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1、低价百度文库财富值帐 实力见证一切 联络旺旺 whx0910专业销售爱问共享资料积分帐 价格公正合理 联络1747-88632加快农村土地承包经营权流转的法律考虑加快农村土地承包经营权流转的法律考虑以福建漳州为例作者1、农户与农户流转型。这种形式以的口头约定为主流转的对象一般是本地的种田能手和亲人多依赖于彼此间的信任或是亲属关系对流转的费用和限没有详细的合同规定和约束遇到开发利用土地青苗补偿归经营者土地安置费归承包方。这一类型在龙海比例占到3/4。在芗城区这类流转的面积有4353亩约占农村土地流转面积的52.61。在农户与农户流转型里, 其中的农户与大户的流转值得提倡。种植大户、营销大户对敏感
2、承受风险才能较强在经营理上有一套与小户之间比较亲近他们是连片规模经营的主要力量。如诏安20多个种植专业大户通过流转经营土地3000多亩户均到达150亩。2、农户与流转型。这种形式主要是农和食品加工企业出于质量和平安的需要通过与农户的土地流转以此建立消费基地。主要有三种方式：一是农户与直接流转。如东山的丹东农业开发以每亩年租金250-305元不等的价格在澳角村和陈城村租用400多亩土地开展大葱、萝卜等订单蔬菜的种植。了200多万元对土地进展统一平整建立节水排灌设施改善了耕作条件进步了土地经济效益。同时也吸纳了周边地区的农民近100人到此打工。二是农户通过大户或经纪方与的间接流转。如上海亚太国际蔬
3、菜通过龙海东园镇农业科所向该镇港边、东宝村的770户农民承包1200多亩土地种植结球生菜消费出的低农残无公害蔬菜符合出口销路很好。在龙海龙头企业的紫山集团、绿宝集团、同发食品、东海冷冻食品、振发食品、亚细亚食品、格林食品、绿兴果蔬等企业通过流通大户直接建立农业消费基地。三是农户与台商企业的流转。台资农业企业通过租赁农户的承包地开展水果、茶叶、花卉等高优和休闲农业。天仁集团、世界茶王李瑞河先生的天福集团在漳浦盘陀镇流转土地300多亩建立茶叶种植示范基地又在赤土乡建立了占地数百亩的观光茶园开展集中连片消费和规模化经营有效地带动了周边地区茶产业的开展。台商黄文广先生500万美元建立的南靖南坑咖啡种植
4、观光园向农户流转400余亩的土地引进在已驯化种植消费成熟的咖啡品种同时配套建立咖啡观光休闲中心、咖啡加工厂等工程。3、农户与合作组织流转型。农户与合作组织流转型主要有以下两种方式：一是农户与合作社。龙海农鑫果蔬专业合作社实行产、供、销一条龙的形式目前拥有股东社员156户带动农民1100多户。该合作社相继在龙海、漳浦、诏安甚至远到海南流转承包土地6000多亩种植马铃薯、土豆。该合作社创办人黄小明还被农业部授“全国粮食消费大户十大标兵荣耀称。诏安“太生蔬菜专业合作社陆续向周边农户承租土地不断扩大种植现种植面积已达1000亩。如东厦镇村民方武辉组织69个农户每个农户以10亩土地入股建立兴农农业专业合
5、作社规模经营土地近700亩实行企业化理大大进步经营效益。二是农户与协会。如长泰岩溪镇珪后村通过创办蔬菜协会帮助种植户与农户间的土地流转全村从2001年流转面积200多亩开展到目前900多亩。4、农户与农贸流转型。如龙文区龙门蔬菜批发其蔬菜年销售量56万吨销售额3.4亿元辐射全国10多个为了保障蔬菜的季节性需要它急需建立自已的消费供货基地。而汐浦村有一块土地约360亩濒临九龙江北溪地势低洼常年内涝使用权零星分散在150多户农户手中。村民只能种植甘蔗产量产值都不尽人意。要改变这块土地的现状必须对土地进展整合、平整完善农田根底设施。据初步测算需要投入100多万元。分散的农户根本就无力完成如此繁杂的工
