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1、二一四年八月谢传欣 博士 、教授青岛科技大学环境与安全工程学院重大危险源辨识与监控重大危险源辨识与监控 1974 英国NYPRO公司环己烷泄漏事故 1976 意大利赛维索二噁英泄漏事故 1984 墨西哥城液化石油气爆炸事故 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故 1993 深圳化学危险品仓库火灾爆炸事故 1997 北京东方化工厂爆炸事故一、重大危险源控制产生的背景3因博帕尔毒气泄漏导致流产的畸形儿因博帕尔农药厂毒气泄漏而毙命的牲畜被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子4共同特征共同特征 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之
2、。 根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。 事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。 1974.6 1974.6（FlixboroughFlixborough）爆炸事故后，英国卫生与安全委）爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立员会设立了了重大危险咨询委员会重大危险咨询委员会（ACMHACMH），专），专门负责关大门负责关大危危险源的辨识、评价和控制措施险源的辨识、评价和控制措施的研究。的研究。 卫生与安全监查局（卫生与安全监查局（HSEHSE）设立了）设立了重大危险源管理处重大危险源管理处 19821982颁布颁布
3、关于报告处理危害物质设施的报告规程关于报告处理危害物质设施的报告规程 1984 1984 颁布了颁布了重大工业事故控制规程重大工业事故控制规程 国外研究发展概况19761976年，年，ACMHACMH首次提出了重大危险设施标准的建议书。首次提出了重大危险设施标准的建议书。19791979年，年，ACMHACMH又提出了修改标准，临界量从极毒物质又提出了修改标准，临界量从极毒物质100g100g到一般易燃液体到一般易燃液体10000t10000t不等。不等。 19761976年英国重大危险源咨询委员会（年英国重大危险源咨询委员会（ACMH)ACMH)首次建议首次建议的重大危险源标准为：的重大危险
4、源标准为：7 1、可能发生相当于10t氯气泄漏事故效应的有毒物质储存或加工设施； 2、可能发生相当于15t可燃气体或蒸汽火灾爆炸事故效应的可燃物质储存或加工设施； 3、储存或加工5t以上性质不稳定、放热反应性高（如环氧乙烷、乙炔和无机过氧化物等）的设施； 4、具有高压能量的设施，如有100bar以上压力的气相反应工艺过程； 5、储存或加工闪点低于22.8C，总量超过10000t的易燃物质的设施； 6、储存或加工总量超过135t液氧的设施； 7、储存或加工总量超过5000t硝酸铵的设施； 8、储存或加工的物质若发生火灾事故，其效应相当于10t氯气危险性的设施。81979年，ACMH提出了下述辨识
5、重大危险源的修改标准：第一类：毒物光气 2t氯气 10t丙烯腈 20t氰化氢 20t二硫化碳 20t二氧化硫 20t溴 40t氨 100t第二类：极毒物质1mg以内能将人致死的极毒液体、气体及固体物质 100g第三类：高反应性物质氢气 2t环氧乙烷 5t环氧丙烯 5t无机过氧化物 5t硝化火药 50t硝酸铵 500t氯酸钠 500t液氧 1000t第四类：其他物质和工艺过程上述1-3类未包括的易燃气体 15t上述1-3类未包括的易燃液体 20t液化石油七（如民用煤气，丙烷，丁烷） 30t1个大气压沸点低于0 ，未包括在上述1-3类的液化易燃气体 50T闪点低于21 ，未包括在上述1-3类的易燃
6、液体 10000t复合化肥 500t泡沫塑料 500t具有50bar以上的压力且容积超过200m3 高压能量设施. 1982.1982.6 6 欧盟欧盟工业活动中重大事故危险法令工业活动中重大事故危险法令(EEC (EEC Directive 82Directive 825050），简称），简称塞韦索法令塞韦索法令 1988 1988 ILO ILO 重大事故控制实用手册重大事故控制实用手册 1991 ILO 1991 ILO 重大工业事故的预防重大工业事故的预防 1993 1993 第第8080届国际劳工组织大会届国际劳工组织大会预防重大工业事故预防重大工业事故公公约和建议书约和建议书 19
7、92 1992 美国美国高度危险化学品处理过程的安全管理高度危险化学品处理过程的安全管理标准标准，EPAEPA预防化学泄漏事故的风险管理程序预防化学泄漏事故的风险管理程序 1996 1996年欧共体颁布了年欧共体颁布了塞韦索法令塞韦索法令，成员国从，成员国从19991999年起开年起开始执行。从始执行。从19991999年年2 2月起，新法令是月起，新法令是强制性条约强制性条约。 英国英国19991999年颁布年颁布重大事故危险控制条例重大事故危险控制条例（COMAHCOMAH），它与），它与新的塞韦索法令新的塞韦索法令的要求是一致的。的要求是一致的。 澳大利亚、印度、印尼、泰国、马来西亚和巴
8、基斯坦等颁澳大利亚、印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等颁布重大危险源控制国家标准。布重大危险源控制国家标准。10欧盟用于重大危险源辨识的重点控制危险物质欧盟用于重大危险源辨识的重点控制危险物质序号类别物质名称临界量物质名称临界量1一般性易燃物质易燃气体200t极易燃液体50000t2特殊易燃物质氢气50t环氧乙烷50t3特殊爆炸性物质硝铵2500t硝化甘油10t梯恩梯10t4特殊毒性物质丙烯腈200t氨气500t氯气25t二氧化硫250t硫化氢50t氰化物20t二氧化碳200t氟化氢50t氯化氢250t三氧化硫75t5极毒物质甲基异氰酸盐150kg光气750kg11国际经济合作发展组织在O
9、ECDCouncilAct(88)84中也列出了20种重点控制的危害物质，临界量从毒物乙拌磷等的100kg到极易燃液体50000t。12OECDOECD用于重大危险源辨识的重点控制危险物质用于重大危险源辨识的重点控制危险物质序号类别物质名称临界量物质名称临界量1易燃、易爆或易氧化物质易燃气体200t极易燃液体50000t环氧乙烷50t氯酸钠250t硝酸铵2500t2毒物氨气500t氯气25t氰化物20t氟化物50t甲基异氰酸盐150kg二氧化硫250t丙烯腈200t光气750kg甲基溴化物200t四乙铅50t乙拌磷100kg硝苯硫磷脂100kg杀鼠灵100kg涕天威100kg13国际劳工组织指
