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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑“干部带病提拔”现象管窥“干部带病提拔”现象管窥文/程爱军 梁瑞英干部“带病提拔”是指干部在提拔前或提拔过程中就存在违纪违法行为，但未能察觉，依旧加以提拔和重用的一种不良现象。成克杰、陈良宇、刘志军、刘铁男从近年“落马”的贪官们可看出，“带病提拔”现象层出不穷。中国共产党中央党校田国良在省部级干部腐败案例研究科研课题中，对上世纪80年头以来移交司法机关处理的103个副省部级（或“享受副部级待遇”）以上领导干部的腐败案例举行了剖析。所选案例中，约有63%的案主，在作案之后依旧获得提拔。中国青年报报道，近10年来落马的70多名省部级官员中，80%的官员是边腐败边
2、晋升。这些现象不能不引起我们的深思。一、干部“带病提拔”之忧虽然被“带病提拔”的领导干部只是少数，但影响极坏，危害极大。1.这种现象严重践踏了党的规章制度。我国党政领导干部选拔任用工作条例其次条明确规定：选拔任用党政领导干部，务必坚持任人唯贤、德才兼备的原那么。“带病提拔”明显与党政领导干部选拔任用工作条例的精神相违背，使党的规章制度在实际执行中流于形式。2.这种“带病提拔”现象打击了符合条件却没有被提拔人员的积极性，直接影响了一个单位、一个部门、一个地区乃至整个社会的风气，搅乱了干部思想，在人民群众中造成了极坏的影响。3.“带病提拔”的一些领导干部走上工作岗位后，很可能给党和人民的事业造成重
3、大损失，危害党和政府的执政根基。二、“带病提拔”源于选人用人机制的不完善领导干部“带病提拔”现象是如何产生的？为什么这种现象屡禁不止？主要源于选人用人机制的不完善。1.对一把手的约束监视制度不健全，权力过度集中事实上，对于干部提拔根本程序的民主推举、组织考核、人大选举等在好多地方流于形式，对干部的提拔根本上是拥有人事权的领导，尤其是大权独揽的一把手说了算。正如有人戏称官场选人用人潜规矩：领导“说你行，你就行，不行也行；说你不行，你就不行，行也不行”。可见，这种权力过度集中的体制存在着确定的弊端。假设一个人的升迁荣辱全凭掌权者的个人意志定夺，那就必然给权力寻租以确定的空间。所以，当前要制止“带病
4、提拔”，最重要的就是加强对一把手的监视和制约，防止其权力滥用。2.方法不当，干部选拔监视工作薄弱首先，由于受干部活动范围不断扩大、考察方法简朴唯一、考察人员素质参差不齐等条件的限制，对个别干部的问题没有查清查透，因此使“带病”干部得到重用。其次，干部选拔监视工作薄弱。在一些地方和部门，对群众反映的突出问题没有举行深入调查核实，对违反规定作出的干部任免抉择没有赋予校正，也没有举行细心的批评教导，同时也没有举行组织处理。对严重违反规定，已经构成违纪的没有实时移送纪检监察机关。治党不严、监视不力，这是造成用人上不正之风乃至少数干部“带病提拔”后长期得不到校正的一个重要理由。概括表现为：对个别官员存在
5、的“跑官要官、买官卖官”“拉票贿选”等不良行为，有关部门缺乏监视，察觉不实时，曝光不到位，即使查出有问题，对其惩罚也不严肃；对初始提名环节没有形成统一的模范和监视，干部选拔的运作存有自由裁量空间；对民主推举环节缺乏有力监视，导致推举结果不够真实客观；对干部举行考察的监视难以到位；议论抉择干部是否被提拔时也缺乏民主和有效的监视，因此导致“问题官员”带病提拔。3.用人失察失误，责任追究制度不够完善近些年来，对“带病提拔”者的处理对比到位，但很少对那些负有责任的相关人员举行追究，这也是造成用人上不正之风乃至少数干部“带病提拔”后长期得不到查处的一个重要因素。此外，还存在着个别干部擅长伪装，干部问题存
6、在隐秘性、繁杂性、两面性、模糊性，选拔干部重才轻德、标准失衡等理由。三、完善领导干部选拔任用和防治干部“带病提拔”的机制要真正破除“带病提拔”不正之风，笔者认为应从以下几个方面完善领导干部选拔任用的体制机制。1.提防预防，建立事前监视机制首先，被提拔者理应加强自我修养，练好内功，巩固“免疫力”，使其拥有健康之身。“欲影正者端其表，欲下廉者先己身”。领导干部要不断加强学习，深化对马克思主义理论和中国特色社会主义理论的理解和熟悉，提高自身的理论修养。同时，还要拥有坚强的信仰，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观，打牢自己的思想根基，筑牢拒腐防变的道德防线，巩固自身的抗病才能。此外，还要
7、结合这次党的群众路线教导实践活动的开展，坚韧树立群众观点，深入贯彻群众路线，从理论和实践两个维度苦练内功，不断磨练自身素质。其次，建立健全对党政一把手的监视机制。加强对干部选拔任用工作的监视，尤其是对掌管人事权的提拔者即一把手的监视，这是防止干部“带病提拔”的重要环节。要科学界定一把手的用人权和责任，防止个人或少数人说了算。对一把手的用权行为作出概括规定。对动议、推举、酝酿、考察、抉择等各个环节举行监视，对展现的问题和行为举行实时处理。第三，要调整干部档案审核制度，变事后审核为任前把关，变被动应对为主动出击，在干部任前专心“查老底”“翻旧账”，不能由于干部近期表现突出就疏忽以往的工作劳绩，更不
8、能由于档案仅涉及“轻微修改”就可肆意纵容，对于档案造假的干部，一经察觉就应取消任用，并一查毕竟，肃穆处理相关责任人。此外，还应建立干部诚信档案，加强干部提拔前的纪律检查和行政审查，扩大公示举报范围，加强群众对干部监视的力度。2.定期“体检”，建立事中操纵机制要落实好一年一度的党员领导干部述职述廉制度，对他们举行定期“体检”；做好一对一诫勉谈话，举行专项“体检”；做好领导干部任期和离任审计工作，对其举行全面“体检”，以此建立干部政绩政风“体检”制，察觉“病情”，及早治疗。还可以从信访举报等部门了解处境，对干部作进一步的了解。此外，还要实行严格的公示制度和试用期制，推行干部岗前承诺制度。假设在此期
9、间反映有问题的要进一步核查，经查属实的一律不能提拔任用，并举行肃穆处理。3.实时治疗，建立事后追责机制防止和校正干部“带病提拔”，就要肃穆干部人事纪律，建立和完善用人失察失误责任追究制度。其实，这种“倒查机制”古已有之，就是要求官员做到有权有责，权责明确，违规必被究，防止和抑制权责脱节的现象。譬如，清代就对同僚官员、上下级官员的连带责任作出了明确概括的规定。被举荐官员一旦违法，保举、荐举官就要受到处治。可以说，倒查制是“带病提拔”的克星。因此，当前我们最需要解决的，就是明确干部选拔任用工作的责任、责任主体和责任追究方式，以便切实解决干部选拔任用工作中推举、考察、议论、抉择等环节主体不明确的问题，杜绝出了问题无人负责现象的发生。单位：中国共产党河北省委党校 7
