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1、对2015年全国1%人口抽样调查相关问题调研报告对2015年全国1%人口抽样调查相关问题调研报告 XX县2015年全国1%人口抽样调查工作，在州统计局和县委、县政府的正确领导下，认真贯彻国家、省、市有关文件及会议精神，严格执行调查方案的各项规定，统筹谋划、精心组织、科学实施，经各相关部门积极支持、配合和全体调查工作人员的艰苦努力，圆满完成了各项调查工作任务。此次调查摸清了我县2010年以来人口数量、构成、就业、社会保险以及居住等方面的变化情况，为我县制定“十三五”规划和有关政策提供了重要的决策依据，同时在组织实施、调查技巧等方面做了大量的探索，为今后的人口调查积累了宝贵的经验。一、2015年人
2、口抽样调查工作成功的方面（一）方案设计科学合理是做好调查工作的重要前提。这次1%人口抽样调查从技术的角度讲，抽样调查的总体规划、制度设计、指标设置、软件开发和运用，是前几次人口抽样调查无法比拟的。抽取样本的方法比以往更科学，代表性更强，普查结果利用率比以往提高, 大大提高了县级调查的积极性和责任心。其次，这次调查的核心指标仍是总人口、出生和死亡人口，但新增人口就业、社会保险、行业、就业等多方面内容，调查结果比以往人口普查和人口抽样调查更全面，更具体，资料适用性更强。第三是对常住人口进行了较好的界定，改变以往对五种人的区分，调查表中的R6、R7、R8、R9这四项指标设计更为科学，有效地避免了重登
3、和漏登现象，确保了常住人口、户籍人口和流动人口的查实搞准。（二）宣传开路，为人口抽样调查创造了良好的舆论环境此次抽样调查对宣传工作尤为重视，在调查工作开始前，做了大量的宣传动员工作，使1%人口抽样调查的目的、意义和方法家喻户晓、人人皆知，取得了广大干部、群众的支持和配合。我县在宣传中针对不同的人群，分三个层次开展宣传。一是对领导层的宣传，主要通过各种会议和文件，着重统一思想，提高认识，消除思想顾虑；二是对面上的宣传，主要通过新闻媒介、电子信息平台、宣传画、大小横幅、标语等形式广泛宣传，大造声势，形成浓厚的宣传气氛；三是对调查点上的宣传，在发放“致调查户一封信”的基础上，充分发挥调查员的作用，上
4、门入户做耐心细致的宣传解释工作，争取到群众的支持配合，如实申报。（三）加强培训，提高调查队伍综合素质是确保人口抽样调查登记一次成功的关键人口抽样调查不同普查，是由样本推算总体，对调查数据的真实性要求更高。而调查队伍素质的高低直接影响着调查质量，培训一支有事业心、责任感、会调查的高质量调查队伍，是确保调查工作顺利的关键。我县共有调查小区19个，分布在11个乡镇中的19个村委会和社区，按照每个调查小区至少要配备1名指导员和一名调查员的选调原则，结合各小区情况，全县共抽调“两员”42人，全部由乡镇统计员和抽中村（社区）的村（社区）干部或大学生村官担任，考虑到本次调查要采用PDA进行数据采集，要求每个
5、小区操作PDA的人员具备一定的文化素质和电脑运用技能。选调结果，本次调查的“两员”文化程度普遍提高。为确保工作质量，提高两员的业务能力，我们举办了三期培训班，分别就抽样框整理、区域划分、调查表指标解释及调查要求、PDA操作技能等内容开展培训，培训人数达115人次，为提高调查数据质量提供有力的技术支撑。（四）搞好1%人口抽样调查，入户登记是关键在确保百分之百入户调查登记的前提下我们真正做到了“区不漏户，户不漏人，人不漏项”。一是明确登记时间和方法。登记时间为11月1日至15日，视不同情况合理安排；登记方法为入户询问、逐一调查、逐项填报。二是明确调查重点。将重点放在社区、流动人口、出生和死亡人口上
