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1、我国铁路实行工程量清单报价存在的问题随着我国加入WTO,我国铁路工程招投标逐步适应国际工程管理的需要,实行工程量清单报价已势在必行.就当前我国铁路实行工程量清单报价存在的问题进行了剖析,针对这些问题,提出了相应对策.1前言工程量清单报价是指投标人以招标人供应的清单为基础,依据自身的技术、财务、管理力量进行的报价.这一报价模式是国际通用的比较成熟的报价形式,许多国家在项目招投标中都是采纳清单报价.随着我国加入WTO,建设市场将进一步对外开放,国外的企业以及投资项目越来越多地进入国内市场,我国的建筑企业也必需走向世界,为了适应这种对外开放建设市场的形势,在我国工程建设中实行工程量清单报价,逐步与国
2、际惯例接轨已势在必行.工程量清单报价模式符合国际工程管理,能充分体现市场竞争机制,真实反映建筑产品的市场价格,而且能促进施工企业实行一切手段提高自身的竞争力量,努力降低成本,增加利润,因此这一报价模式将在我国推广应用.近几年来,部分省、市开展以工程量清单报价的试点,取得了明显的成效,不但使招投标活动的透亮度增加,而且也降低了工程造价,提高了投资效益.由此可见推行以工程量清单报价在我国是可行的.2存在的问题目前,我国铁路也逐步实行了工程量清单报价模式,但在实施过程中,存在一些问题,笔者认为主要有以下几个方面的问题.2.1招标方面对工程量清单报价的理解深度不够,认为清单报价就是最低价格中标,情愿花
3、最少的价值获得最优工程.多年来,由于建设工程粗预算、多签证,往往认为后续还有结算把关,不能把问题充分考虑在工程建设前期,为工程量清单计价留下隐患;受急于开工心太的影响,在完成项目登记后,业主就要求在短时间内结束招标工作,确定施工单位.而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的状况下,若在短时间内完成工程量清单的编制,势必影响工程量清单及招标文件的编制质量,大大降低了工程量清单的精确性.再加之目前铁路工程行业缺乏从事工程量清单计提的专业人员,代写论文编制中存在对工程量清单报价总体概念模糊,熟悉深度不到位,重视程度不够,文件编制水平不高,工程量计算方法把握的不好,工程量清单数量
4、计算错误等问题,如石怀电化大坡至怀化段招标文件中工程量清单站场路基土方为238322立方米,而实际为261674立方米,相差23352立方米,1-5.0米新建盖板涵设计为44.36米,而清单数量为42.28米等等,这些给投标单位造成理解中多头思路,报价差异大、报价困难等问题.2.2投标方面在传统计价方式的作用下,大多数的施工企业未能形成自己的企业定额,在制定综合单价时,多按定额价作为基础反算综合单价,以应付工程量清单报价.由于多年来习惯于铁道部下发的定额本,使预算人员缺乏成本测算资料和阅历,不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价,不少预算编制人员为了投标重复计算同一工作量,每投一次标,就
5、成为企业预算人员的一次编制预算竞赛,造成了企业人、财、物的铺张,很难真正体现企业自身的报价优势.而且,目前企业从事造价专业人员不论理论上还是实践中,其水平都难以满意清单报价的需要,对招标文件理解深度不够,将不该计入成本价格或应计入成本价格的成份没有搞清,造成工程量清单报价误差.2.3其他方面缺乏与以工程量清单报价相配套的工程造价管理制度.我国虽然在2000年初由建设部颁发了建设工程施工合同(示范文本),但在工程量清单计价法实施后,没有与新的计价方法相配套的合同模式.使得以工程量清单计价模式确定的报价在实施过程中没有相应的合同措施.3对策由于我国铁路工程以工程量清单报价模式还处于起步阶段,有待于
6、今后的进展和完善.笔者针对以上问题,提出下列对策.3.1招标方面3.1.1建立高层次、有权威的工程招标管理机构,对工程招标的各个环节实行规范管理.包括招标文件的编制、招标文件的发放、现场踏勘、招标文件及设计图纸答疑、评分标准、评委组成及其入选资格等,制定标准文本和规范性的操作要求,充分保证整个招标过程公正、公正、合理.这样,招标人需花费肯定的人力、物力、来编制一份好的工程量清单,避开工程实施阶段中不必要的时间和资金损失,有了一份好的工程量清单,投标人才有可能在投标报价时减轻计算工程量的负担,从而可以缩短投标报价时间,由于全部潜在投标人在同一份清单基础上计算报价,其竞争的应当就是企业真正的管理和
7、技术水平.3.1.2提高设计质量,贯彻执行 施工图审查制度.工程量清单主要依据招标文件、施工设计图纸、实物工程量等进行编制.为了保证设计图纸及设计文件的质量,应进一步加强设计质量和技术管理工作,明确建筑工程设计图纸在总图、建筑、结构等各个方面的深度要求,为实物工程量实施供应技术保障,使工程造价专业人员能够快捷、精确地计算实物工程量,削减因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计算失误.3.1.3改进评标方法:根据招标投标法中规定“能够最大限度满意招标文件中规定的各项综合评价标准”;“能够满意招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外”的评标原则,铁路各级建设行政主管部门
8、应修改现行评标方法,明确标底不再作为评标定标的唯一标准,淡化标底在评标中的作用,同时为保证中标价合理性,应建立询标监督管理机制.通过询标,排解可能存在的非实质性、哄骗性以及低于成本的不合理报价现象,避开错报、漏报等现象的发生,保障承发包双方的合法权益,维护铁路建设市场的公正和公证.3.2投标方面3.2.1建立企业内部定额.企业内部定额是施工企业依据自身特点、技术专长、施工机械装备程度、材料来源渠道和价格状况、内部管理水公平因素来规定为完成各分部分项工程所构成工程实体所需消耗量的各种人工、材料、机械的标准或最低消耗量,还规定为合理的正常施工所需的各项措施费用和管理费用的标准.建立企业内部定额首先组织企业内部技术、经济人员在铁路定额基础上,依据本企业施工专业的范围和特点,对铁路统肯定额的子目进行分析疏理.经讨论争论筛选出本企业施工所适用的定额子目.其次,对定额子目的人工、材料、机械的消耗量,根据本企业的施工组织、技术水平与管理水平科学地测算后来确定消耗数量,发挥自身优势,制定人工单价,材料单价,机械台班单价的标准,制定第 4 页 共 4 页
