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1、打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案(20212025年)发挥首都国际机场、大兴国际机场“双枢纽”优势，集中力量建设国际消费功能区、打造国际消费桥头堡，对于支撑国际消费中心城市建设、巩固首都以服务业为主导的产业结构优势、主动服务和融入新发展格局、打造国家发展新动力源具有重大意义。为推进相关工作落实，特制定本实施方案。一、总体思路(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，率先探索构建新发展格局的有效路径，牢牢把握首都城市战略定位，紧抓疫情常态化下国际航空、商务、旅游、消费有序恢复和产业重
2、构的战略窗口期，坚持政府引导、市场主导，开放引领、制度创新，聚焦重点、统筹推进，集中力量在首都国际机场、大兴国际机场“双枢纽”和两个临空经济区(以下简称“双场+双区”)加快建设国际消费功能区，系统构建“空港临空腹地”串联辐射的国际消费圈层新体系，紧扣强功能、畅流通、提流量、广辐射、补短板，打造功能聚合、特色鲜明、引领示范的国际消费桥头堡，为国际消费中心城市建设提供有力支撑。(二)功能定位以“双场+双区”为主要空间载体，布局高品质消费设施，落地高能级市场主体，培育高标准消费品牌，加快建设国际消费功能区。在“双枢纽”客群流向通道及沿线串联带动市域内若干国际消费微中心功能提升，构建“2+2+N”圈层
3、递进、辐射联动的国际消费空间布局。将国际消费功能区打造成为：国际一流的消费目的地。汇聚全球优质品牌和服务，集成特色消费功能，提供独具魅力、精彩纷呈的消费体验。全球高端消费资源配置平台。充分发挥机场对要素资源的汇集引流作用，提升在全球消费价值链中的枢纽功能。消费引领服务业升级示范区。以消费需求为导向，促进服务业结构优化和能级提升，巩固首都产业体系优势。区域消费协同发展新引擎。牵引联动市域重要消费节点，辐射带动京津冀乃至更大范围消费扩容提质。国际消费政策创新高地。探索一批先行先试改革措施，形成开放引领、系统集成的消费制度环境。(三)发展目标到2025年，“双枢纽”国际消费功能区基本建成，成为联动京
4、津冀、服务全国、辐射全球的具有中国特色的世界级国际消费枢纽；国际航空网络关键节点作用凸显，力争实现年服务旅客达到1.4亿人次，中转旅客占比达到14%左右，货邮吞吐量达到270万吨左右，消费资源配置能力达到全球领先水平；国际一流的营商环境基本形成，国际消费容量和能级持续提升，建成两个千亿级商圈，消费对区域经济拉动作用显著增强。二、重点任务(一)提升“双枢纽”特色消费功能，打造国际消费中心城市新标杆1.拓展航空集成服务产品体系。鼓励和引导航空公司向综合服务集成商转型，挖掘整合、延伸拓展服务链条，激活航空主业和集成服务消费。(1)鼓励航空公司围绕客户乘机全流程，丰富“乘机+”场景化、智能化航空集成服
5、务。(2)鼓励航空公司与保险公司合作，拓展特色航空保险服务，在已有基本险种基础上，丰富特价机票取消险等产品。2.丰富空港型特色消费。对接旅客商务、购物、文旅、休闲等消费需求，拓展消费场景，优化消费体验。(1)推进专业服务业开放措施在临空经济区率先落地，着力引进金融保险、会计审计、法律咨询、文创设计、知识产权等国际知名服务机构，完善临空商务服务功能，发挥商务消费带动作用。(2)加快建设大兴国际机场国际商务综合体，集办公、会议、展览、酒店多功能于一体，服务国际高端商务和科技交流活动。(3)增设口岸免税店，扩大机场免税店规模，吸引国际消费回流。支持机场免税店销售国货精品，助力国产品牌拓宽国际市场。(