6、。相比之下，社区、流动人口、出生和死亡人口的调查要困难和复杂一些，对此我们进行了反复核查。三是掌握调查技巧。这次1%人口抽样调查项目多，技术要求高，工作难度大，我们不仅重点培训了调查员和调查指导员的业务知识，还重点辅导了他们入户调查技巧。重点强调了以下几点：（1）调查员在入户登记前要做好充分的准备，包括业务、资料及相关证件的准备、心理准备和工作计划安排等，打有准备之仗。（2）调查阶段要按注意自身形象、接近调查对象、说明来意、开展调查等四个步骤进行。（3）针对入户登记难把握的调查项目，根据调查对象的年龄、房屋是否出租转让、调查户人口构成等情况，采取不同的调查方式和技巧，力争把数据搞准。（4）按照
7、上级人调办要求，我县还在县城南门社区抽中小区有条件的调查户中动员了三户调查户开展了网上直报工作。通过这次调查，我们发现调査员除了必须掌握调查表的内容和PDA数据采集方法外，还要掌握一定的调查询问技巧。询问技巧是调查员与被调查对象有效沟通，取得详实资料的关键。实践证明，入户调查进门就问是不妥的，容易造成被调查户反感和抵触情绪。必须首先做好调查制度、规定等宣传工作，向调查对象做出保密承诺，消除其思想顾虑，将调查对象的配合程度提到一定的高度，然后根据被调查对象的心态、自身素质甚至外表等一些特定情况，因人而异，分别采取不同的方式方法进行询问，保证获取详实可靠的资料。（五）控制好抽样调查每一阶段的质量，
8、是确保抽样调查成功的重要保障措施抽样调查每一阶段的工作质量都影响着抽样结果，抓好每一阶段的工作，加强质量控制，是确保调查工作顺利开展的重要保障。XX县人口抽样调查办公室高度重视对每一阶段的工作的质量控制，加强对一线调查工作的督查管理。从人口摸底调查阶段起，直至入户登记结束，人口抽样调查办都及时组织人力下基层督查。通过力量下沉，关口前移，对调查一线的检查了解，掌握调查工作最新的动态、遇到的困难等，及时向上级汇报，并提出有效解决办法，确保了调查工作的顺利开展。1.认真做好调查摸底工作。抓好摸底和登记前重点调查，掌握出生和死亡人口户，做到心中有数，是确保出生和死亡人口一个不漏的重要环，无论是人口普查
9、还是1%人口抽样调查，出生和死亡人口的调查始终是调查工作的重点和难点。因此，在此次调查中，我们要求每一个调查员每入一户，都要询问该区域内该户和其他户人口出生和死亡情况，避免出生、死亡人口的漏登。2.严抓绘图质量，充分发挥地图效用。地图是开展人口调查的关键资料，尤其是村级地图与小区地图，更与划分小区和小区的人口、边界等息息相关，极为重要。为控制好地图绘制的质量，XX县1%人口抽样调查办公室在各镇绘制小区地图前，深入到城关镇金山镇参与绘制地图，及时发现问题、总结经验，加强对各镇进行指导。在审核阶段，严格把关，不合格的地图一律退回，要求重绘。经过各级人调办的努力，XX县的地图绘制质量较高，在入户登记
10、期间发挥了较大的作用。3.编码工作是数据质量的重要保证。根据“六普”和历年抽样调查经验表明，调查登记的指标填报不管如何准确，如果编码错误，势必影响到数据的真实性。这项工作必须高标准，严要求，强化措施，抽取有丰富经验的人员进行编码，确保编码无误。4.登记、复查阶段是不容忽视的环节。搞好1%人口抽样调查，入户登记是关键。在确保百分之百入户调查登记的前提下我们真正做到了“区不漏户，户不漏人，人不漏项”。一是明确登记时间和方法。登记时间为11月1日至15日，视不同情况合理安排；登记方法为入户询问、逐一调查、逐项填报。二是控制登记进度。不攀比，不盲目赶进度，并及时交指导员检查验收，总结经验教训。三是明确
11、调查重点。把重点放在社区的流动人口、出生和死亡人口上。与村相比，社区的流动人口、出生和死亡人口的调查要困难和复杂一些，对此我们进行了反复核查。5.严把数据质量关。数据处理工作是每项调查必不可少的重要环节。我县对数据质量的控制是全方面、全过程的，作为数据质量的第一责任人，县人调办都制定了严格的质量控制办法，包括填报质量、审核质量和录入质量等，工作每开展一步都对其进行动态监测，检查是否存在错误和偏差，及时纠正，确保工作扎实有效开展。譬如，填表过程对重要指标进行PDA初审，有问题的即时问清查明，有错误的及时纠正；审核阶段，严格控制PDA数据采集质量；上报阶段，在调查员上报报表时，指导员及时对PDA上
