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1、公文写作与格式及公文处理的要求依 据党政机关公文处理工作条例(中办发201214号)，2012年4月16日印发，2012年7月1日起施行。中华人民共和国标准党政机关公文格式（GB/T9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。提 纲 一、公文的特点和作用 二、公文的种类 三、公文格式 四、党组织文件格式 五、公文处理第一部分 公文的特点和作用“经国之枢机，为政之先要” 梁代.刘勰公文是党和国家机关在治理国政过程中用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重
2、大问题分析掌控能力，直接关系到党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。一、公文的特点一是权威性和政策性。二是针对性和指导性。三是规范性和约束性。四是程序性和严密性。五是对应性和定向性。二、公文的作用 指导工作，传达意图。（通知）联系工作，交流情况。（函）请示工作，答复问题。（请求、批复）总结工作，推广经验。（通知、决定）记载工作，积累史料。（各文种）三、公文工作基本原则v实事求是原则。v准确规范原则。v精简高效原则。v安全保密原则。四、公文工作组织保障v一要加强组织领导。v二要强化业务指导。v三要抓好督促检查。v四要提高办文能力。第二部分 公文种类v2012年4
3、月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知(中办发201214号)。v公文的种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 一、区分公文种类的功用v一是体现公文性质。v二是反映行文方向。v三是表达行文目的。v四是揭示公文特点。 二、公文种类v1、决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。v领导机关对某个问题或重要事项，经过一定的会议讨论研究并表决通过，而后正式发表的一种领导性、法规性文件。 1、决议v特点：决策性、权威性、严格的程序性。 v种类：公布性决议、部署性决议、阐述性决议、纪要性决议、
4、批准性决议。 v要点：重要决策事项、议决的，摆在第一位，人大及其常委会也用。2、决定v适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。v特点：权威性、指挥性、全局性。v种类：法规政策性决定、重要事项和重大行动决定、撤销性决定、奖惩性决定。2、决定v“令”比“决定”，权威、强制、涉及范围广，用得少。（省部级机关、市级及以上政府） v“决定”比“通知”权威、指挥性强，涉及问题重要。 v“决议”与“决定”，内容性质、形成程序、表达方式、日期标写，均有所不同。 3、命令（令）v适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和
5、人员。v原表述：国家权力机关、行政机关、军事机关及其负责人颁布的、具有强制执行性质的领导性、指挥性下行公文。 v特点：权威性强、强制性大、庄重性高。 v种类：公布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、任免令、宣布令。 4、 公报v适用于公布重要决定或者重大事项。v原表述：只用于党的机关。政府重大活动特别是外事或中也常使用。如“新闻公报”、“联合公报”等。 v特点：重要性、公开性、新闻性。 v种类：会议公报、新闻公报、联合公报。 v一般机关用“纪要”。 5、公告v适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 v特点：是周知性文种，用于发布内容重要、发布范围广泛、制发机关级别高。国内外。 v种类：重要事项公告、
6、法定事项公告。6、通告v适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。v包括法规性通告、事项性通告、执行性通告、知照性通告。国内一定范围。 v特点：周知性、实务性、行业性，兼具执行性和周知性，务实性突出。 v要点：直陈其事，不加说明，一事一告；v “通告”可张贴。基层单位的“通告”可无发文字号。“公告”与“通报”v共同点：告知类公文。v不同点： v范围不同：公告是公开、广泛地告知，一般面向社会；通报是在机关内部或一定范围内使用。 v内容不同：公告是向国内外宣布重要事项或法定事项；通报则是用来表彰先进，批评错误，传达重要情况的。 7、意见v适用于对重要问题提出见解和处理办法。v全局性、方针政策性
7、、新的重大事项和主要问题。 基于全面中肯的分析，提出看法和观点，拿出切实可行的解决办法和措施。 v“意见”有指示、建议和供参考的性质。 7、意见v特点：指导性、针对性、原则性。下级落实“意见”比执行“指示”有更大的灵活处理余地。“平、上、下行” v种类：规划性意见、实施性意见、指导性意见、请批性意见（供批转的）。 v正文写作要求：发文缘由、意见条文、执行要求。8、通知v适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 v下行文。 v 运用范围最广、使用频率最高。 8、通知v特点：功能的多样性、运用的广泛性、使用的频繁性、一定的指导性、较强的时效性、写作的灵活性。
8、v 类别：指示性、颁发性、批转性、告知性通知，任免通知、会议通知等。 v要点：具体事项、局部工作。 v直接转发“通知”正文的写作要求 v指示性通知：发文缘由、通知事项、通知尾语（要求式、说明式）。 v颁布性通知：目的、根据、发布对象、发布决定。 v批转性通知：简式写法：原因、依据或目的、一般性要求。繁式写法：强调转文所涉工作的重要性，贯彻执行的具体要求。 v告知性通知：目的、背景、依据，通知事项，结语。 v会议通知：时间、地点、会议内容、参会人员。9、通报v适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。v特点：典型性、教育性、指导性、针对性、事理性。 决定，县以上区域、市级以上行业用。
9、 v 种类：事故、情况、表彰性、批评性等通报。 v正文写作：引言定性、事实、分析及处理、结尾。10、报告v适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。v特点：单向性、陈述性、事后性。 一般事前请示，事后报告。现在是请示少、报告多。 10、报告v种类：工作报告、情况报告、建议报告、答复报告、报送报告、述职报告。 v正文写作要求：导语（背景式、根据式、叙事式、目的式）、主体（总结式、情况原因教训措施、指导式）、结语。 v要点：送阅件，可请批转。 11、请示v适用于向上级机关请求指示、批准。v特点：期复性、单一性、针对性、时效性。 类别：求批准、求指示、求解决、求解答、求批转。“报告”与
