能满意我国全面建设小康社会的需要。这相当于一年新增一个瑞典全国的装机容量、两年新增一个英国的全国装机容量。在现阶段我国电力建设中，项目投资概算超估算、预算超概算、结算突破预算的状况时有发生，造成工程造价无法得到有效掌握的状况，其主要缘由是造价掌握的措施乏力，造价管理存在漏洞，本文就如何有效地掌握工程造价作一些探讨。阐述了当前电力建设工程造价掌握中的问题，基于其相关问题，提出了有效性对策。一、我国电力工程造价管理与掌握存在的问题影响电力工程造价的主要因素有项目的建设规模、建设水平、技
3、术和建设地点、可行性讨论(以下简称可研)及投资估算等。目前，工程造价管理存在的问题详细表现为以下几个方面:1.项目管理部门多，不同阶段管理审批的职能部门不同。工程造价与项目的设计单位、施工单位、监理单位、建设单位都有直接关系。在现阶段普遍存在建设项目可研阶段的规模和投资由方案进展部门进行审批，而初步设计阶段、施工图设计阶段以及施工结算却由工程基建部门负责审批，由于不同职能部门其管理的思路和侧重点有所不同，在肯定程度上造成管理上的脱节，这往往会引起造价的掌握消失问题。如现在从项目可研审批到施工图审查，在方案的技术和造价方面都会托付具有相应资质的单位进行全面的审查，这从管理的角度来说是一种有效地管
4、理方法，但项目不同阶段的管理部门不同，通常不同阶段托付的审查单位也会变换，这样由于不同审查单位所把握的信息不尽相同和技术水平也存在差异，加上对项目实际状况了解的深度也不同，其审查的标准存在肯定的差异，举个例子：如某项目在可研阶段，由A单位审查可研估算时认为顶管的施工费用应当参照其他已完成项目的协议价(如管径为200mm2的顶管每孔米包干费用为600元)，而且顶管的长度要求只能按目前路径状况进行开列;但在初步设计阶段审查时，由B单位审查该项目，其认为应当套用定额计算顶管的费用才是合理的，然而套用定额计算结果管径为200mm2的顶管每孔米大约760元，而且在可研阶段时原来方案为穿管敷设，在初步设计
5、阶段现场状况发生转变，现场不能开挖只允许顶管敷设，造成顶管工程量大幅度增加，因此造成概算投资超出可研估算的状况，故而审查的效果往往不尽人意。这也体现目前项目建设管理过程中需要有一个有权威的部门对项目全过程进行管理，做到项目全过程管理中执行统一技术标准和造价标准，杜绝在实际工程中谁都管，但到关键时刻又是谁都管不了，谁都管不好的问题发生。除此，审批项目的漏洞也是投资失控缘由之一，如项目可研审批时缺乏前瞻性和缺少对阅历数据的积累并合理应用，造成项目审批后到实施时由于外在条件的变化(例如场地征用及余物清理费用每年上升、站址勘探深度不够，造成设计基础的偏差或实施时站址消失大面积溶洞等)而造成投资的失控。
6、2.估、概、预算指标和定额体系编制的工程概预算不能精确计定工程造价。(1)定额、指标陈旧，存在一个时间差，不能适应市场价格变化的要求。(2)指标定额之外的全部造价要素，设备、装材、土地都缺少信息支持系统，无法精确进行价格的选择计定。(3)对将估计的工程静态造价，没有科学可信的依据。(4)对造价的上涨猜测，没有切合实际的指数依据。3.不能科学、精确地分析、推断电力工程造价形成过程(1)对工程造价上涨、“三超”现象，没有一套科学合理的分析方法，找不到主要缘由，一味地强调主观因素、人为因素，缺少客观的分析论证。(2)不考虑工程的时间价值和地域的影响，而肯定地去比较、推断和应用。(3)没有一个简洁、精