6、4)积极引入高端零售、餐饮等首店首发，融合星级酒店、康养、休闲娱乐等消费业态，为旅客创造丰富、时尚、多元的消费体验。3.推动天竺综合保税区打造国际消费新高地。推动产业结构由货物贸易驱动向货物贸易和服务贸易双驱动转型，布局升级型消费产业，打造具有服务贸易特色的国际消费新高地。(1)发挥区港无缝联接优势，推进空港货站、保税仓储、跨境电商为一体的智慧化立体式口岸基础设施建设。(2)优化生物医药研发试验用特殊物品检疫查验流程，建设特殊物品和生物材料公共服务平台。(3)创新文物艺术品保税展示交易模式，拓展鉴定、修复等新业态，实现从通关到结算全链条服务。探索开展有色宝石交易业务，推动建立国际彩色宝石交易中
7、心。延伸拓展影视、动漫制作、艺术品设计研发、展览展示等产业链，探索开展文化产业知识产权交易等数字贸易业务。(4)积极争取开展汽车平行进口试点，拓展高端进口汽车展示交易等业态。(5)拓展特色金融服务，着力扩大飞机租赁规模，探索对融资租赁公司设立SPV项目公司不设数量限制。4.初步构建大兴国际机场综合保税区特色产业体系。打造“保税+口岸+N”业态体系，培育国际供应链集散、高端消费展示交易等核心竞争力。(1)确保大兴国际机场综合保税区(一期)如期封关运行，统筹京冀两地资源，提前谋划二期建设。(2)完善口岸和贸易功能，加快建设国际货运区和国际快件区，配套建设大型冷库、保税货库等，推进建设区港联络通道。
8、(3)推动通关便利化，在全国率先打造“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的区港一体化监管模式。(4)加快引进智慧物流、跨境电商、数字贸易等重点产业项目，培育“保税+”新业态。(5)优化药品、器械、疫苗通关服务，畅通国际医药供应链。5.创建国际高端会展“洲际门户”。加快重大会展设施建设，打造国际化会展品牌，培育高水平市场主体，促进会展消费联动融合，服务国家重大外交和经贸活动。(1)建成新国展二期，打造功能完善的组团式会展综合体，成为北京服务业扩大开放的重要平台。(2)加快推进大兴国际机场国际会展中心建设，积极吸引专业化、国际化龙头企业参与投资建设运营，建成服务国际交往、科技创新、国际消费的
9、重要窗口。(3)围绕“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)等，谋划一批高端会展论坛。聚焦特色产业，培育一批航空航天、数字经济、人工智能、高端制造、医药健康、新能源、新型消费等领域前沿会展项目。加强与国际展览业协会(UFI)、国际展览与项目协会(IAEE)、国际大会和会议协会(ICCA)等国际组织和跨国企业合作，引入一批国际知名会展及全球品牌首展首发首秀。(4)支持企业通过收购兼并等方式，打造具有国际竞争力的会展集团，吸引会展产业链上下游企业集聚，完善会展生态。(5)优化会展业营商环境，积极申请服贸会等重大国际展会期间销售的展品免征进口税；精简会展举办申请材料、规范事项审批、优化
10、办理流程，研究探索在临空经济区分类分时细化会展等大型活动安全监管标准。6.打造“双枢纽”国际购物新品牌。加快推进临空经济区高品质消费综合体落地，打造引领国际消费中心城市建设新地标。(1)高水平建设大兴临空经济区国际消费枢纽，实现会商旅文体多业融合，打造“功能+场景+体验”多层级多模式兼具的世界级消费空间载体。(2)加快推进顺义临空经济区国际消费枢纽建设，建设覆盖免税店、休闲娱乐、文化体验、高端商务的多功能临空商业综合体。(3)加强全市免税消费设施布局规划，搭建错位发展、特色鲜明、规模合理、布局科学的全市性免税消费网络，用好本市企业免税牌照，积极拓展业务规模。7.加快发展国际服务消费。依托“两区
11、”建设政策优势，稳步扩大重点服务领域对外开放，推动国际服务消费和服务贸易融合发展。(1)积极引进国际知名医疗机构和全球领先技术，提供符合国际标准的疫苗接种、健康检查、大病治疗等医疗健康服务。鼓励面向国际人士开展医疗保健、文化推广、教育培训功能融合的中医药特色健康服务，拓展中医药国际医疗旅游新场景。(2)引进海外经典、现代时尚的高品质演出，培育具有中国文化特色、京味特色的优质剧目，在临空经济区商业、会展设施开展驻场演出，提升国际文化消费吸引力，打造对外文化交流新品牌。(3)推动国际商务、信息技术等领域国际培训资源落地，推进一批职业教育国际合作示范项目。(二)畅通国际流通渠道，构建高效通达的国际物
