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1、第7章建设工程安全管理 第7章建设工程安全管理7.1概述7.2建设工程相关责任主体的安全责任7.3建设工程现场安全监理管理7.4建设工程监理安全管理实训及案例第7章建设工程安全管理 7.1概述7.1.1建设工程安全生产及安全生产管理的概念建设工程安全生产是指在生产过程中保障人身安全和设备安全，主要两方面的含义：一是在生产过程中保护职工的安全和健康，防止工伤事故和职业病危害；二是在生产过程中防止其他各类事故的发生，确保生产设备的连续、稳定、安全运转，保护国家财产不受损失。建设工程安全生产管理是指建设行政主管部门、建设工程安全监督机构、施工、监理及有关单位对建设工程生产过程中的安全进行计划、组织、
2、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。所以，监理单位的建设工程安全管理是其中重要的组成部分之一，也是确保施工单位安全生产最重要的监督力量。 第7章建设工程安全管理 7.1.2安全生产的基本方针安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”。安全第一是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建设工程生产活动中的重要地位。安全第一的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和从业人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能为了经济的发展而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样，才能使生产正常进
3、行，才能充分发挥职工的积极性，提高劳动生产率，促进经济的发展，保持社会稳定。 第7章建设工程安全管理 预防为主是指在工程建设活动中，根据工程建设的特点，对不同的生产要素采取相应的管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。对于施工活动而言，必须预先分析危险点、危险源、危险场地等，预测和评估危害程度，发现和掌握危险出现的规律，制定事故应急预案，采取相应措施，将危险消灭在转化为事故之前。预防为主是安全生产方针的核心，是实施安全生产的根本。 第7章建设工程安全管理 在建设工程监理中应自始至终把安全第一作为建设工程安全监理的基本原则。在进
4、行目标控制时，由于被动控制是通过不断纠正偏差来实现的，而这种偏差对控制工作来说则是一种损失，因此，安全监理工作应重点做好主动控制，对影响工程安全的各种因素进行合理预测，并采取相应的措施，以减少安全事故发生所带来的损失。 第7章建设工程安全管理 7.1.3建设工程安全管理的基本制度1. 安全生产责任制度安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负责有安全管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度。这一制度是“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是建筑安全生产的基本制度。 第7章建设工程安全管理 2. 群防群治制度群防
5、群治制度是职工群众参与预防和治理不安全因素一种制度。这一制度也是“安全第一，预防为主”的具体体现，同时也是群众路线在安全工作中的具体体现，是企业进行民主管理的重要内容。搞好安全生产，必须发挥职工的积极性。这一制度要求建筑企业职工在施工中应当遵守有关生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章作业；对于危及生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。 第7章建设工程安全管理 3. 安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。安全生产，人人有责。只有通过对广大职工进行安全教育、培训，才能使广大职工真正认识到安全生
6、产的重要性、必要性，才能使广大职工掌握更多更有效的安全生产的科学技术知识，牢固树立安全第一的思想，自觉遵守各项安全生产和规章制度。分析许多建筑安全事故，一个重要的原因就是有关人员安全意识不强，安全技能不够，这些都是没有搞好安全教育培训工作的后果。 第7章建设工程安全管理 4. 安全生产检查制度安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是预防为主的具体体现。通过检查，还可总结出好的经验加以推广，为进一步搞好安全工作打下基础。安全检查制度是安全生产的保障。第7章
7、建设工程安全管理 5. 伤亡事故处理报告制度施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。事故处理必须遵循一定的程序，做到“四不放过”。 第7章建设工程安全管理 6. 安全责任追究制度法律责任中，规定建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第7章建设工程安全管理 7.2建设工程相关责任主体的安全责任7.2.1建设单位的安全责任 1. 提供真实、准确和完整的有关资料1) 申请领取施工许
8、可证时，应当提供有关安全施工措施的资料建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 第7章建设工程安全管理 2) 向施工单位提供施工现场及毗邻区域的有关资料建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相临建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 第7章建设工程安全管理 2. 确保建设工程安全作业
9、环境及安全施工措施所需费用忽略安全投入成本、淡化安全经济观是导致建设工程安全生产事故发生的主要原因之一。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，向施工单位提供相应费用。 第7章建设工程安全管理 3. 遵守建设工程安全生产法律、法规和安全标准建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期；不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件以及消防设施和器材。涉及到建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位
10、或具有相应资质的设计单位提出设计方案；没有设计方案不得施工。第7章建设工程安全管理 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并应在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：施工单位资质等级证明，拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明，拆除施工组织方案以及堆放、清除废弃物的措施。 第7章建设工程安全管理 7.2.2勘察单位的安全责任工程勘察成果是建设工程项目规划、选址、设计的重要依据，是保证施工安全的重要因素。勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程
11、安全生产的需要。为保证勘察作业人员的安全，勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。 第7章建设工程安全管理 7.2.3设计单位的安全责任 1. 按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。 第7章建设工程安全管理 2. 对防范生产安全事故提出指导意见设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材
12、料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。 第7章建设工程安全管理 7.2.4施工单位的安全责任施工单位是工程建设活动中的重要责任主体之一，在安全生产中居于核心地位，是绝大部分生产安全事故的直接责任方。1. 具备安全生产的资质施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应的资质等级证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。 第7章建设工程安全管理 2. 主要负责人和项目负责人对建设工程项目的安全生产负责施工单位主要负责人依法对本单位的安
13、全生产工作全面负责，应当建立、健全安全生产责任制和安全教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。 第7章建设工程安全管理 3. 配置安全管理机构和安全管理人员施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产
14、进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。 第7章建设工程安全管理 4. 特种作业人员必须具备上岗资格垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 第7章建设工程安全管理 5. 危险部位做好安全防护措施施工单位应在施工现场入口、起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口
15、、隧道口、基坑边沿、爆破物，有害危险气体、液体的存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志；应根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。 第7章建设工程安全管理 6. 管理施工现场的安全施工现场的安全管理工作量大、涉及面广，需要全面加强。主要包括：毗邻建筑物、构筑物和地下管线以及现场围栏的安全管理，现场消防安全管理，施工人员的人身安全管理，施工现场安全防护用具、机械设备、施工机具和配件的管理，起重机械、脚手架、模板等设施的验收、检验和备案等。 第7章建设工程安全管理
16、 7. 办理意外伤害保险，支付保险费施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。 第7章建设工程安全管理 8. 总承包单位与分包单位的安全管理建筑工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。 第7章建设工程安全管理 7.2.5监理单位的安全责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。1. 对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查。未进行审查及施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查