10、导意见： 各国应根据具体的工业生产情况制定适合国情的重大危险源辨识标准。 任何标准一览表都必须是明确的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鉴别出他控制下的哪些设备是在这个标准定义的范围内。 标准的定义需要根据经验和对危险物质了解的不断加深进行修改。14国内研究应用概况国内研究应用概况v 国家“八五”科技攻关项目重大危险源的评价和宏观控制技术研究v 1997 劳动部在劳动保护专项措施计划中立项“重大危险源普查监控系统试点项目”，在北京、上海、天津、深圳、成都、青岛六城市成功开展了重大危险源普查试点工作。 v 国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）国办发（2000）64号 第58条
11、要求企业“对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。v 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）要求“搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作”。15v主席令70号中华人民共和国安全生产法通过 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 16第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令
12、限期改正；逾期未改正的，责令停产业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： (一) (二) 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未制定应急预案的; (三) 17v 国务院令591号危险化学品安全管理条例通过 第十九条规定“危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定”。 本条例所称重大危险源，是指生产、储存、使用或者搬运危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。 第二十五条规定对剧毒化学品以及储
13、存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案。第二十四条规定“危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。”。危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第40号）2011年7月月22日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于8月5日以国家安全监管总局令第40号公布，自2011年12月
14、1日起施行。各国预防重大事故的实践表明：为了有效预防重大工业事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立重大危险源监管制度和监管机制。我国颁布的安全生产法和危险化学品安全管理条例也从法律、法规层面对重大危险源的监督和管理提出了明确要求。近年来，我国采取了一系列措施，强化危险化学品安全监管，全国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。但由于危险化学品安全生产基础薄弱、企业安全管理水平不高、监管力量不足等原因，危险化学品重特大事故还时有发生，危险化学品领域的安全生产形势依然严峻。为贯彻落实安全生产法、危险化学品安全管理条例和国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的有关要求，针对当前我国危险化
15、学品重大危险源管理存在的突出问题，有必要制定专门规章，进一步加强和规范危险化学品重大危险源的监督管理，有效减少危险化学品事故，坚决遏制重特大危险化学品事故的发生。暂行规定的出台，将成为预防危险化学品事故，特别是遏制重特大事故发生的重要措施。暂行规定共6章、36条，包括总则、辨识与评估、安全管理、监督检查、法律责任、附则及2个附件。暂行规定紧紧围绕危险化学品重大危险源的规范管理，明确提出了危险化学品重大危险源辨识、分级、评估、备案和核销，登记建档、监测监控体系和安全监督检查等要求，是多年来危险化学品重大危险源管理实践经验总结和提炼。暂行规定中需要重点说明的几个问题（一）适用范围暂行规定适用于从事
16、危险化学品生产、储存、使用和经营单位的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理。不适用于城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源。民用爆炸物品、烟花爆竹重大危险源的安全监管应依据民用爆炸物品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例的有关要求，也应符合暂行规定的有关要求。此外，暂行规定颁布施行后，有关危险化学品重大危险源的监管将不再执行原国家安全监管局关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）和国家安全监管总局关于规范重大危险源监督与管理工作的通知（安监总协调字2005125号）相关规定。（二）危险化学品重大危险源的辨识暂行规定中所称的危险化学品重大危险源，是指根据危险化学品重大危险源辨识（GB18218）标准辨识确定的危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元。新标准采用了列出危险化学品名称和按危险化学品类别相结合的辨识方法，其中表1具体列出了78种危险化学品，表2中按危险类别将危险化学品分为爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质、氧化性物质、有机过氧化物和毒性物质9类