7、确、操作性强的造价猜测方法，准时有效地猜测将来造价的变化状况，进而达到掌握的目的。( 4)项目从立项到实施所经受的时间太长，通常由于设备材料价格的时效性强，受社会经济影响波动比较大，另外建设场地征用及清理费由于受外部状况影响变化较大，由于这两者占项目总投资的比例比比较大，据统计如电缆线路工程这两项费用占总费用的50%左右，变电站工程中设备费用约占本体工程费的60%-70%，这样极易造成造价的不行控。二、加强电力工程造价管理与掌握的对策1.加强投资估算阶段造价掌握投资估算是在项目可研阶段编制的。一项好的可研应通过多方案(站址)的投资估算及技术经济评价比较，向投资方推举出最佳的方案。其讨论结论，应
8、使投资方明确，从经济效益的角度看该项目是否值得投资建设;使主管部门明确，从国家角度看该项目是否值得支持和批准;使银行和其他资金供应者明确，从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金。该阶段需要解决的问题是此项目是否有效益，重点则是技术经济评价。对于投资方而言，即从企业的角度分析测算项目的效益和费用等财务猜测数据，计算出项目在财务上的获利力量。这就要求技经人员所搜集把握的数据必需真实牢靠，由此得出的结论才能够成为投资决策的依据。而在实际工作中，有些项目并没有做到这一点，以至造成项目投资决策失误，自投产起即开头亏损。例如，某工程项目投资额4 千多万元，由于在做项目可行性讨论时，对于市场需求
9、没做很好的调研，对于预期的销售收入计算过高，待项目投产后，实际生产力量只达到了设计力量的10%，造成了决策失误。例2，某项目，在做财务评价时内部收益率为8.85%，资本金净收益率为15.61%，都大于行业的目标收益率8%，该项目看似效益很好，但经分析存在很多问题，如:投资贷款利率及实际的贷款年限不真实，项目的输送电量很难精确计算，运行成本数据不全面不真实等等。此类技术经济评价得出的结论不能真实反映预期的经济效益。因此，作好项目技术经济评价是投资者估算阶段的重点工作。其步骤如下:首先，要仔细作好市场调研，了降落实项目所在地区近期及远期对于产品的需求状况，落实产品价格及销售收入;其次，设计部门对于
10、编制技术经济评价的基础数据要作仔细细致地调查分析，应综合考虑各种动态因素。2.加大初步设计概算及施工图预算阶段造价掌握初步设计的任务是把设计任务书中所确定的各项内容在选定的站址上作出详细支配，并且保证在技术上可行和经济上合理的前提下确定出主要技术方案和总投资。在初步设计阶段主要技术方案的优化比选。对于投资的影响是很大的，如:某工程项目的总平面布置，经优化设计合理支配各建筑物布局削减各种管道、电缆长度等，工程投资比未优化前降低500 多万元。概算是在工程初步设计阶段编制的，所以，由于设计深度的限制，工程项目的投资做到非常精确是不行能的。有时与施工图预算会相差很大。例如:某工程经施工图预算审查后，
11、较概算阶段的建筑安装工程费削减近3000 万元。下降幅度达20%多，而该项目当时签订的施工合同价款为概算下浮5%加3%的包干系数，实际下浮仅2%，这样的结果导致了工程建设成本的加大。笔者认为:假如合同采纳施工图预算加签证的方式。则可以大大节省工程投资。电力建设工程项目具有投资大、建设周期长、技术工艺简单、设计难度大的特点，特殊是对于大型火力发电站，大型变电站及高电压等级、长距离输送的送电线路工程，假如要等到施工图设计完毕，编制出施工图预算再开工建设是不现实的。所以，应依据不同工程项目的规模等级、投资额度区分对待。设备、材料的价格也是概算阶段掌握工程建设成本的重点，价格的波动对工程建设成本的影响