12、流体系8.拓宽国际商品采购渠道。着力提升企业跨国采购能力，完善全球采购链条，增强国际化、高品质消费供给。(1)支持引进国际消费管理人才，培育专业化、国际化的商业运营商、品牌贸易商、设计师、职业经理人等团队，提高本市企业国际商品采购和谈判能力。(2)紧抓疫情窗口期，支持本市企业积极参与国际合作和对外投资，拓宽全球商品采购资源和渠道。(3)鼓励大型零售企业搭建国际采购平台，增加高质量商品进口，集聚更多国际高端知名品牌资源，提升在全球中高端消费领域的影响力。9.畅通国际航空货运通道。着力提升航空货运专业化运营和国际物流服务保障能力，构建功能完善、高效联通的国际航空货运体系。(1)鼓励航空公司加大对“
13、双枢纽”全货机投放力度，积极开辟、增加本市与北美、欧洲、日韩主要城市间的全货机航班，发展与东盟、东欧、西亚等“一带一路”沿线国家和地区主要城市间的航空货运。(2)鼓励航空货运企业通过租赁、购买等方式发展全货机运输。(3)支持本市优质物流企业加强与央企和国际龙头物流企业合作，延伸服务网络。培育一批集成国际采购、全球配送、跨境分销等功能的高能级供应链综合服务平台，增强跨国组货能力。(4)更好发挥市政府口岸办职能，推动建立机场、航空公司、货运代理、物流企业多方参与的联合工作机制，对国际货物流通分领域优化各环节流程标准，建立全链路综合管理和服务平台，提升跨境贸易便利化水平。(5)积极推进大兴国际机场口
14、岸进境肉类、冰鲜水产品、水果、食用水生动物、植物种苗等指定监管场地申报工作，完善口岸功能。10.建设“高精专”特色商品国际港。聚焦符合本市产业和消费特点、单位货值高、时效性强的进出口商品，发展“以精代量”特色品类货运。(1)鼓励本市企业与全球一流医药运输商合作构建国际医药空运网络，增加本市消费需求大的进口药、疫苗、医疗器械、医用耗材等产品的货运量。(2)紧抓境外消费回流有利时机，鼓励企业打通国际中高端商品线上线下运售合作，提供从出口地至消费者的全流程一站式服务，提升全球货源组织和议价能力。(3)优化空港口岸通关及冷链物流等配套服务，鼓励企业增加高货值水产、生鲜商品“产地直达”运输业务，提升国际
15、生鲜产品北方消费集散功能。(4)鼓励发展服务高端制造业的航空物流，并向全产业链延伸，为高精尖产品出口提供更加便利高效的服务。11.加快推动国家空港型物流枢纽建设。建设大兴、顺义国家空港型物流枢纽，全面融入全球空港物流网络，发展多式联运，提升京津冀供应链综合服务能力。(1)充分调动市场主体积极性，通过资产整合、业务融合、联盟运作等方式，培育一批物流枢纽建设运营标杆企业。(2)加快建设一批高品质专业化物流设施，提升机场货运区基础设施能力，增强冷链、快件、保税物流服务保障水平。(3)拓展物流枢纽的全球转运分拨、跨国交易、国际结算等功能，健全通达全球的国际物流服务网络。(4)大力发展多式联运，与津冀机
16、场协同联动，优化提升航空物流产业链，提高国际货运规模化组织水平，打造以国家物流枢纽为核心的现代供应链。12.提高跨境消费便利度。大力支持跨境电商发展，打造功能集成、服务优质的跨境消费新模式、新业态、新场景，提升跨境消费体验。(1)培育跨境电商集聚区，推进跨境电商销售医药产品试点，扩大“网购保税+线下自提”业务，支持体验店、保税仓和海外仓建设，鼓励发展短视频、直播等电商新模式，延伸和拓展跨境电商产业链。(2)积极拓展数字人民币应用，鼓励跨境电商企业应用新技术创新商业模式，提供优质的国际化消费体验。(3)总结北京冬奥会支付服务环境建设经验，深化数字人民币试点，逐步提升国际旅客支付便利度。(三)优化国际航空资源配置，提升国际消费要素流量和品质13.加强国际航线资源配置。持续提升国际航线的广度和厚度，增强“双枢纽”国际航线网络竞争力