12、的数据进行验收审核，检验录入单位数量及数据质量，有效减少错误。事中质量监测是整个数据质量控制的重要一环，只有事中监测有力，才能及时查找错误、纠正偏差，将调查登记误差降到最低限度，确保数据质量。二、2015年人口抽样调查中存在的困难纵观此次1%人口抽样调查工作，调查方案和各项实施细则科学可行，内容丰富，但在调查实施过程中仍存在一些困难：（一）调查内容增加，工作难度加大这次调查不仅增加了调查内容，而且许多项目专业性、技术性较强，需有一定的PDA操作基础，对调查员的素质要求比以往高，增加了调查的难度。如这次新增的工作类型、就业身份、行业、职业和社会保险等多方面内容，要求调查员要熟悉并掌握所有制划分各
13、种单位经济类型的规定，通过对被调查人的了解、引导，才能准确登记调查对象的工作单位类型、就业身份；要求普查员要掌握、住房来源、失业保险、养老保险、医疗保险等相关知识。总之，这次调查专业技术性强，知识涵盖领域宽，调查的工作难度和工作量比以往的人口调查增加了许多。（二）调查表设计复杂，指标分项过细此次抽样调查报表以户为单元，整个报表指标分项太细，指标解释含糊，导致调查数据不但收集有一定的困难，要填报准确就更困难。本次人口抽样调查表户记录12项、人记录32项，且新增指标涉及独生子女情况敏感指标，较难衡量其准确性；基层调查员圈填时容易产生理解性偏差；调查指标的设计和确定，在整个调查工作中有着举足轻重的地
14、位，指标数量的多少必须根据调查的目的，科学合理地分析研究确定，指标设计太少调查不能达到预期的效果，而指标太多不仅容易产生统计误差，还会造成人、财、物的巨大浪费，调查指标应“少而精”且具易操作性。（三）物资配备不足，培训不到位首先是本次调查的工作量大、调查时间紧,对调查员PDA使用要求高。调查人员要在原按千分之一抽样调查工作量计算的时间内完成抽样调查的工作量，各个环节过于紧凑，难以按时按质完成。往往是在前一段工作刚完成就要马上进行下一步工作，导致质量控制的难度加大。其次是调查员的选调和培训难度加大。在市场经济环境下，政府管理社会的某些行政职能进一步弱化，采取行政手段选调普查员遇到许多现实困难。地
15、方普查经费不足，直接影响普查员的选调和培训工作，调查员的素质很难保证，调查数据的质量很难提高，对整个调查工作的进程和质量产生不良影响。调查物资的过分节约，抑制了调查员开展工作的积极性。（四）准备不够充分，PDA正式程序应用不及时这次1%人口抽样调查PDA程式应用不够及时，PDA重复卸载，安装应用程序消耗大量宝贵时间，调查员在短时间内难以消化相关知识，留给基层统计部门学习和熟悉程序的时间太短，基层统计人员只能边实践边摸索，遇到问题也难以迅速解决，影响了数据处理的进度。（五）本次数据处理软件功能缺陷较多，汇总功能薄弱县级无法及时查看各调查员的上报进度，是否有审核错误，无法及时汇总常住、出生、死亡、
16、流动等重点指标数据，给数据审核带来了一定难度。（六）搞准出生、死亡和流动人口的难度较大在历次人口普查和抽样调查中，出生人口和死亡人口问题始终是调查的瓶颈，困扰着广大的调查工作人员。特别是在出生人口的问题上，一直认为是人口计生责任目标考核带来的负面影响，基层行政部门和被调查户担心被处罚而不愿如实申报。我们不排出上述情况的个别发生，但这不是我县出生、死亡人口问题的关键所在。我们认为出生和死亡人口难以搞准主要有两个原因：一是人口的流动性越来越大，流动人口管理和服务跟不上，导致流动人口生育情况的漏统。二是即生即死人口的漏统问题难于解决。流动人口和人户分离现象严重，成为搞准调查数据的最大难题。 随着市场经济的快速发展，人们就业、就学、经商、迁居等因素迁移流动频繁，户口观念渐渐淡漠，人户分离现象大量增加，特别是随着城镇化步伐不断加快，居民搬迁经常发生