10、“请示”v共同点：都是上行文，都是下级向上级汇报工作、请求指导的公文。v 不同点： v容量不同。“报告”可以汇报多个事项；“请示”只能一事。 “报告”与“请示”v对象不同。“报告”可以一份多递，可以越级上送；“请示”对象单一明确，不能越级。 v时间不同。“报告”可以事前、事中、事后进行；“请示”只能事前。 v结果不同。上级对“报告”可答复也可不答复；但“请示”必须给予明确的批复。12、批复v适用于答复下级机关的请示事项。v特点：被动性、针对性、集中性和明确性、政策性和依据性、及时性。阐释性批复、批准性批复。 v 写作要求：请示，缘由、请示事项、结语。 批复，依据（来文与政策）、批复事项、执行要
11、求。 v要点：不越级、一事一文、及时，语气平实恳切。 v一般“有请必复”。批复标题中一般要表态。13、议案v适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。v但通常有：政府向人大提出的议案、非政府机关向人大提出的议案、人大代表向人大提出的议案三种。 13、议案v特点：制作主体的法定性、内容的特定性、适时性、必要性和可行性。“平上行”，指向人大或其常委会。 v写作要求：正文由案据、方案、结语。 v 要点：方案、签署（责任人）、新文种在发展。14、函v适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。v典型的平行文，商洽、询问、答复。v
12、 特点：适用广泛、行文自由、格式灵活、短小精悍。 14、函v类别：公函、便函；发函、复函；商洽函、知照函、询答函、请批函。 “函”被“请示、通知、批复”占用。 v要点：一事一函、直陈其事，结语语气和缓。 “专此函达、特此函复，为荷、为盼、为感”。函的格式15、纪要v适用于记载会议主要情况和议定事项。v特点：纪实性、概括性、指导性。上平下皆可 。v类别：办公性会议纪要、专题性会议纪要、研讨性（座谈）会议纪要。 v写作要求：标题+时间+正文（开头、主体、结尾）+落款。 v要点：分清主次、抓住要点，叙议结合、注重归纳，精心构思、层次分明。 “纪要”写法要求v纪要的结构：开头、主体、结语三部分。 v开
13、头的写法：概述时间、地点、会议名称、主题、出席者、取得的效果和会议意义等。 v主体的写法：归纳会议精神和议定事项。v结语的写法：有强调意义，有发出号召，有提出要求等。 第三部分 公文格式v公文的格式，总的来看包括以下两个部分：v公文的外部形式：v格式，即国家标准规定的固定格式。v公文的内部组织：v内容，即公文的主体部分。一、公文要素划分v版头：公文首页红色分隔线以上的部分。v包括：v份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线。 一、公文要素划分v主体：首页红色分隔线（不含）以下，公文末页首条分隔线（不含）以上部分。包括：v标题、主送机关、正文、附件说明、发文
14、机关署名、成文日期、印章、附注、附件。一、公文要素划分v版记：公文天页首条分隔线以下，末条分隔线以上的部分。包括：v版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码。（一）版头部分（一）版头部分v1、发文机关标志：v由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；也可以使用发文机关全称或规范化简称。v发文机关标识居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。（一）版头部分v2、份号v如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。如“NO 000015”。v3、密级和保管期限v如需标注密级和保管期限，一般用3号黑体字顶格编排v在版心左上角第二行。v 绝密
15、 30年 机密20年 秘密10年（一）版头部分v4、紧急程度v一般用3号黑体字顶格编排在版心左上角密级和保管期限下一行。v下方，紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。（一）版头部分v5、发文字号v由发文机关代字、发文年度和发文顺序组成。编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份标全称，用六角括号“”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。v上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处同一行。（一）版头部分v6、签发人v由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排
16、在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。上行文应标注签发人姓名。（二）主体部分v公文的主体，是公文最主要的部分。v包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注和附件等要素。（二）主体部分（二）主体部分vv7 7、标题、标题v应当准确简要地概括公文的主要内容，由发文机关全称或规范化简称、事由和文种组成，一般由2号小标宋体字，编制排于红色分隔线空二行位置，分一行或多行居中排布。回行时要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。（二）主体部分v多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。v多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。（二）主体部分v8、主送机关v主要受理公文的机关。主送机关名称应当使用全称、规范化简称或者同类型机关统称。编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后用全角冒号。分类排列按照类内用顿号、类间用逗号的原则。如：（二）主体部分v各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，各人民团体：v局属各单