6、作量。这块土地就象鸡肋一样一直困扰着汐浦村民。在这种情况下龙门蔬菜批发的经营户经与汐浦村村委会协商最终龙门蔬菜批发以每亩年租500元的价格租用汐浦村该地块360亩租30年涉及150多户农户同时投入100多万元对该片土地进展平整完善机耕道、排灌等农田根底设施进展蔬菜规模化种植。 四我农村土地流转存在的主要问题1农民对土地流转顾虑较多影响土地流转。农村土地流转组织形式还是以自发流转为主。流转缓慢既有转出方面的原因又有转入方面的原因。转出户积极性不高担忧土地流转后丧失土地经营权缺少就业路径。认为务工经商虽然收入高但有风险明知种田效益低但觉得饭碗有保障。有的虽然外出务工但仍不放弃土地担忧失业后没地生活
7、没着落。尽外出打工宁愿土地荒芜也不愿转包出去。加上农民的恋土深情、小农经济等意识较严重还有极少数的农民甚至还存在金不调银不换的思想宁愿粗放经营也不愿将土地流转出去。近年来不仅取消了农业税而且还实行了惠农政策有些农户认为种田不但不交农业税还可以获得一定数量的农业补贴觉得弃之可惜。转入者需要连片规模经营而人多地少涉及农户多工作量大协调难度大。2农业产业风险大开发业主难引进。由于农业是受自然和双重影响的弱势产业收入低风险大业主对农业开发极为慎重真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。有些地方缺少农业经营大户难以推进适度规模经营影响了土地流转。有些地方因为没有农业企业缺乏租入土地
8、和吸纳农村富裕劳动力的才能因此有些农户虽然想把承包田转出但找不到适宜对象。农业根底设施较薄弱土地零星分散把这些土地从分散的农户手中集中成片后由业主开发没有较高的利益吸引或新的政策规定一些业主不愿承担昂贵的土地开发费用导致土地集中开发较难影响了土地流转和规模经营。3流转机制不完善效劳理难跟上。不能建立起较为完善的土地流转在农用地流转价格上还没有形成能反映规律的根本价格区域、宗地之间差价悬殊违背经济规律制约了流转绝大多数土地流转价格低于常规种植亩收益这一。基层重视程度不够效劳理难跟上。有些乡村缺乏对农村土地承包经营权流转的效劳和理特别是乡镇机构改革后一些乡镇根本没有专人负责农村承包合同理工作对农村
9、土地承包经营权流转放任自流流转行为无人监无人受理从而留下许多弊病和隐患有的已成为农村不稳定的因素。4操作不出现纠纷难解决。这种情况主要表如今：一是大多数农户之间的土地流转只有口头约定没有书面合同。二是土地流转有的不按签订合同合同内容不完好条款、标的不明确在某些方面不具有法律效力甚至与现行法规相冲突如租用土地的时间超过了二轮承包规定的时间等。有的曲线炒作地皮实行耕地“农转非。三是有的合同未经理机构审查、签证或当事人双方出现纠纷难以解决。5农村社会保障跟不上影响流转。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全农民除外出务工获得一局部收入外主要还是依靠土地收入解决口粮、看病、上学等问题特别是
10、年龄较大的农民对土地的依赖程度更高对于流转土地存在后顾之忧。三、完善我土地流转的对策考虑土地流转是一个经济现象必须符合经济规律,按照规律办事。同时土地流转不同于一般的商品交易是一种特殊两者有着重大区别。所以必须立足实际因地制宜准确把握农村土地经营权流转的总体要求和根本原那么采取积极措施进一步推进和完善土地承包经营权流转。一总体要求。健全农村土地经营权流转的总体要求：明确流转主体流转行为健全流转机制优化流转环境实现规模经营加快现代农业开展。明确流转主体的核心是依法明确和充分尊重保障承包农户的流转主体地位。流转行为的重点是要求流转按照依法自愿有偿和“三个不得等法律政策规定进展。健全流转机制的重点是
11、推动形成有利于流转的流转信息搜集发布机制、流转价格形成机制、流转利益协调保护机制和流转纠纷调处机制。优化流转环境的重点是营造良好的流转政策环境、完善流转社会化效劳和不断改善农业消费条件等。二根本原那么。的十七届三中指出：完善农村土地理制度必须按照“产权明晰、用处制、节约集约、严格理的原那么进展。由于土地流转是资源的优化配置的一种形式既要按照的政策要求又要遵循资源配置的经济规律因此我们认为在推进农村土地流转进程中要把握以下根本原那么。 第一产权明晰农民自愿的原那么。一再强调土地是农业中最根本的消费资料是农民消费与生活赖以存在的根底。农民是土地流转主体我们对土地经营权流转效果和效率的评价关键取决于