12、特别大，由于在概算编制阶段，设备及材料的价格是按信息价和预算价编制的，与实际市场价格有差距。如:某发电项目，其设备经招标后, 比概算下降了5000 多万元。故应从以下几个方面掌握初步设计概算，施工图预算阶段的建设成本。2.1加大初步设计深度设计是整个工程建设的龙头，一个工程项目确定后，如何设计就成为关键，而不同的设计理念所产生的结果对工程建设成本的影响特别大，有的设计院为了保险、求稳等缘由，设计较保守，造成投资的铺张。所以，对于规模较大的电力建设工程应在设计阶段采纳招投标制，促进优化设计，加大设计深度做到工程量尽量精确，以保证在不影响工程项目各项生产指标的状况下，达到节约工程投资的目的。2.2
13、严把设备、材料选购关随着科学技术的进步，设备、材料在电力建设项目投资的比重渐渐增大。所以，对于工程建设项目必需建立设备、材料招投标制度，对于同期建设的工程项目，应实行大宗材料集合竞价的方式降低成本;建立电子选购平台进行网上招标选购，提高选购的透 明度。全部二级单位的设备、材料选购部门实现联网，做到信息共享，准时了解市场变化，真正做到货比三家。2.3严格执行施工图预算编制及审查制度对于大型火力发电站，大型变电站及高电压等级、长距离输送的送电线路工程，虽然在项目开工时不具备编制施工图预算的条件，但也要进行施工图预算编制及审查，为将来竣工结算(工程量调整)、项目后评价以及为今后同类型项目积累资料;对
14、于工程规模及投资额度较小的建设项目(如110kV及以下的输变电工程、小型技改项目等)尽量做到施工图预算编制及审查后再开工，使投资尽量精确，以达到掌握工程项目建设成本的目的。3.加大施工招投标阶段造价掌握严格地说，施工招投标是在初步设计概算或施工图预算阶段同时完成的。笔者之所以把它单独提出来，是由于施工招投标即施工合同的签订，在工程项目建设成本的掌握中占有很大比例。我国目前电力建设施工承包合同的签订尚未完全规范，对于如何确定工程价款还存在着异议，以概算下浮几个百分点作为标底价(即合同价款)的现象还存在。针对电力建设工程项目所固有的特点，一味地要求按施工图预算编制标底进行招投标，也是不现实的。但可
15、实行以下两种方式解决:(1)对于投资规模较大的电力工程项目，需要在初步设计阶段(概算)进行施工招标的，可以实行签订可调价的合同方式，即依据工程量清单确定哪些单位(或分项)工程可以实行固定总价或单价可调方式。例如，对于变化不会太大的设备安装项目宜采纳固定总价方式，对于估计工程量可能发生较大变化的工程项目可采纳单价可调方式(如建筑工程、电缆敷设等项目)。这样，可以在单价固定不变的状况下，依据工程结算时实际发生的工程量进行调整，可以大大削减初步设计概算与施工图预算的误差，达到掌握工程建设成本的目的。对于哪些需采纳总价或单价，应依据每个工程项目的不怜悯况在该工程项目的招标文件中说明，而且在标底中应适当
16、考虑一个施工包干风险系数，可以对工程项目在肯定金额范围内发生的设计变更和工程量差不再调整。这样，既可有效地合理掌握工程建设成本又爱护了施工单位的利益不受到损害。(2) 对于投资规模较小的电力工程项目应要求编制施工图预算，以审定的施工图预算为依据，编制施工招标标底签订施工承包合同，而且尽量签订固定价合同; 对于投资规模小且不宜于进行招标的项目，应采纳施工图预算加签证或施工图预算加包干系数的方式签订施工承包合同。4.合理选择工程造价猜测方法数学猜测方法有近300 种，通常采纳的有灰色猜测方法、回归分析法、德尔菲法、趋势外推法、最小方差猜测法、马尔柯夫猜测法、模型法、指数平滑法、残差辨识法等。一个电力建