12、农民是否满意。因此理论中要进一步落实和保护农民的土地承包权益依法明确流转主体强化承包经营权的物权化坚持“农民自愿的原那么。绝不可以用强迫的方法迫使农民分开土地要防止不顾农愿片面追求土地流转速度的倾向。第二节约集约、积极稳妥的原那么。就是要坚持土地流转与农村经济的开展和农业劳动力转移进程相适应的原那么。在调研中我们发现二三产业开展较快的地方土地流转的比例较高经济开展较弱的地方土地流转的比例较低。农村土地流转的过程同时也是农村城化的过程是一个农业比重不断减少、非农产业比重不断进步的过程。农业土地流转主要受两个方面因素制约一是要有合理的农地流转制度二是要有农业剩余劳动力转移的就业空间。在一定意义上说
13、即使具备了合理的农地流转的制度但没有农业剩余劳动力转移的空间也无法完成土地的流转；即使以强迫方式实现了流转也会以农民流离失所和社会动乱为代价。推进农村土地流转必须以经济的开展和农村剩余劳动力转移为前提。所以要从当地的经济开展现状出发按照节约集约、严格理的要求建立合理的农地流转制度。第三坚持用处制、严格理的原那么。土地、空气和海洋一样都属于不可再生的战略资源。我国是世界上人均耕地资源最少的之一伴随着工业化和城化的进程耕地数量不可逆转地要发生减少的。如何控制我国耕地减少的是保证将来我国粮食平安的一个重要问题。十七届三中强调：“土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质不得改变土地用处不得损害农民土
14、地承包权益。在理论中对流转出来的土地如何确保不改变用处直接关系到耕地保护制度的落实和能否守住十八亿亩耕地底线这是衡量土地流转工作成败与否的关键。三详细对策。根据的精结合我的实际我们建议从以下六个方面完善和推动土地流转：1、加强宣传进步思想认识。要充分利用报刊、电视、播送等各种媒体,通过会议、宣传告示、发放小册子和政策问答及咨询等多种形式广泛宣传?农村土地承包法?、?合同法?以及?做好农户承包地使用权流转工作的?等法律与政策进步思想认识和法制观念做到家喻户晓使大家知法、懂法、用法。要让真正理解农村土地承包经营权的性质流转的方式流转限及流转费用等内容知晓土地流转程序及操作规程依法流转、合理流转确保
15、自身利益不受损害尽量减少不必要的费事。要以政策效劳为中心营造良好流转气氛解除思想疑虑转变观念认识土地流转的重要意义。树立土地流转的典型, 用身边的事教育身边的人使农民看到实实在在的效果从而放心流转。要加强指导组织对乡镇干部和农村有关人员的业务培训进步其政策法律程度、业务素质和工作才能更加有利于依法处理农村土地流转中出现的问题协调解决流转中的矛盾和纠纷。2、增加投入加快根底设施建立。施行农业根底设施建立不但可以增强农业抵御自然灾害的才能进步农业综合消费才能同时也是推进农村的土地流转实现适度规模经营前提条件。因此必须以施行农业综合开发、土地整理工程为重点加快中低产田改造、大型商品粮基地建立、重点水
16、库建立、低洼易涝地治理、骨干河道治理、灌区建立、植保工程、农业机械化、农村道路等工程建立创造条件促进土地流转和产业开发。 3、构建平台实现供需对接。探究建立以村级组织为主体的、镇、村三级土地流转综合效劳平台并形成长效机制。级建立土地流转信息库乡镇成立土地流转效劳中心开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等效劳工作。引导村级成立土地流转合作社接收农户申请托的土地合理利用撂荒地由合作社进展规模种植或通过乡调剂和网上招租等形式把土地流转出去解决“我想转包谁要和“我想承包谁有的土地使用供求矛盾问题使土地流转进入有序的化轨道。4、培育主体流转效劳。首先在扶持一批典型合作社和经营大户进步他们在土地流转上的积极性和主动性的根底上。其次加快中介组织培育建立一批效劳的流转中介组织支持他们从事与土地流转相关的信息搜集、整理、推介、政策咨询和信誉担保开展土地资产评估、物资供应效劳等。再次出台土地流转中介组织理方法加强监土地中介效劳维护
